半月谈2010年第11期-第13章
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泰国动荡的教训表明，在全球化浪潮冲击下，政府如不对传统的政治精英结构进行变革，不对草根阶层加以扶持，不扩大草根阶层的制度化参与政治的范围，恐怕街头政治的上演难以避免。泰国的政局动荡不能简单地用民主与非民主来解释，现在应该是反恩泰国社会结构和政治体制缺陷的时候了。
编辑：王鹏权
奥巴马力保美国军事优势的新举措
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：2690字
本刊记者 杨骏
5月25日，美国空军在加利福尼亚州南部进行了X…51A高超音速无人飞行器试验，预计其最快能达到6倍音速，目的是在2015年开发出新型快速打击导弹。
此前，美国国防部高级研究计划局的第二代〃猎鹰〃高超音速无人机4月22日从加利福尼亚州的范登堡空军基地起飞，半个小时之内就飞到了7600公里以外的太平洋上的瓦绍尔群岛。这一测试是为实现美军未来可在一小时之内打击地球任何角落目标的重要一环，也是美军〃即时全球打击〃计划的一部分。白宫官员证实，奥巴马总统已经要求国会明年拨款2。5亿美元继续进行有关研究。
奥巴马5月13日向国会提出申请，要求国会在未来10年内拨款约800亿美元，以加强核武器库、核实验室等核武设施建设，目的是确保美国的核威慑力量。
尽管奥巴马上任伊始就抛出了〃无核世界〃的主张并荣获当年的诺贝尔和平奖，然而，他在确保美国的军事优势方面不仅丝毫没有放松，反而不断采取新举措，以强化美国的战略威慑能力。
美军战略威慑新思路
4月22日测试的〃猎鹰〃高超音速无人机，是用运载火箭把它运到外太空，然后把它甩出来，由于在大气层之外飞行，飞机速度极快，一小时可飞行上万公里，然后飞到目标上空实施攻击。
或许是巧合，美国空军同一天也测试了另一种高超音速飞机X…37B轨道测试飞行器。这种空天飞机可以在太空飞行，其速度达到现代高技术作战飞机速度的6至12倍。X…37B可对卫星进行打击或干扰，它装有的〃机械手〃还可以捕获卫星，也可以通过电磁干扰使卫星无法正常工作。此外，它还可以在其有效载荷舱内嵌入各类机载武器，用于实施远程精确打击。X…37B项目一经曝光，同样引起强烈反响，一些军事专家称，经过军事改装后，这种飞机将具有浓厚的〃即时全球打击〃色彩，它将是〃首架空天战机的雏形〃，有可能进一步加剧太空军事化。
美国军方还在研发一种X…51导弹，它是一种从B…52轰炸机上发射的巡航导弹，由助推火箭加速到超音速，再利用冲压发动机使其达到高超音速，时速可达7500公里，是〃战斧〃导弹速度的7倍，随着发动机技术改进，速度还可能翻倍。
无人机、空天飞机、超音速导弹，它们都是要在一小时内击中目标，这种〃即时全球打击〃计划构成了未来美国军事的发展战略，也意味着未来军事革命的新方向。这种即时全球打击能力，不仅能够击毁即将向美国或其盟友发射核武器的弹道导弹发射架，对恐怖分子头目集会或大规模杀伤性武器贩运实施打击，还能够在更广泛的作战行动中作为先遣力量，摧毁敌方指挥与控制能力。需要指出的是，与传统作战准备需要较长反应时间相比，拥有〃即时全球打击能力〃的美军，将无须预遣兵力，可直接从本土、前沿基地、海上平台、空中平台，甚至太空平台对目标予以摧毁。
强化美在太空领域的强势
〃即时全球打击〃系统的研发工作起步于20年前，当时只是构想和初步试验性质。冷战结束后，美国担心其传统核打击力量已经不再有威慑力。〃9．11〃事件后，美国军方认为，核导弹更不适合反恐，因此〃即时全球打击〃计划在2003年加快了速度。
美不久前发布的最新《核态势报告》说，核武器在美国家安全中的作用将逐步降低，美将更重视〃非核威慑〃。在此背景下，像X…51、〃猎鹰〃这些可以在一小时内全球打击的超音速导弹和无人机，无疑成为美国在〃后核武时代〃的新〃杀手锏〃，以确保美在核裁军过程中的国家安全和对盟国的安全承诺。美国防部2月1日公布的2010年版《四年防务评估报告》特别提到了〃即时全球打击〃系统原型及其他〃远程打击〃能力。报告指出，包括太空在内的〃全球公地〃将成为美的战略重点，〃攸关美国关键利益〃。
分析人士认为，X…51等武器如果得到实际运用，不仅意味着一个革命性军事变化，还意味着现代战争的战场将延伸到太空，而且美在太空领域的强势地位将进一步得到巩固。
从某种意义上说，空天战斗机和高超音速无人机的问世，改变了战争的游戏规则和进程，使现有大气层内飞行的战机全部落伍。在美国一家独有的情况下，美国想打谁就打谁，别人对它却束手无策，这种太空垄断优势将给美国的全球霸权提供新的利器，不能不使他国深感不安。
