半月谈2010年第11期-第3章

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　　乡镇农业服务中心普遍反映人手不够，但增加人员又基本不可能。河南省孟津县送庄镇农业服务中心主任王建红说，一方面是受编制所限，另一方面，很难找到基层所需的专业技术人员，农业院校的毕业生很少愿意从事农业，更不愿意到基层来。
　　孟津县农业局人事股股长郑松娥说，单纯增加人手等于否定机构改革，只能重回人员膨胀的老路。她认为，农业系统在新进入时，应根据产业发展公开招录专业技术人员，优化年龄结构和知识结构，同时，要抓好农业技术服务体系中的继续教育，每年都要分专业分行业进行一定期限的新技术、新知识培训。
　　送庄镇副镇长严富周认为，政府可以大幅度缩减财政供养人员，用这些钱购买农业技术服务，农民需要什么，政府就出钱买什么。
　　盂津县农业局办公室主任王炎华则认为，还是应该两条腿走路，一方面购买服务，另一方面政府还要培养自己的专业技术人员，〃因为农业技术员的流动性很大，可能干一段时间，他们就到给钱更多的地方去了〃。
　　加大农技服务经费投入是各级农技服务部门的普遍建议。王建红说，乡镇的农技服务经费比较缺乏，无力建设试验示范基地，而只有建立示范基地才能更好地带动老百姓，并能减少群众在采用新技术时所面临的风险。同时，农技人员与乡镇其他部门干部〃同工不同酬〃，福利待遇、社会保障等差距大的现状也亟待改变。为此，部分基层农业干部提出两条建议：
　　一是明确县乡农业技术服务机构的公益性职能。主要是剥离县乡两级农技服务机构的经营性职能，明确其公益性职能，纳入县财政全额预算事业单位管理序列。
　　二是实行〃垂直管理〃的体制。从一些地方多年实践情况看，乡镇农技服务机构由县级业务主管部门管理比由乡镇政府管理更有利于充分发挥基层农技服务体系的作用，有利于提高农技服务工作的水平。一方面，由于任务繁重，乡镇政府往往很难专门关注农技服务工作；另一方面，由于人员、经费的紧张，乡镇政府也很难提供足够条件开展农技服务工作。相比之下，县级业务主管部门有更大的意愿和更强的能力搞好管理和农技服务工作。因此，建议乡镇农技服务机构的人权、财权、物权三权归县，由县业务主管部门垂直管理，同时，乡镇农业技术服务人员的调配、任免、考评和晋升，仍需听取乡镇政府的意见。
　　专题策划／编辑：高远至　古文洪

新疆机遇
《半月谈》　2010011期作者/本文总字数：2743字
　　曹志恒
　　中共中央、国务院召开的新疆工作座谈会5月17日至19日在北京举行。这次会议进一步明确了当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安作出了战略部署。随着中央首次新疆工作座谈会的召开．一系列新政使新疆各界人心振奋。〃召开如此高规格的新疆工作座谈会在新中国历史上还是第一次，会议部署的是一个全方位的发展规划，必将对新疆的发展与稳定、边疆的安全起到重大的促进作用。〃中国社会科学院副秘书长、中国民族学学会会长都时远说。
　　举全国之力发展新疆
　　作为〃秦陇之屏障、燕晋之藩篱〃，自古以来，薪疆战略地位十分重要。中央新疆工作座谈会指出，新疆不稳定，全国就不稳定；新疆经济上不去，全国经济发展也会受到一定影响。我们必须从党和国家工作全局出发，正确把握新疆工作的新形势新任务，进一步增强做好新疆工作的自觉性、紧迫性、主动性。
　　有专家指出，中央这次推进新疆跨越式发展战略，其着眼点已经远不止在新疆，而是全国一盘棋中极其重要的举措。正如中央新疆工作座谈会指出，做好新形势下新疆工作，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。因此，做好新疆工作绝不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情，是全党全国义不容辞的责任，必须集全党之智、举全国之力。
　　新疆维吾尔自治区成立55年来，新疆各族干部群众坚持实施党中央关于新疆发展与稳定的一系列重大决策，艰苦奋斗、锐意进取，使天山南北发生了翻天覆地的变化。但由于历史、自然等多方面的原因，新疆的发展与稳定仍然面临许多特殊困难和严峻挑战。新疆维吾尔自治区党校副校长高建龙分析：比如，〃家底〃薄弱，近年来新疆与发达地区的经济差距呈逐渐扩大之势，南部五地州仍有许多贫困人口，就业压力增大：经济结构性矛盾突出，油气产业在工业中占60％的份额，经济发展过度依赖重工业；区域经济不平衡，南北疆发展差距过大；城市化水平分布失衡，经济发展动力不足，基础设施仍不能满足发展的需要；生态环境依然脆弱；新疆独特的区位和地缘优势尚未得到充分发挥等。同时，新疆还存在分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。
