申论考试-第1章
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本质都是围绕对新进公务员的能力要求展开的。
二、如何快速有效地阅读资料
面对政府管理的细致化和社会转型时期各种新生事物和矛盾的凸显，公共管理面对的社会信息越来越多，越来越具体，要求公务员能够在大量纷繁芜杂的信息中找到问题的本持。针对这样的社会现实，从2006年起，中央国家机关申论考试的资料篇幅大大增加，去年是8000字左右，今年也是8000字左右。面对如此长的资料，许多考生在规定的时间内很难准确把握。以每分钟默读400字的速度，那么对这样的资料读一遍就需要20分钟，读两遍就需要40分钟，剩下的时间就只有110分钟作答，很显然两遍是很难准确把握资料的。因此许多考生成绩不理想。针对这样长篇幅的资料，一定要找到合适的方法，快速有效地阅读资料。以2006年为例，整个资料有一条主线，但许多考试没有抓住，那就是以主持人的提问和主持词为主线，把握D部长的讲话内容。这样的话，将能够迅速把握资料的主要内容。而2007年的申论考试，则可以通过申论要求来指导如何有效地阅读资料。以下将详述。
三、通过申论要求指导阅读资料和作答
面对长篇幅的申论资料，通过申论要求指导阅读资料，既可提高阅读速度和阅读的针对性，又可保证作答的准确性。
下面就对2007年《申论》考试的申论要求逐一进行分析。需要作出说明的是，我们仅就申论要求进行分析，不涉及申论资料，即使这样，我们也可以找到答题的方向和方法。
（一）根据〃给定材料1、2〃的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
分析：本题要求几乎和2006年《申论》考试第一题完全一致，所不同的是今年的要求更为简单。去年是概括D部长的讲话内容，涉及到全部申论资料，今年则只涉及到材料1、2，因此考生在阅读资料的时候就要明确，第一题的答案就在材料1、2中就可以整理出来。而整理出来的东西阅读的对象是有关负责同志，因此就要求考生概括材料1、2的内容，整理出你觉得应该给领导看的东西，其实质就是考查考生的概括能力。
（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3…7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分
分析：从要求中我们至少可以分析出如下一些信息：一是答案来自于材料3…7；二是材料3…7都是在围绕〃持续土地利用管理的问题〃；三是评价是多方面的；四是评价就是隐藏在材料3…7中的；五是材料7可能是3…6的一个概括。基于以上六方面的分析，再去阅读材料3…7，既可达到事半功倍的效果。
（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
分析：三项工作很显然是持续土地利用管理的问题，本题要求为两个层面：一是这些作法的目的；二是这些作法的意义。那么考生就应该在材料中去找寻这三项工作的相关内容，开展这三项工作的初衷是什么，意义是什么。
2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）
分析：本题对象明确，答题就在资料6中，通过对资料6的阅读达到两个目的，解释“存量土地”和“地荒”的含义。需要注意的是解释含义，而不是定义，不是我们所谓的性质判断。含义就是内涵，更具体地讲是对这两个词的描述。
（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、“给定资料2”提到〃把土地转让市场区分为两大类进行交易〃，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”问题。不超过200字。（10分）
分析：本题有两个要求，一是区分两大类市场，一是如何解决问题。就第一问题来说，资料中已经进行分类，需要考生做的就是从两类市场的特征上指出其区别。就第二问题来说，是在第一个问题的基础上，分析农民没有定价权利的表现、原因，并提出解决问题的办法。
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）
分析：之所以要进行检查，就是要检查那些经费管理过程中经常出现的问题，这些问题已经在材料中体现，考生需要把这些问题的表现整理分类，然后回归到问题，就是检查的主要内容。
（五）请以“命脉”为题，写一份关于土地的文章，要求：第一，参考给定资料自选角度，提出问题、解决问题。第二，观点明确，联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。第三，全文不少于800字。（30分）