俄罗斯外长拉夫罗夫警告说：〃各国很难接受这种状况，即核武器消失了，但有些新武器更容易出现在国际社会某些成员的手中，它们造成动荡的可能性并不比核武器小。〃俄罗斯国家安全会议副秘书尤里巴卢耶夫斯基抱怨说，美国在核裁军谈判中的让步并非因为美国热爱和平，而是因为〃他们能够用常规高精度武器杀死你〃。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所专家也说，美军的新武器计划给世界带来的危险性可能一点也不比核武器小。
新武器能否给美国带来安全
〃即时全球打击〃新武器果真如美国军方所预料的那样，能够给美国及其盟友带来新的安全保障吗？
2006年美国一些国会议员就表示担忧。他们认为，根据〃即时全球打击〃计划，同一艘潜艇同时装备核弹头和非核弹头导弹，将增加发生意外核对抗的危险。
美国分析人士也对外国监视系统可能将启动超高音速武器的发射误判为核打击的风险提出了警告。斯坦福大学的帕维尔波德维格说：〃短暂的飞行时间。。。。。。给形势评估留下的时间非常少，给国家决策机制带来了巨大压力，并增加了出现例外的可能性。〃
分析人士指出，总体上看，空天飞机虽然目前还处于探索研究阶段，但它有望成为21世纪最先进、最经济有效的航天运载工具，代表了今后数十年内航天运载技术的发展方向，并且将成为未来控制空间、争夺制天权的关键武器装备之一。可以预见，它的试验和成功列装必将给空天飞行器和地面作战武器系统带来革命性的变化，而太空武器化进程和太空军备竞赛也可能无法避免。有可能进一步加剧太空军事化，最终使美国的优势变小，而世界从此将变得更危险。同时太空竞赛必将大大增加美国和各国的军费开支，世界不会因此变得更安全。
美国的〃即时全球打击〃计划已研发多年，特别引起其老对手俄罗斯的关注。俄官员毫不讳言地指出，这可能引发非核子军备竞赛，并使奥巴马有关全球无核化的长期构想落空。俄罗斯不久前出台的2020年前国家安全战略文件强调，如果美国部署全球反导系统并实施全球快速打击计划，俄罗斯为保障战略稳定与平等的国际多边合作机制，将在2020年前的历史阶段采取一切必要努力，〃以最小开支维持与美国在进攻性战略武器领域的力量均衡〃。
编辑：王连志
国外高校管理改革一瞥
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：2745字
本刊记者 郭瑞 王军 郭一娜
世界各国都很重视对高校的改革与管理。5月5日，中国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010…2020年）》明确规定，要创新办学体制和教育管理体制，改革质量评价制度和考试招生制度。积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，支持民办教育发展。鼓励地方和学校大胆探索和试验，扩大办学自主权。那么．发达国家在这些方面是怎么做的，有哪些经验可供借鉴呢？
英国公立大学如何管
适龄青年高等院校入学率接近50％，牛津、剑桥、伦敦政治经济学院、帝国理工大学等高校全球闻名，大批国际学生纷至沓来。
作为监督型高等教育的典型体制，英国大部分高校属于公立，由政府通过拨款、评估进行监督引导。
自1997年以来，英国政府的高等教育拨款增加了25％，科研拨款也大幅增加。英国首相不久前还表示，要让多达75％的30岁以下英国年轻人接受高等教育，以培育更多的中产阶级。
当然，政府并不是简单的〃出纳〃，而是按照各校学生多少、课程设置、教学以及科研水平确定拨款额，同时对高校人才培养和科研质量进行评估和监督。而在各高校看来，评估的等级与拨款的多少已经上升为一种荣誉。
不过，政府监管并未成为其参与大学管理的理由，高校作为独立的自我管理机构，享有充分的学术自由，有权设置各种课程和授予学位。在英国综合排名前十的大学中，每个大学都有自己的优势专业和教学科研方法。以伦敦大学为例，它以医学、建筑、纳米科学和经济等专业见长。该校副校长、材料化学专家郭正晓表示，与牛津、剑桥强调个性化不同，伦敦大学更看重科研活动中的相互合作，提倡多学科交叉研究和跨学科交流。
特色办学与教育体制无法分割。英国高校校长由董事会选拔产生，是职业管理人员，一般不承担教学和科研任务。副校长由在教学和研究领域取得过优异成绩的人员担任，除了行政管理工作，还要拿出近20％的时间搞教学和科研。
为保证教学质量，英国对教师也有严格要求。比如伦敦大学要求知名教授必须参与教学：教师每年在校外从事有偿咨询活动的时间不得超过40天：从教学、科研、对学校建设的贡献和对社会的贡献四个方面对教师进行评估。