　　把保障和改善民生作为首要目标
　　为推动新形势下新疆经济社会加快发展，必须加大政策支持力度。中央决定，在新疆率先进行资源税费改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征；对新疆困难地区符合条件的企业给予企业所得税〃两免三减半〃优惠：中央投资继续向新疆自治区和兵团倾斜，〃十二五〃期间新疆全社会固定资产投资规模将比〃十一五〃期间翻一番多：鼓励各类银行机构在偏远地区设立服务网点，鼓励股份制商业银行和外资银行到新疆设立分支机构；适当增加建设用地规模和新增建设用地占用未利用地指标；适当放宽在新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求行业的准入限制；逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模等。
　　新疆工作座谈会透露出一个重要的信号，就是作为资源大省的新疆将会把资源优势转变为经济优势。乌鲁木齐市委党校经济学教研室副教授王凤丽说，资源税费改革一直是各方密切关注的话题。由从量计征改为从价计征，在全球能源市场价格攀升的大背景下，这一政策将使地方政府由资源税获取的财税收入相应大幅增加，从而让新疆各族群众更好地从丰富的资源中直接受益。
　　有专家指出，逐步放宽天然气利用政策，增加当地利用天然气规模，这对新疆人民和新疆企业来说，绝对是个利好消息。这意味着，新疆企业将会在能源利用上降低成本，并且本地资源利用也将更加便利。
　　乌鲁木齐市委党校行政管理教研室胡晓霞博士说，新疆工作座谈会表明，中央对于新疆经济发展的扶持力度前所未有，而且，对于民生建设、民生改善的要求也不再是原则性要求，而是一项硬性指标，这里面包括了创造更多就业岗位，提高各族群众就业能力，加大扶贫开发力度，到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，到2020年基本消除绝对贫困现象等等。
　　〃中央制定的这些政策措施，坚持把保障和改善民生作为新疆发展的首要目标，表明中央推动新疆加快发展的坚定决心。〃新疆问题研究专家、中国社科院中国边疆史地研究中心研究员马大正说，新疆工作座谈会的一大亮点是强调着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平。他表示，民生是稳定发展的根本，民生问题解决好了，长治久安问题就有了牢靠的基础。
　　变〃输血〃为〃造血〃
　　新疆和田地区地委书记程振山说，在总结全国13年对口支援新疆工作的基础上，变〃输血〃为〃造血〃，以科学发展观引领援疆工作，走可持续发展之路，是新一轮援疆工作的要旨所在。
　　新一轮援疆还适当调整了结对关系。一是考虑支援方综合实力和受援方困难程度进行匹配，比如北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口支援贫困程度较深的南疆三地州：二是考虑地域上相对集中，便于展开工作，尽可能安排1个省市对口支援1个地州或同一地州的几个县市和师团场：三是考虑双方资源地理气候特点，以便有效做好援助工作，比如东北三省对口支援气候条件相似的北疆塔城、阿勒泰地区。这意味着，除了乌鲁木齐与克拉玛依外，对口支援的范围基本覆盖全疆。
　　新一轮援疆突出面向基层，重点支援南疆等困难地区。新疆的困难主要是难在基层，难在南疆三地州，难在国家扶贫开发重点县、边境县和团场等，因此援助重点也放在基层，放在贫困县、边境县和团场，放在乡镇和农村。
　　此轮援疆不仅加大了支援力度，而且拓展了援疆内容。各援疆省市代表团表示，在将更多资金投向民生领域的同时，还将考虑把更多的干部、人才、技术、管理输送到新疆；要把〃输血〃与〃造血〃、硬件建设与软件建设相结合，形成经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆协同推进的新局面。
　　乌鲁木齐市民热依木·司马依这两天虽然正忙着准备搬迁，也在关注着有关新疆工作座谈会的报道。他告诉记者：〃现在中央对老百姓的好政策越来越多，我们都很受鼓舞。有房子住、有工作干、有饭吃，就是老百姓最大的幸福，真的要感谢党和政府！〃
　　有关专家说，按照党中央的决策部署，一系列优惠政策措施将陆续出台，新疆正迎来大建设、大开放、大发展的历史性机遇。
　　编辑：孙爱东

透视文风背后的六种官场〃不端心态〃
《半月谈》　2010011期作者/本文总字数：2762字
　　本刊记者　郭奔胜