分析：今年是继2005年申论考试后再一次出现命题作文。既然是命题作文，就必须紧扣题目。本年的作文要求也很有意思。第一是自选角度，这一点没有新意，关键是提出问题和解决问题，这就奇怪了，因为每篇议论文都会包括提出问题、分析问题和解决问题，为什么要专门提出来，那就只能有一种解释，阅卷时将重点看问题是怎样提出的，又是怎样解决的。既然标题为〃命脉〃，那么结合资料，至少知道命题者的意图就是土地就是〃命脉〃，其重要性、延续性、反破坏性、已遭破坏的现状都就当在文章中体现。而且更为重点的、又是考生容易忽视的、但又较为容易做到的就是必须点题，那就是土地就是我们赖以生存的命脉！所以文章至少包括如下一些内容：土地就是命脉、命脉遭受破坏、破坏的原因或表现、怎样保护我们的命脉、保护我们的命脉要达到的状态或效果或者说是前景。
土地乃生民之本。我们从“民以食为天”“江山社稷”的俗语中，可以体味到中国古人对土地的重视。我国政府历来重视土地的开发利用和保护，采取多项有力措施，取得显著成效。
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至发生对抗事件。可见，保护土地具有极端的迫切性和重要性，它是关系到农民、社会和国家利益的根本命脉。
首先，土地是农民生活的命脉。它既是农民的生产资料，更是他们的生存依托。征地是发展的需求。工业化、城市化的历史进程，只能加快，不能停滞。但现在的问题是：不少地方不执行国家1998年修订的《土地管理法》，征地后给予农民的补偿过低，并存在拖欠补偿费问题。少地农民在传统农区基本没有生产经营活动，征地导致其生活水平下降的现象已相当普遍。失地农民“务农无地，就业无岗，社保无份”，他们生存状况受到严重的威胁。我们党提出“以人为本”，注重保护弱势群体，尤其是保护广大农民的利益不受侵犯。基于此，我们要格外重视保护维系农民生计的耕地和妥善解决失地农民的合理补偿和生活保障问题。
其次，土地是社会和谐稳定的命脉。农村的土地，法律的相关条文中写得明明白白：属于农民集体所有。然而，这“所有”的权益在现实的土地流转、征用中，都很难得到明确的宣示和充分的实现。土地出让的收益，更多地因征地垄断而沉淀为政府的财政收入，因暗箱操作而转化为商家的投资暴利，因村委会贱卖土地而转化为“村官”的“回扣”。在一场场的“征地风波”、一次次的“失地之痛”中，我们看到了资本的欲望和强势，看到了一些地方政府行政作为在政绩导向、发展导向、利益导向中的扭曲和错位，看到了失地农民的失落和无奈。有些村民不甘于失落和无奈，产生不满和愤怒，并把这种愤怒情绪转化为行动，引发众多的“风波”和群体性事件。这种由征地而引发的不同利益群体冲突的事件，直接威胁着社会的稳定，影响和谐社会的构建。可见，耕地乃是社会和谐稳定命脉之所在，必须慎重对待。
再次，土地是农业发展和国家发展的命脉。由于我国人口众多，土地的人均占有量较低。有些地方没有重视这一点，破坏土地资源环境、浪费土地的现象相当突出。如：农田质量不高；城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废；建筑行业占地多，利用率低；现有工业化基地占地存在问题；大量的荒滩、废弃砖瓦窑存在等。这些问题的存在，不利于土地的可持续开发利用，阻碍农业和整个国家的可持续发展。可见，土地是农业和国家发展之命脉所在。
既然土地问题是农民、社会和国家之命脉，那么我们如何来保护好这一命脉呢？
其一，政府主管部门要继续加大土地违法查处力度，确保土地用途管制落到实处。为此，国土资源部将采取综合措施，重点查处下列案件：违反规划合同占用耕地特别是基本农田的；违反国家产业政策占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法权益的；地方政府、部门及其领导公然违法占地的。
其二，把土地转让市场区分为两大类，即土地出让市场和转让市场，以便农民得到应有补偿。允许和支持农村集体土地在政策调控前提下，依法办理农用地转用手续后，直接进入市场，允许和鼓励农民以租赁、参股等办法参与土地收益的二次分配，获得长远稳定的投资报偿。
其三，对于被征地的农民，按照《土地管理法》规定给予补偿费用后，仍达不到原有生活水平的，政府给予补贴。
其四，对有劳动能力的失地农民，应着眼于促进其就业。在实现就业的基础上，以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险解决其养老、医疗等方面的保障问题，符合条件的还可按有关规定享受城市医疗救助和最低生活保障等制度。
