美国研究 2009+年第3+期-第4章

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时；自身也迅速转型为地地道道的“大政府”。到20　世纪60　年代末；美国政治已经饱
受福利国家之苦；联邦政府所有福利项目；包括社会保障、卫生等各种福利项目几乎
占去了其政府财政开支的一半。尽管在20　世纪80　年代以来；美国政界对社会福利
保障的绩效并不满意；美国政府也希望缩减社会福利支出；但由于牵扯面广、难度较
大而进展缓慢。对于这些矛盾；美国政治应该如何定位从而有效应对可能引发严重
危机的社会问题；成为美国政治研究的重要议题。
第三阶段是后工业社会的新型社会治理。20　世纪70　年代以来；美国从工业社
会向后工业社会转变。在后工业社会里；美国政治面对的社会问题与工业社会时期
已经存在很大差异；社会问题反映的社会矛盾主要体现在两个方面。一是在后物质
主义价值内部形成了自由派和保守派两大势力；两者之间时常发生激烈的冲突。例
如；关于堕胎问题；就出现了主张保护堕胎权利的自由派全国妇女组织；也出现了与
之相对立的保护生命权利组织。二是物质主义价值与后物质主义价值之间的矛盾。
例如；关于环境保护问题；产生了主张保护环境的公共利益集团和反对环境保护的利
益集团（主要是企业利益集团）　。①近年来；移民、堕胎、胚胎干细胞、宗教权利、环保、
艾滋病防治、女性、同性婚姻、枪支控制等问题；在立法和决策事务中越来越占据突出
地位；甚至对在这些问题上轻易表态的国会议员的选情产生了重大影响。在未来相
当长的一段时期内；如何治理这些新的社会议题和化解新的社会矛盾；成为政治治理
发展的方向。
许多学者在研究美国政治的社会治理时；往往采取历史…　比较的分析方法；将美
美国政治的逻辑：一项研究议程·21　·
①　J　effery　M。　Berry　；　The　New　L　iberalism　：　The　Risin　g　Power　of　Citi　zen　Groups　（Washington　；　DC：　Brookings
Institution　Press　；　1999）　；　pp　。　35～36。
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国的实践与欧洲国家进行比较政治分析；以此考察美国社会治理的特殊性及其决定
因素。①此种做法有一定的偏颇；它忽视了美国政治逻辑的独特性；是一种舍近求远
的策略。事实上；从美国政治逻辑的角度考察美国政治如何通过治理复杂的社会问
题以缓解来自于核心政治价值观的自我矛盾；以及美国社会生态为什么能够塑造特
定形态的美国政治；是研究美国社会治理的一条捷径。
四是帝国研究。
托马斯·杰斐逊对美国政治形式十分自信“；　在我们之前还没有哪一部宪法像我
们这部一样计算精确；既适应于一个幅员广阔的帝国；又适应于自治政府。”②言下之
意；美国政治的原则非但可以在国内实现；而且还可以在国际社会发扬光大。然而；
资中筠先生在观察20　世纪的美国时；发现了美国身上的一个奇怪现象：“对内行民
主；对外行霸道”。③一方面；人们看到美国在国内奉行自由和民主的原则；另一方面；
美国对外国却存在着一种根深蒂固的霸权主义倾向；实行顺我者昌、逆我者亡的霸道
外交。两者看上去似乎相互矛盾；实际上是内在逻辑的统一。美国在对外事务上也
是坚持美国的自由平等相统一的民主原则；只不过这一原则并不适用于其他国家和
其他种族而已。作为“美国梦”的延伸；美国从立国之日起；就把建立一个自由民主的
世界看作是自己的“天定命运”；此种逻辑在第二次世界大战后逐渐演化成为塑造一
个自由民主帝国的战略；希望全世界都向美国模式靠拢。在世界范围内；作为一个后
起国家；美国这一根深蒂固的战略意图随着美国的实力地位和国际环境的变化而变
化。
美国作为一个独立的政治文明体；如何与其他国家和政治文明体打交道；是一个
十分复杂的问题。最初；美国政治哲学是奉行孤立主义原则；不卷入欧洲的国际政治
纷争。这一孤立主义的传统支配了美国政治很长一段时间；在这一段时期内；美国专
心致志于国内政治的事业。随着国力的增强；1823　年的“门罗主义”；海·约翰的“门
户开放”、老罗斯福的“大棒政策”、威尔逊的“十四点”相继出炉。特别是随着第一次
世界大战的爆发和参与第二次世界大战；美国再无可能完全置身事外。因此；罗斯福
新政启动了美国卷入世界的大门；国际主义或世界主义成为美国对外政治哲学的主
导思想。
·22　·　美国研究
①
②
③
Theda　Skocpol　；　Protecting　S　ol　diers　and　Mothers　：　The　Political　Ori　gins　of　S　ocial　Policy　in　the　United
S　tate　（Cambridge　；　MA　：　Harvard　University　Press　；　1992）　；　Seymour　Martin　Lipset　and　Gary　Marks　；　I　t
Di　dnpt　Hap　pen　Here　：　Why　S　ocialism　Fai　led　in　the　United　S　tates　（W。　W。　Norton　&　pany　；　2000）　。
转引自〔美〕麦克尔·哈特、〔意〕安东尼奥·奈格里：《帝国…　全球化的政治秩序》（杨建国、范一亭译）　；南
京·江苏人民出版社；2003　年版；第163　页。
资中筠：《20　世纪的美国》；北京·三联书店；2007　年版；第279～291　页。
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随着第二次世界大战的胜利；美国开始在世界上占据主导地位；强权地位的获得