英国5月20日公布的新内阁政改方案中，恢复教育部的设置，取消布朗政府时代的〃儿童、学校暨家庭部〃，进一步集中教育管理，并加快教育产业化发展。
近年来，英国政府将一定比例的公共采购经费用于促成中小型企业与大学进行更密切的合作。英国有60％的企业与一家或多家大学建立了联系，汲取其在科研、资讯和教育方面的知识。政府还与企业共同出资开设课程，培养企业所需人才。目前英格兰大多数高校都参与了这项计划。
美国高校管理之道
与英国的监督型高校体制不同，美国高校的品牌大多是名扬海外的私立大学。哈佛大学、普林斯顿大学、耶鲁大学、哥伦比亚大学，这些常春藤盟校的成员都是私立大学，而常春藤盟校早已成为顶尖名校的代名词。
美国高校分为四类，即公立大学、私立大学、文理学院和社区学院。私立大学的办学经费来自社会机构、企业或校友赞助，财政相对独立，不受州政府管辖，招生比较独立，录取标准更加严格。文理学院是一种独特的本科教育，它发源于欧洲，初衷是提供通才教育，要求学生必修自然科学、人文科学、数学、英文、外语和艺术等课程，一般只提供本科学位。美国有266所这样的学校，大多数是私立学校。两年制社区学院一般获当地政府的财政支持，入学门槛低，学费低廉，大部分为公立学校。此外，一些综合性大学还开办侧重于培养专业技能而不是学位的职业培训学校。
美国大学之所以能引领国际教育科研风气，主要与校长独到的办学理念和灵活高效的经营之道有关。美国各高校校长大多是教育工作者。长期的教育工作经历使得他们树立了独到的办学理念和富有特色的办学规划。综观许多著名学府，它们均有各自的特质。如麻省理工学院以工科见长，位于美国钢城匹茨堡的卡内基·梅隆大学擅长培养IT人才。这成为各校在竞争中的制胜法宝。
经营管理上，美国大部分高校实行董事会制度，由董事会负责除教学和科研以外的所有问题，尤其是负责筹措办学经费，使校长可以心无旁骛地规划教学计划。学校还可以像私人公司那样进行运营，如用高薪去别的学校挖人，开办新的学科，这种方式提高了教育质量，培养出大量高素质的学生。
日本高校法人化改革
2010年，日本完成了国立大学法人化改革第一期的中期计划。各大学逐渐从吃拨款的行政机构转型为市场化的运营法人。从管理制度来看，日本正是要仿效美国，实现高校经营和办学的适度分离。
经过改革，各高校成立了以董事会、教育研究评议会、经营协议会为核心的自主自律的经营体制：让民间企业和个人等校外人士参与大学经营管理；建立非公务员的人事制度；成立第三方机构进行高度透明的改革评估。
各大学纷纷敞开校门，广纳民间资金。比如京都大学新设产学联合本部，对该校研究成果如IPS人工万能细胞等4个领域的知识产权进行保护和经营。该校还设立了产学联合推进室，积极应对各企业发出的合作请求。一个是校方与企业的全面合作，另一个是企业方带着亟待解决的难题与校方相关研究人员展开自由讨论。京都大学分别与松下电器、夏普、日本电信电话公司达成了全面合作框架。此外，它还与英法德等国的教育机构建立了合作关系，去年2月开设了产学联合欧洲事务所，在日欧产业界架起了桥梁。
与此同时，大学还积极采取人才〃引进来〃的做法。按照法律规定，新成立的经营协议会的董事一半以上要由校外的经营专业人士担任，很多大学都聘请了企业家、市长、媒体人等。大批校外经营人士入主大学经营层，给校园带来了新思维和新活力。
东京大学的董事之一竹原就是东大从一家大型人才公司挖来的管理人才。他为东京大学设立了第一个就业支援室，请活跃在各行各业的东大毕业生来办就业咨询会，每次会场里都挤满了几百名准备求职的在校生。
但法人化也带来了一些问题，比如校长权限扩大引来大家对权力集中的担忧：教师工作量增加和科研压力增大：由于拉赞助的能力不同．学校间〃贫富差距〃更加明显。京都大学校长松本铉呼吁，国家支付的运营费年年减少已经严重影响到了基础研究。
虽然英、美、日三国在教育制度上存在较大差别，但是还有一些共同点值得借鉴，比如高校经营管理部门与教学科研部门的适度分离；适应市场化压力，探索高校与社会的互动机制；引入社会力量服务高等教育发展；处理好政府意志与高校学术自由的关系，改进政府管理方式等等。
编辑：王鹏权
地震〃速报〃为生命赢数秒
《半月谈》 2010011期作者/本文总字数：1835字
本刊驻东京记者 刘华 郭一娜
3月的一个下午，记者正在东京的办公室工作．电视节目突然中断，接着警示音传出，画面开始播放〃福岛县海域强震，请注意强震波〃的字幕。10余秒后，主震波到达东京，房屋开始摇动并有声响。此时，记者已经拿到了平时放在房间内的瓶装水，并做好了躲入桌下的准备。
虽然只是提前10余秒的预报．但是放在训练较为