其五，对无劳动能力的失地农民，若领取土地补偿费用后生活仍有困难的，在城市规划区以内的，可以优先考虑将其转为城镇户口，并按规定实行城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度；未转入城市户口的，符合条件的可按当地有关规定，享受农村特困户救助和农村医疗救助，还可在自愿的基础上参加新型农村合作医疗制度。
其六，有条件的地区，也可以考虑在整合养老保险、失业保障和最低生活保障等功能的基础上，为失地农民建立基本生活保障。通过失地农民个人缴费、集体扶持和政府适当补助的方式，建立失地农民基本生活保障基金，在农民失地后逐月向其发放基本生活费，保障其生活。
综上所述，土地是农民、社会和国家利益的根本命脉所在，不可小视。尤其在当前的社会转型期，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的要求，采取多种有效措施，反对非法圈占土地，保护耕地，维护农民、社会和国家的根本利益，为实现全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！
名师点评07国家公务员考试申论真题六大新特点
第一、考题突出所考问题的具体性。以往的申论考试，往往考的问题比较笼统，如生产安全、药品安全、环境污染等，考生不易扑捉，答题抓不到实处；而这次考的土地问题，则是看得见、摸得着的实际问题，易于把握，给答题带来方便。
第二、突出考点的综合性。以往的考试往往涉及的考点比较单一；而这次考试考点涉及多个方面，内涵相当丰富。在土地问题背后，包含着“科学发展观”、“和谐社会”、“社会保障”、“资源环境”等方面的内容。这些都是在文章写作中要涉及到的一些考点。我校在考前公布的“预测二十六题”中对这些方面都做了预测（参见“二十六题”的第一、第二、第八、第十题）。
第三、注重对归纳提炼能力的考查。本次考试的第一题、第二题、第四题均是考查概括问题的能力，这是缘于公务员的日常工作，主要是提炼、整理实际问题和文字资料，在申论试题中对归纳能力的考查自然就成为考查重点。在对概括能力的考查中，要求概括的有关资料更加具体、更加细微，往往侧重于某个侧面的相关资料，而不是概括全部资料。如第一题要求对资料1…2做概括；第四题的两个小题的要求也是如此。
第四、重视对解决实际问题能力的考查。在这次考试中，第二题、第四题中的两个小题，都是要求运用资料提出解决问题的措施、办法。解决问题的能力是对公务员的最基本的要求之一，这次考试明显地体现出这一点。
第五、重视议论文的写作。议论文的写作是写作应用文的基础，属于基本功。所以近几年申论考试中，突出对议论文写作能力的考查。这次议论文的考查是命题作文，标题是《命脉》，这个题目内涵较为丰富，可以由此展开充分联想，自由度较大。
第六、申论命题的“热点”有微妙变化。申论的命题内容不一定考主热点，可能考次热点；不一定考近期热点，可能考往期热点。这一点应引起注意。
07国家公务员考试申论试题点评及参考例文提纲
1。材料之间的逻辑构成及其基本内容
我们一直强调，战胜申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句（例如首尾句、关联词、常见词），概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。
泛泛地讲是关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细地阅读材料，我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分：
第1、2段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题；
第3、4、5、6、7段材料讲到是我国土地资源的可持续利用，即循环利用的问题。
这两个部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源如何妥善地使用和保护现有土地存量和如何通过循环利用有效扩大土地增量两个问题。
与第一个大问题——农村土地的征用流转问题相关的第1、2段材料，我们又可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
不难发现，在这一部分，特定的社会事实就是农村土地的征用流转问题。
问题主要表现：
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。同时，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败。
造成这些问题的原因：
政府低价征收、高价出售�
