申论考试-第3章
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2007年国家公务员考试申论试卷答题要点
一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。
西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。第四，上访。
由以上两个村的土地征用情况可以看出，改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。主要表现为：首先，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。其次，政府低价征收、高价出售，从中获利。1998年修定的《土地管理法》规定，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿。该法还规定，以上补贴仍不能满足农民需要的，可以增加安置补助费。法律虽规定了农民的补偿制度，但补偿费用过低，失去土地的农民在得到有限的经济补偿后，缺少持续生存的出路。再次，存在拖欠农民土地补偿费问题。第四，村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价。第五，农村的土地纠纷严惩影响了社会稳定和发展、失地农民多。
有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。
我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以得到农民得到应有补偿。
二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3…7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。
第一，有效利用方面。（一）农村土地资源消耗量；（二）土地复垦成效；（三）商品住房建设用地是否做到“控制大户型、低密度住房，坚决停止别墅建设”；（四）土地的再利用和再调整；（五）土地闲置情况；（六）量化建设用地的规模。
第二，保护土地资源方面。（一）防止土地资源退化；（二）不断提高土地质量；（三）保持土地利用的连续性，这一点主要可以从土地利用方式、企业生产措施来评价；（四）有限开发土地；（五）施肥、灌溉和其他保护生态环境的措施。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
第一，加快复垦消化存量、工矿废弃地，新增工矿废弃地得到及时复垦。
第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。
第三，整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。
第四，保护土地的可持续性发展能力。
2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）
存量用地，是指现有城乡建设用地范围内的闲置未利用土地和利用不充分、不合理、产出低的土地，即具有开发利用潜力的现有城乡建设用地。
地荒，是指建设用地土地供应量不足的问题。
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）
土地转让市场的两大类是指土地的出让和转让市场。
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：
第一，土地面积。
第二，征地价格。
第三，被征地农民近三年平均产值。
第四，土地的出售价格。
第五，兴建项目。
第六，农民补助是否到位。
五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少与800字。
参考例文题纲：
标题：命脉
第一部分：提出论题
第一段：提出问题，简要分析原因。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。
（1） 土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。（2）土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题，忽略了农民对土地所拥有的土地发展权。（3）农地征用程序不规范，将农民置之度外。
该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
第二段：提出论点。坚持可持续发展，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。
第二部分：分析问题
第三段：用法律手段规范征地制度，解决土地征用问题的意义：土地征用不仅关系到农民集体的切身利益，也是关乎整个社会经济稳定健康发展的大事。
第三部分：
第四段：解决土地的对策：
（1）从法律上对公共利益的范围作出明确界定，从而限制土地征用权，提高土地征用的效率。（2）确立合理的补偿标准。（3）完善耕地征用程序。
第四部分：结尾
一、总体点评申论五大难点
2007年中央国家机关公务员考试申论部分的难度更加提高了。这主要表现在：
难点一，材料文字量大。材料内容近8000字。
难点二，材料包括有关土地问题的两方面内容。一是土地征用问题，二是土地的可持性开发问题。这就要求考生对这两方面问题都要有充分的认识和理解。
难点三，题目数量增多。共有五道题（其中第三大题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生）。
难点四，题目新颖。例如，第一题，概括问题因多了限制条件——供有关负责同志参阅，使概括部分的答案在细节上有了变化。第二题的“评价”、第三题“目的、意义”、第四题名词解释等，都是过去公务员考试申论部分没有出现过的题目。
难点五，强调考生分析能力。无论是第二题的“评价”、第三题的“目的、意义”，还是第四题的“名词解释”都需要考生具备极强的根据材料，分析问题的能力。
二、材料内容
2007年中央国家机关公务员考试申论材料是有关土地的征用及可持续开发利用的问题。