　　最近，中共中央政治局常委、国家副主席习近平在中央党校讲话指出，要积极倡导、大力弘扬优良文风，同时对不良文风进行了批评，引起社会强烈共鸣。时下，官场之所以会出现不良文风，很重要的原因是一些干部为官、从政的心态出了问题。不能正确地看待上级与下级、前任与后任、进退与留守等关系，久而久之，形成了一种带有较强传染性的官场〃不端心态〃。而其症状则在做报告、写文章、行公文中表现出来，即假话、空话、套话公然流行。具体而言．有六种心态值得引起重视。
　　心态一：
　　调研多走样，〃好话〃人不怪
　　调查研究是做决策、指导工作的一种常用手段，调查研究的生命在于掌握实情，听到实话。但现在，基层逐渐琢磨出应付调研组的〃技巧〃来，即主要领导在高速路口笑脸相迎，在调研组下榻的宾馆高高挂上〃热烈欢迎某某一行〃的标语，然后就是座谈会、汇报会、欢迎宴会等轮番上场。最后，调研组搜集了厚厚一摞各部门的汇报材料带回去，并依此撰写出厚厚一本的调研报告。
　　一个县的主要负责人坦言，曾遇到过一两个比较认真的调研组，专门是冲着了解问题来的，比如拆迁问题，但这些问题都比较敏感，又多是共性问题，因此说多了不好，加上当地老百姓对拆迁也有不少意见，因此县里千方百计阻止调研组与群众接触。同时，县里把座谈会的时间拖得长长的，让他们没有机会与群众接触。为了防止调研组晚上突然袭击，就使劲劝他们喝酒，〃喝多了．自然就不好意思再去与群众聊天了〃。
　　〃来的都是客，好吃好招待，加上好话顺耳，因此调研组基本上都是满意而归，汇报者的话风与调研者的文风也就达成了一种牢不可破的平衡。〃不少基层干部这样说。
　　心态二：
　　真话最危险，虚话最安全
　　〃说真话，谁那么傻，真话最危险，虚话才最安全呢。〃一名不愿透露姓名的〃老机关〃说出了自己的〃说话心态〃。这名〃老机关〃曾经多次列席市里的会议，据他观察，在集体研究干部事项或做某项决策时，基本上是谁分管谁说话，不分管的领导干部很少开口，或者说一些不疼不痒的虚话。〃谁要是多提问题，谁就容易被理解为与分管领导过不去，都是局中人，今天讨论你分管的事，明天讨论我分管的事，大家都落得个顺水人情。〃
　　另一名当过县长的领导干部也以自己的经历佐证了〃老机关〃的说法。他说，在一把手民主意识不强、作风武断的班子里，要说真话还真有一些危险性，有时候不得不说一些违心话。比如，在做集体决策时，有的事项自己本意上是反对的，但开会时，如果自己投了反对票，一把手肯定会知道，就容易被扣上闹不团结的帽子。因此，为了保护自己，每次投票决定事项时，自己都把划好的票故意不折叠，让主要领导看到自己投的是赞成票。〃在这种氛围中，无论是说话还是写文章都很难真实起来，相反空话、虚话倒是很有市场。〃
　　心态三：
　　配写作班子是一种待遇
　　〃现在一些领导干部都舒服到家了，只要在公开场合，无论是作报告还是作个简单发言，都需要秘书班子把讲话稿写好，这些领导干部非但不认为自己的文风有什么问题，相反还认为这是作为领导干部的一种政治待遇，即讲话稿有班子来操刀。〃一名在机关做了10多年秘书的基层领导干部这样说。
　　这名干部还说，现在不少领导干部开会多、讲话多、应酬多，因此很难集中精力去研究问题，更没有时间去研究讲话稿，一般都是自己大致说出个主要想法，然后由秘书班子去查资料、找依据，最后形成一个讲话稿。领导往往只在开会前才匆匆看一遍，然后就上台去讲。〃这些由秘书代笔，自己没有很好消化的讲话，其效果自然好不到哪里去，有时领导干部匆忙中把页码放错了，竟也将错就错地念下来，闹出了不少笑话。〃
　　不少基层干部认为，一些重要的会议报告需要专门的写作班子来起草．这无可厚非。但一般的会议讲话或主持会议的开场白都让秘书来代劳，这一方面反映了少数领导干部的〃官老爷〃做派．另一方面也反映了少数领导干部本领缺失不看稿子就说不出话，不拿稿子就心发慌。
　　心态四：
　　场面〃普通话〃，场下〃私房话〃
　　现在，一些领导干部出现了〃说话人格分裂〃现象：台上说话一本正经，冠冕堂皇；台下，特别是在自己的小圈子里，满嘴都是俏皮话、〃私房话〃，热衷于传播黄段子、荤段子，甚至讽刺、挖苦的段子。这样的领导干部是典型的〃两面人〃。
　　长期在这两种语境中穿梭，其文风就缺少灵魂，给群众的感觉是，他们的讲话像是在逢场作戏，没有魅力和说服力。当遇到一些重大事件、需要做群众思想工作时，这些领导干部就傻了眼，再多的道理群众都难以听进去。因为很难辨别他说的究竟是真话，还是假话。
　　这里不是说领导干部都要板起面孔来说话，而是说，领导干部台上与台下说话都要有一个健康的、生动活泼的语境，通过情真意切的表达，不断释放出清新感、真实感和正义感。
　　心态五：〃大道理〃能唬人
　　一些领导干部写文章、作报告都显得空洞无物、枯燥无味，主要是陷入了一种心理误区，就是认为〃大道理能够唬人〃。这些领导干部习惯于张口闭口都是大道理，仿佛他就是大道理