开始日益成为美国自信和自得的资本。于是；在世界上追求什么；如何实现其目标；
成为摆在美国政治面前的重要问题。对这一问题的回答；在美国国内形成了三大力
量集团：一是战略界；他们遵循的是现实主义的权力政治逻辑；主张安全优先和霸权
优先；主要代表力量是军工集团、能源集团、总统、国防部、共和党右翼等。二是工商
界；他们遵循新自由主义的全球化和国际制度管理的逻辑；主张经济优先和福利优
先；主要代表力量是工商企业集团、政府经济部门、部分国会议员、总统、国务院、民主
党等。三是意识形态界；他们遵循自由主义和保守主义的意识形态价值逻辑；主张权
利优先；主要代表力量是美国国会、宗教右翼、人权团体等。①冷战结束以来的美国外
交；很大程度上取决于上述三大力量的妥协和共处；考察上述三种力量之间的复杂互
动；有助于理解美国外交战略的方向。
冷战结束后；美国人的自由主义受到了冷战胜利心态的感染；迅速膨胀为一种对
自由民主体制的空前信心；这一信心也逐步进入外交政策领域；转变成为把世界美国
化的新理想主义。其实；美国价值观中的商业意识、扩张精神和清教主义的“天定命
运”早已为美国外交政策提供了思想基础。扩张从一开始就是美国外交政策的主线；
传播基督文明；征服落后民族和落后文明；成为外交的重大使命。冷战的胜利为美国
的“天定命运论”提供了现实的支撑；再加上势不可挡的全球化浪潮；理念的力量和现
实的力量实现了整合；新自由主义、新理想主义、新保守主义在对外事务上开始走在
了一起。约翰·埃肯伯瑞在《为什么输出民主》一文中明确指出了这种合流。“美国
对外促进民主；是自第二次世界大战结束以来一直在追求的目标；体现了美国对如何
创造一个稳定和相对和平的世界秩序的实用、渐进和周密的理解；可以称之为‘自由
主义’的大战略；是建立在对其他国家具有对美国确保其安全和经济利益能力产生重
大影响特征之非常现实的观点基础之上的；并且是统一美国政治中左派和右派的一
个向导。”②保守主义虽然赞颂里根赢得了自由世界、民主和自治的冷战胜利；但口头
上却不承认里根是伟大的威尔逊主义者；自由主义强调人权、多边机构和经济相互依
赖的作用；也没有拒绝国家追求权力的合理性和美国在国际结构的地位。
总体而言；美国国内在全世界推进美国的自由民主制；塑造新帝国问题上达成了
共识；成为美国外交的一个重要走向。即便当美国的理想超过了边界限制；美国仍然
坚持自己独立的政治哲学；亦即美国国内政治的逻辑和国际政治的逻辑没有任何差
美国政治的逻辑：一项研究议程·23　·
①
②
赵可金、倪世雄：《自由主义与美国的外交政策》；载《复旦学报》；2006　年第2　期；第42　页。
G。　John　Ikenberry　；“Why　Export　Democracy　？：　The‘Hidden　Grand　St　rategy’of　American　Foreign　Policy”
The　Wi　lson　Quarterl　y　；　Vol　。　23　；　No。　2　；　（Spring　1999）　。
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别。美国想当然地认为；既然美国的政治哲学在国内证明是正确的；在国际社会中也
必然是正确的。因此；美国希望按照自己的逻辑改变世界。这是在相当长一段时期
内研究美国与世界关系的一条政治学线索。
结　　论
美国政治是一个相当特殊的政治形态；在建国两百多年的时间内；美国政治保持
了很大程度的连续性；也产生了具有重大理论和历史意义的变革。如何解释美国政
治的连续性和变革性？　意识形态、文化、经济和选举及制度结构在塑造美国政治发展
中扮演什么角色？　美国政治与其他工业化民主国家相比是否是一种特殊的形态？　所
有这些问题；都在呼唤着从整体上考察美国政治逻辑的必要性。
近年来；美国弗吉尼亚大学政府系的詹姆斯·西瑟教授等正在从事对美国政治
研究学科发展的梳理工作。他特别提到从美国之外的角度研究美国政治的重要性；
他认为当初托克维尔对美国民主的研究就是此种学术视角下的产物。他也特别提
到；研究美国政治必须首先具有政治学理论的良好素养和对美国政治、中国政治及政
治思想的深入理解。①
如果沿着这一思路；政治学家必须回答决定美国政治发展的根本矛盾是什么？
作为一个移民国家；美国政治的全部秘密都隐藏在“美利坚合众国”的国名上；合众为
一是美国政治的主题。一方面；美国政治要寻求一种最低限度的一致性；此种一致性
能够最大限度地容纳自由的原则；能够实现平等的精神；另一方面；美国政治在寻求
一致性的同时；还必须充分包容复杂的多样性；使之能够和谐相处；能够最大限度地
保存人们各自希望保存的神圣和庄严。在一个广袤的新大陆中；美国政治的这一理
想受到来自自然、社会和自身的诸多挑战；能否有效应对这些挑战；构成了美国政治
发展的整体画面。然而；相对于来自外部环境的挑战；更严峻的挑战来自美国社会自
身；来自美国精神所蕴含的自由原则和平等原则之间的张力。在特定的历史时期；自
由的原则可能被置于神圣不可侵犯的地位；在另一个历史时期；平等的原则又被加以
无限制的强调。美国政治犹如一个钟摆；一会儿偏向自由；一会儿摆向平等。过去如
此；现在如此；将来可能仍是如此。
倪世雄：复旦大学美国研究中心教授
赵可金：清华大学国际关系系中美关系研究中心副主任、副教授
·24　·　美国研究
①　笔者在2007　年访问弗吉尼亚大学米勒研究中心时与詹姆斯·西瑟教授的访谈记录。
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AMERICAN　STUDIES　QUARTERLY
Fall　2009　Vol　。　23__　York　：　McGraw2Hill__