首先，近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。从材料我们可以看出改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。
其次，土地的可持续性开发利用主要包括：土地的有效利用方面和保护土地资源两方面。
三、问题
（一）根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
该题的难点在于“供有关负责同志参阅”。由于多了这一限制条件，考生作答时应将材料中提到的两个村的具体情况作一总结。其余各部分按照概述的逻辑顺序和写作方法作答即可。
（二）“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料3…7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）
要求：分条作答，简明扼要，不超过150字。
回答本题最重要是能抓住材料中的关键句：有效利用和土地资源保护。
（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
回答本题的关键点是：
第一，加快复垦消化存量、工矿废弃地，新增工矿废弃地得到及时复垦。
第二，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜耕土地后备资源。
第三，整治“排土场、空心村”等工作是贯彻土地管理法的关键内容之一。
第四，保护土地的可持续性发展能力。
2、根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）
对于这两个词的含义考生需要对材料内容有深刻的理解才可能回答的准确、全面。这也进一步验证了答案都在材料中的原则。
（四）本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）
本题不是让考生凭空想像，或完全依据经验答题。答题需要从材料中提炼。
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。（15分）
对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查的主要内容包括：
第一，土地面积。
第二，征地价格。
第三，被征地农民近三年平均产值。
第四，土地的出售价格。
第五，兴建项目。
第六，农民补助是否到位。
误区一：申论考试就是写作考试，老师辅导和考前准备不会有很大提高
在准备公务员考试的过程中，很多人都认为复习申论的意义不大，不会取得很大的提高。而热衷于报名参加行政职业能力测试的辅导班，并把大量的时间用于练习“行测”的试题。实际上，这是关于申论考试最大的一个误区。其实，现在的申论考试已经不是上个世纪90年代初的申论考试了，并不是单纯的写作考试，而是基于材料的案例分析，首先是一个大的材料分析题，然后才是写作考试。
申论考试取得成功的关键是“用材料说话”。根据阅卷的经验来看，如果没有把三成熟的材料通过消化加热到八成熟或九成熟，那么一切都是空话，因为第一题和第二题的答案往往都来自对材料的概括和分析，而不是自由发挥。同时，对策的提出也需要根据问题来回答。所以，要用解“行测题”的眼光来看待申论考试，而不是从单纯写作的角度来解决问题。
另外，申论考试的难点和重点就是提出对策建议的部分，这部分的内容并非无章可寻，根据解决问题的一般思维方式和现实的工作经验，我们概括出了万能“十条”。这是迅速提高申论考试的关键技巧，也是经过实践检验的制胜法宝。
误区二：申论考试是个性化考试。
关于公务员考试的这个理解是大错特错的。不可否认，公务员考试是选拔性考试，但绝对不是个性化考试。
（一）、从选拔人才的角度来说。公务员考试不同于选拔副处级、副厅级领导干部的考试，它选拔的是普通的公务人员，可以说选拔的“庸才”，请注意，这里的“庸才”丝毫不带有任何贬义的色彩。这里的“庸”是平和中庸的意思，“庸”不代表不优秀。实际上，中庸非常符合中国人的文化品格，中庸之道是儒家思想的核心。在古希腊，亚里士多德的《尼各马可伦理学》中“mean”，也就是“中庸”，是一种很大的美德。在公务员的队伍里混，讲的就是中庸之道，是不能有自由个性的，要夹着尾巴做人。大多数领导们喜欢的是那些处事要不煴不火，不急不躁，圆融练达，谦恭谨慎的部下。而相反，要是锋芒毕露、出尽风头，则是木秀玉林风必摧之；枪打出头鸟。所以说，你可以有个性，但这种个性不属于你，只能属于你的上级或你的领导。
（二）、从申论考试的性质来看，申论考试是标准化和程序化的考试，而决不是求新求特的个性化考试。从阅卷的经验来看，申论就是现代八股，要求你做四平八稳的大文章。从风格上来说，要平和、中庸、凝重、沉稳。申论在实质上就是比较活泼的公文文体。
误区三：申论是写杂文评论
申论是申而论之，有申辩、论述、论证之意，但是现代申论考试“在申不在论”，重点是要把案例提出的问题申述清楚，并且提出解决办法。
有人认为，申论就是词藻华丽、语言犀利、引经据典、旁征博引的杂文评论。实际上这个问题非常大，这个误区不但是广大考生经常犯的错误，也是很多公务员考试辅导老师的误区。
误区四：申论是写学术论文
有人认为申论是使用概念、范畴和严密的逻辑进行观点阐述的学术论文。这也是大错特错的。学术研究和论证是社会科学的科研人员的本职工作，绝对不属于普通公务员的业务范围。
报告正文的一般写法
报告的正文。主要写明报告的起因和报告的内容。起因即报告的根据和目的，用简洁的语言进行说明，即为什么报告。起因写完后用“现将有关情况报告如下”，作为承启下文的用语。报告的内容即主体部分是报告的核心；一般为四部分：1。基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2。存在问题（或具体意见）。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容（提出要求）打下基础；呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3。具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4。结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般�
