管理导航-企业目标管理手册-第8章

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目标、目标值按级或按部门进行协商分配的过程。通过分解，要使各级、各
部门以至每个人明确：自己承担的目标项目有哪些？各项目标值是多少？达
到什么标准？完成的期限等。由于目标和目标值的分解具有“加和性”，也
就是说，分解后各分目标之和等于总目标，因此，目标和目标值一经协商分
解，双方认可之后，就要落实到实处，坚决完成，以确保总目标的实现。
3。对策展开。对策展开，是指在方针展开和目标、目标值分解的基础上，
制定实现目标的具体措施。只有将对策展开，使各层目标的实现都有相应的
措施，并在实施中落实这些措施，才能保证目标的实现。
对策展开的基本要求，一是对策的针对性要强。对策要紧紧扣住目标实


现过程中可能出现的主要问题，切中要害，有的放矢；二是对策要有效。对
策的有效性不在数量，而在于能真正解决问题。对策无效或有效性差，都不
能保证目标的实现；三是对策要明确具体。对策主要是解决干什么、怎么干
的问题，因此，对策不能是口号式的东西，必须明确而又具体，便于实施和
落实。

现过程中可能出现的主要问题，切中要害，有的放矢；二是对策要有效。对
策的有效性不在数量，而在于能真正解决问题。对策无效或有效性差，都不
能保证目标的实现；三是对策要明确具体。对策主要是解决干什么、怎么干
的问题，因此，对策不能是口号式的东西，必须明确而又具体，便于实施和
落实。


□目标分解的原则
目标分解是目标实施的基础和前提。目标分解的好坏，直接影响着目标
的实现和整个管理绩效。因此，进行正确的目标分解，必须遵循以下原则：

1。整分合原则。整分合原则就是将总体目标分解为不同层次、不同部门，
以至每个人的分目标，各个分目标的综合又体现总体目标，并保证总体目标
的实现。根据整分合原则分解形成的目标体系，越是上层目标，越带有战略
性、指导性和抽象性。越是下层目标，越具有战术性、具体性和灵活性。“分”
是系统管理层次性、能级性的体现，是充分发挥各级管理职能，进行民主管
理，参与管理，争取获得良好管理效果的需要。“合”是集中统一的体现，
是发挥单位整体功能，确保总体目标实现的需要。总之，分是手段，合是目
的，分与合是辩证的统一。
按照整分合原则进行目标分解，必须做到分得开，合得拢，宏观控制，
微观搞活，总目标统帅分目标，组织目标与个人目标一体化。在确保总目标
实现的前提下，目标分解的方法可以多样，对策可以各异，落实形式可以不
同，只要便于目标的实施，有利于总目标的实现，都可以采用。

2。责、权、利统一原则。责、权、利统一的原则，就是在分解目标、落
实目标责任的同时，既明确利益，又要授予相应的权力。在这里，重要的是
授权。授权时，要注意以下三点：①贡权相应。责任是授权的依据，权力是
尽责的前提，权责必须统一。责任到人，权力也要到人。担负多大的责任，
就要授予多大的权力。防止有责无权，或有权无责。②防止假授权。授权要
建立在对目标责任者充分信任的基础上，敢于委以责任，就要敢于授于权力。
“用人不疑，疑人不用”。权力一经下授，就要允许其在权限和责任的范围
内行使，不能乱加干预，更不能轻易收回。③逐级授权。按照管理层次，把

权力授予直接下级，一般不要越级授权。授权时，要把权力直接授予目标责
任单位的主要负责人，以便建立起与目标责任体系相适应的权力关系，形成
责、权、利相统一的目标体系。

权力授予直接下级，一般不要越级授权。授权时，要把权力直接授予目标责
任单位的主要负责人，以便建立起与目标责任体系相适应的权力关系，形成
责、权、利相统一的目标体系。
协调原则。目标分解的协调原则，主要是指上下级之间、部门之间、
个人之间的目标责任、权力、措施等方面的协调一致。因为目标分解牵涉各
级、各部门、各个人，目标分解的合理性，主要取决于其协调性和平衡性。
协调性和平衡性必须通过协商、调整、配合来实现。因此在分解目标时，要
力求做到上下左右之间充分协商。上级机关要进行综合平衡，以求分解的目
标相互匹配，与单位、个人能力相当。对策措施之间相互吻合，配合关系明
确，协作责任落实。
4。“包、保、核”原则。分解目标的“包、保、核”原则，就是“包”
目标，“保”完成，考“核”成果论奖罚。“包、保、核”原则是针对我国
目标管理的特点提出来的，它兼容了承包责任制的优点。目标层层分解，实
质上就是层层承包，层层担保，最后要层层考核验收，论功行赏。这就是通
常说的“一级一级包下去，一层一层保上来”。实践证明，按照这种原则进
行目标分解，责、权、利容易落实到位，落实到人，收到事半功倍的效果。
按照以上这些原则进行目标分解，可以保证目标体系的科学性、合理性，
便于落实，便于实施。

□目标分解的主要形式
目标分解有多种形式，但常见的有以下三种：

1。按管理层次纵向分解。这种分解形式是将总目标从上到下逐级分解为
每个管理层次的分目标，其中有些目标可一直分解到人。其优点是，层次清
晰，“包”、“保”关系明确，便于按级负责，逐级控制、独立性强。特别
是多级管理系统、一般多采用这种形式。如军队目标管理中，将目标按军、
师、团、营、连、排、班的分解；工厂目标管理中，将目标按总厂、分厂、
车间、班组的分解，都属于这种形式。
2。　按职能部门横向分解。这种形式是将总目标在同一层次上分解为不同
部门、不同业务内容的分目标。其优点是配合紧密，协调性强。当一项目标
需要各业务部门的共同配合才能完成时，就必须采用这种分解形式。如军队
两用人才的培养目标，涉及司令部、政治部、后勤部等部门，只有采用横向
分解的形式，明确各自的目标责任及其协调关系等，才能保证目标的实现。
3。按时间顺序分解。这种分解形式是将总目标按照时间顺序分解为各个
时期、各个阶段的分目标。它常用“进度表”、“流程图”、“运行图”的
形式表示。其优点是、前后衔接，时序性强，便于分段实施，分期检查和控
制，也便于准确掌握目标进度，及时对目标偏差进行调节和纠正。所以，这
种分解形式被广泛采用。
在实际管理工作中，上述三种形式往往同时并用，既有纵向的展开，又
有横向的分解，也可按时序排列，由此形成纵横交错的目标网络。总之，分
解形式可以不拘一格，分解方法可以灵活多样，但是都要以科学、实用为准
则。


《管理导航——企业目标管理手册》

《管理导航——企业目标管理手册》

导致错误领导的因素是过分重视顶头上司的个人所好。

一、目标管理的基本过程

由于各个组织活动的性质不同，目标管理的步骤可以不完全一样，但一
般来说，可以分为以下。。　4步。

1。建立一套完整的目标体系。实行目标管理，首先要建立一套完整的目
标体系。这项工作总是从企业的最高主管部门开始的，然后由上而下地逐级
确定目标。上下级的目标之间通常是一种“目的——手段”的关系；某一级
的目标，需要用一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级
顺推下去，直到作业层的作业目标，从而构成一种锁链式的目标体系。
2。制定目标。制定目标的工作如同所有其他计划工作一样，非常需要事
先拟定和宣传前提条件。这是一些指导方针，如果指导方针不明确，就不可
能希望下级主管人员会制定出合理的目标来。此外，制定目标应当采取协商
的方式，应当鼓励下级主管人员根据基本方针拟定自己的目标，然后由上级
批准。
目标体系应与组织结构相吻合，从而使每个部门都有明确的目标，每个
目标都有人明确负责。然而，组织结构往往不是按组织在一定时期的目标而
建立的，因此，在按逻辑展开目标和按组织结构展开目标之间，时常会存在
差异。其表现是，有时从逻辑上看，一个重要的分目标却找不到对此负全面
责任的管理部门，而组织中的有些部门却很难为其确定重要的目标，这种情
况的反复出现，可能最终导致对组织结构的调整。从这个意义上说，目标管
理还有助于搞清组织机构的作用。

3。组织实施。目标既定，主管人员就应放手把权力交给下级成员，而自
己去抓重点的综合性管理。完成目标主要靠执行者的自我控制。如果在明确
了目标之后，作为上级主管人员还像从前那样事必躬亲，便违背了目标管理
的主旨，不能获得目标管理的效果。当然，这并不是说，上级在确定目标后
就可以撒手不管了。上级的管理应主要表现在指导、协助、提出问题、提供
情报以及创造良好的工作环境方面。
4。　检查和评价。对各级目标的完成情况，要事先规定出期限，定期进行
检查，检查的方法可灵活地采用自检、互检和责成专门的部门进行检查。检
查的依据就是事先确定的目标。对于最终结果，应当根据目标进行评价，并
根据评价结果进行奖罚。经过评价，使得目标管理进入下一轮循环过程。
以上步骤如图所示。




目标管理的哲学性理论已述如上。但对各级单位主管而言，如何实施此
制度可能更为有意义，所以以下将详述目标管理的技术面。

在。。　1945年出版风行一时，以迄于今，尚被人乐于谈论的管理实践之类的
（Practice　of　Management）书中，德鲁克（Druck…　er）先生首先提出目
标管理与自我控制的主张。他认为企业的各级主管必须以目标来统合各个不
同成员的不同贡献，以达成企业的总目标。若无计划良好及方向一致的分目
标来指导各个人，则企业规模越大，人员越多时，发生冲突及浪费的可能性
越大。所以他说主管人员必须知道及了解企业总目标对他本人在表现上的要
求是什么，他的上级主管也必须知道他对大目标的贡献能力如何，对他有何
期望并决定如何评估他的成就。层层主管皆有如此的行为，则整个企业的最
高目标才有达成的希望。

德鲁克先生强调目标管理的原因是鉴于一般的企业实务存在着三种错误
领导的因素。第一种导致错误领导的因素是过份强调个人技术第一，以致每
个成员只顾照料自己的专业技术，而忽略了为什么雇用他们之目的，使整群
企业成员变成散沙；第二种导致错误领导的因素是过分重视顶头上司的个人
所好，以致人人尽力来讨好主管个人的所言所行，而忽略了工作的真正需求，
使整个企业成为数位主管人员喜怒哀乐的应声虫；第三种导致错误领导的因
素是不同层次的见仁见智观点，以致上下意见不沟通，赏罚不一，是非无一
定标准，因而使整个企业成为争吵、怨气、赌气的场合。

为了纠正这三种致命的错误领导，德鲁克先生提出以目标来贯穿各阶层
努力方向、程度及奖惩的中心。他认为从最高主管到最基层主管都必须朝向
目标而集中力量。只有当每个人都拥有他的努力目标后，他才会自我控制，
以求个人行为符合团体的目标。

我们可从目标的内容、目标设定的基础、目标的挑战性及达成性、目标
的项目、目标的期限、目标的设定及目标的测定等等来探讨如何实行目标管


理的方法。

理的方法。
目标的内容
目标的内容首先必须述明他（指单位主管）应做些什么工作，他应帮助
什么人，以及什么人应帮助他。不仅如此，目标内容若能述明更上级人员的
目标更是理想，因如此，可以提供调整步伐的协调机会。再者，假使目标的
内容能说出各人将来对公司总目标的贡献程度，以及有形及无形的重要性，
则全公司的成员对自己应如何努力将一目了然。

2。目标设定的基础
目标可以一个组织单位（以主管为代表），也可以“个人”为设定基础。
通常对生产部门及营业（行销）部门内的直线作业人员可以组织单位及个人
工作配额（Qu0ta）来设定目标；至于其他幕僚性的成员，若工作无法以件来
计算时，则以组织单位为设定目标的基础。在此两者之间，视时机成熟的程
度及工作标准设立的程度而变动目标设定的基础。毫无疑问，目标设定的基
础越接近个人，则目标管理的效用越能发展到“自我控制”的水准。

3。目标的挑战性原则
目标的水准不宜太低，也不宜太高。若水准太低时，则无挑战性，成员
的潜力没有发挥的余地，使目标的设立形同虚无，对个人及团体都无好处。
若水准太高时，企业成员在一而再，再而三努力之下皆无达成的希望，则在
失望之下，难免产生绝望心情，整个目标系统的设定成为空文，员工情绪及
潜力复归低沉。所以在制订目标水准时，应尽量使用比较客观及准确的资料
与预测技巧来做基础。不可随意凭空制造数字，以致目标水准太高或太低都
不知道，只有等事后才发现，而告无用。

为了制订高低适宜的目标水准，许多生产管理及行销管理的技术都派上
用场。如市场研究、销售预测、销售分析、动作与时间研究、生产计划、计
划评核等等皆有助于制订水准适当的工作目标。

4，目标的项目原则

每个组织单位及个人的工作目标项目，应依成员的能力、工作的繁杂度、
工作的负荷量，及所配属资源的多寡（加人数、设备、金钱等等），来决定
数目的多寡。假使目标项目有好几个时，应列出重要工作项目的优先顺序。
毫无疑问，越重要的工作应列为最优先完成的目标，如此一则对企业总目标
的达成较有助益；二则对个人的激励作用较大。一般而言，目标项目不要太
多，以免使注意力分散，假使项目不能不多时，则应考虑把该原单位分成几
个新单位，或增加新人来帮助该个人。

5。目标的期限原则
设定工作目标的同时应订有每项目标预定完成的期限，以利进行检讨、
自我控制及纠正，以及工作完成后的评核。设定目标期限的最好方法是“甘
特计划书”及“计划评核图”，不管预期完成的时间为　
1周、2周、1月、3
月、1年、2年。。每个工作目标都应附有完成期限，否则“目标管理”的精
神很难表现出来。

6。目标的设定原则
工作目标的设定人可为部属本人；可为部属本人与其主管；可为所有部
属与主管；可为主管本人；可为工业工程师（时间动作研究人员）；也可为
机器设备。当目标的设定人为部属本人时，我们称此种领导方法为放任式管
理；当设定人为部属本人与其主管时，称为参与式管理；当设定人为所有部


属与主管时，称为民主参与式管理；当设定人为主管与部属时，称为咨询式
管理；当设定人为主管本人时，称为独裁式管理；当设定人为工业工程师时，
称为工作标准式管理；当设定人为机器设备时，称为自动化管理。