管理思想的演变[美]雷恩-第16章
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数。关于普尔的三个原则，普尔受麦卡勒姆的影响，而不是相反，出处同上，第147页。
正当麦卡勒姆的成果为人们广泛了解―这主要应归功于普尔的社论―的时候，普尔却开始对有了组织、沟通交往和信息这三条原则后是否就能完成管理任务产生怀疑。普尔在1858年为了研究英国的铁路制度曾去英国访问，他回国后曾写文章谈及“以人的能力、当前的企业实践及其机构来应付有效地管理如此大型的行政单位所产生的严格要求方面所面临的严重困难”。①普尔在英国和在伊利铁路公司都曾看到，工人对系统管理所要求的纪律的抵触情绪在加剧。在混乱中建立秩序要求加强控制、限制个人在执行任务时的随心所欲以及对正式组织的等级层次作出死板规定，而所有这些都会导致工人们对这种制度的残暴性提出反抗。这种抗议在有关管理史的书籍中并不是没有记载的，而且这个问题迄今为止仍然尚未完全解决。但是普尔认为，这种抗议太过分了，他为管理系统化的必要性做了辩解：“我们认为没有其他任何方法能使这样一部巨大的机器安全而成功地运转”，②也就是说只有通过秩序、制度和纪律才能做到。
①小阿尔弗雷德·钱德勒：《亨利·瓦农·普尔：商业主编、分析家和改革者》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1956年。一件令人感兴趣的轶闻是钱德勒教授系亨利·瓦农·普尔的曾孙。第155页。
②出处同上。
因此，普尔开始寻求一些更广泛的原则来消除“把人看成仅仅是机器”的危险，“如果把人看成是机器，那么只要支付工资就能使一个人具有做一名听话的仆人所需要的全部品德。但是，对任务不能总是作出硬性规定，最宝贵的东西常常是自觉自愿”。①如果对任务作出严格规定以及对管理实现官僚体制化，那么就将会减弱激励因素，并且按照普尔的看法，必然会使铁路遇到军队和政府的那种由于死板的管理结构而必然产生的同样问题。普尔的解决办法是建立一种能通过向组织灌输团结精神而克服掉单调无味和照章办事的情绪的领导。最高管理层应成为“企业的神经中枢，它能通过每一部门，并应该把生气、知识和服从的精神输送到每个部门。这个神经中枢不应是支离破碎和互不关联的―向头发出一种指示，向手发出另一种指示，与此同时又向脚发出别的指示。凡是没有一致性的地方，就不会有干劲、智慧以及下级对上级的报告责任和服从”。②①小阿尔弗雷德·钱德勒：《亨利·瓦农·普尔：商业主编、分析家和改革者》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1956年。一件令人感兴趣的轶闻是钱德勒教授系亨利·瓦农·普尔的曾孙。
②出处同上书，第157页。
普尔在法约尔提出统一指挥原则之前六十年就认为，最高管理层的问题就是要使下级能对组织具有一个整体的系统观点。领导人不仅必须了解铁路运营和管理工作的各个方面，而且还需要能够掌管所有的人员，了解整个体系和防止部门之间出现破坏共同统一目标的矛盾。领导失败的根源有二：第一，不是根据能力和教育情况而是根据其他因素来挑选人材，第二，未能建立一个可以查明无能的管理人员的情报系统。普尔呼吁培养有能力妥善管理别人财产的职业管理人员的要求，同亚当·斯密大约在一个世纪之前指出的问题几乎没有什么不同。
普尔作为铁路界的发言人猛烈抨击了那些以牺牲整个铁路事业而攫取目前利益的操纵股票和发行掺水股票的企业创办人和投机商。他要求无限制的竞争，这个观点反映了放任主义精神。价格不应由政府规定，唯一必要的法律是要保护“诚实的理性主义者”的利益以使其不受虚伪的企业创办人的破坏。他坚持认为，美国铁路业的迅速发展“证明，依靠在竞争不受限制的条件下创办工业的个人的自身利益，就可以给大多数人带来最大的好处”。①通过对股东和公众的宣传教育，通过管理专业化以及通过保护理性主义者免遭伤天害理者的伤害，铁路就能够在经济中发挥适当作用。
①小阿尔弗雷德·钱德勒：《亨利·瓦农·普尔：商业主编、分析家和改革者》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1956年。一件令人感兴趣的轶闻是钱德勒教授系亨利·瓦农·普尔的曾孙。第260页。
亨利·瓦农·普尔的确是一位卓越的人物，因为他透彻地研究了更广泛的管理及其环境的问题。他论及的问题既是今天管理部门面临的问题，也是今后的管理将会碰到的问题。他认为，政府所应起的作用是保护而不是控制，这个见解说明了反复出现的管理同政府的关系问题：他曾努力要在混乱中建立秩序而又不破坏个人的积极性和尊严，而这也正是当前所面临的问题。他在弗雷德里克·泰罗之前很久就要求确立一种制度；他在埃尔顿·梅奥之前很久提出了承认人的因素的问题；他在克里斯·阿吉里斯之前很久就要求领导消除正式组织的刻板性。他是早期对管理思想作出杰出贡献的人物之一。
系统的管理－一最后的说明倡导系统管理的是丹尼尔·麦卡勒姆，现在我们需要追溯他的影响的另一个线索。当人们想到安德鲁·卡内基（Andrew Carnegie）（1835…1919）时，脑海中就浮现出一个建立了钢铁帝国和留下百万财富的企业家的形象。但是，卡内基从什么地方学到管理技术的呢？卡内基同该世纪其他许多企业家一样，是一位移民，早年当过报务员。宾夕法尼亚铁路公司西部分局局长托马斯· A·斯科特雇用卡内基担任他负责调度的西部分局管辖的山区铁路线火车的私人报务员。卡内基很善于学习，他有一次解决了因火车出轨而造成的运输阻塞，就此出了名。出事的当时，斯科特正好不在，卡内基便以斯科特的名义发出命令。他由于灵活运用权力而受到了奖赏，而他的主动行动为授与调度权作了准备（一般说，只有局长才有这种权力）从而导致了组织上的变革。
卡内基从斯科特和埃德加·汤姆森那里学会了铁路管理，读者们从前面已经知道，斯科特和汤姆森曾把麦卡勒姆的主张运用于宾夕法尼亚铁路公司。卡内基在宾夕法尼亚铁路公司学到的是麦卡勒姆的组织、报告、会计和控制的体制。卡内基在二十四岁时被提升为宾夕法尼亚铁路公司西部分局局长，当时该分局是美国这家最大铁路公司中首屈一指的大分局。在卡内基的监督下，该分局的铁路运输量增加了三倍。铁轨英里长度增加了一倍，而吨英里费用是美国所有铁路公司中最低的。1865年，他被提名为运营总管，但是他拒绝担任这个职务，他希望成为一个企业家，而不愿担任领取薪金的管理人员。有关卡内基成长发展的其他一些情况可以从许多方面得到了解：同本书有关联的是他的早期情况以及麦卡勒姆管理体系对他的影响。卡内基是在宾夕法尼亚铁路公司学会如何评定成绩、控制成本以及委派权力和责任的；而他后来在钢铁工业中运用了这些经验。①①本哈罗德·利夫塞斯著《安德鲁·卡内幕和大企业的兴起》一书中可以发现麦卡勒姆和卡内基之间的许多相同点。该书由波士顿利特尔… 布朗公司1975年出版。
大企业及其变化中的环境1861—1865年的内战时期是美国在走向世界工业领导地位的道路上处于停顿的时期，这是很不幸的。内战既是一场农业社会和工业社会之间的经济斗争，也是一场政治和社会的斗争。以农业为主的南方受到了严重打击，工业化的北方因此而处于控制地位。在内战后的几年中，一系列相互关联的事件使美国的企业制度日益成熟。
经济环境―资金的积累没有任何一个国家象十九世纪时的美国那样，经历了一场社会变革而又没有产生任何重大影响。为了了解形成二十世纪发展道路的力量，研究一下美国对工业主义作出什么样的反应是很有必要的。美国的经济条件促进了公司的规模迅速扩大，而大规模的市场以及大规模的生产迎来了一个竞争很激烈的时代。对此，敢作敢为的企业家的对策是过量地扩大生产能力，结果是进一步加剧了价格竞争。为了保护自己不致在这场激烈的竞争中受到损害，以及不受市场波动的影响，企业便通过联营、托拉斯、合并联合和控股公司等形式联合了起来。
有限公司有着极大的发展潜力，随着工业化的发展，有限公司的生产规模、活动范围、资金和力量等也随之扩大起来。艾尔弗雷德·钱德勒（Alfred Chandler ）提出了一个令人感兴趣的有关大型有限公司的成长史以及它们后来的组织形式的理论。他在追溯了许多公司的发展史后详细地叙述了美国大企业发展历史的四个阶段：（1 ）“资金的初步扩大和积累”；（2 ）“合理使用资金”；（3 ）“发展新的市场和行业，以帮助保证继续充分利用资金”；以及最后“建立一种新的结构，以便有可能继续有效地动员资金来满足变化中的短期市场需求和长期的市场趋势”。①从上面可以看出，这种循环是积累资金、合理使用资金、扩大资金以及再次合理使用资金；这种循环可能永久不停地周转下去。对不同的公司，这种循环开始和结束的时间也不同，这取决于技术状况和公司对市场机会的反应能力以及利用的能力如何。在十九世纪后半叶，许多大工业正在形成，这个时期大概属于钱德勒所说的第一阶段，即“资金积累阶段”。
①小艾尔弗霄德·D·钱德勒：《战略和结构：工业企业史上的重要时期》，马萨诸塞州，坎布里奇，麻省理工学院出版社，1962年，第385页。另见：艾尔弗雷德·D·小钱德勒：《可见的手：美国企业的管理革命》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1977年。
钱德勒进一步说明了工业发展的两个方面以及它们出现的时期：（l ）1879…1893年的横向发展时期：以及（2）1898…1904 年的纵向发展时期。横向发展是在同一领域的制造商通过合并、联营以及（或者）托拉斯等联合起来以便在制造业中获得大规模经济的好处时发生的。石油、牛奶、糖、烟草、橡胶、酿造业等等方面的公司大概就属于这种情况。合并成更大的企业，就能使公司或者某些公司有可能控制它们的市场、取得财政上的谋刺蛾有利条件和降低生产费用。有些人认为这是垄断，但是制造商认为，由于残酷无情的竞争造成了混乱，这样做是十分必要的。纵向发展时期是公司在生产进程中出现“后向”或“前向”运动时出现的。“后向”运动指的是寻求原料来源或供应者：“前向”运动意味着为自己的产品打开市场的销路。比如，一家炼油厂为了进行勘探、获得石油开采权、钻井以及修建通向炼油厂的输油管。就会出现“后向”运动；为了找到批发代理商或者为了建立它自己的零售站，就会出现前向运动。
由于这种工业上的集中的作用，一些新的公司的名称例如“美国公司”、“全国公司”甚至“国际公司”等出现了。美国机车公司、全国罐头制造公司和国际收割机公司便是这样的公司。到1905年，大约三百家拥有七十亿美元资本投资的公司就控制了美国制造业的40％。正是在这个时期，大企业变成了巨大的财团。这便为第二阶段和科学管理奠定了基础，而我们将在后面再谈这个阶段。
农民同商人一样也采取了集体行动进行自卫，以对付经济上的逆境。农民运动的主要目的是使国家对铁路运费给以监督，是为了使农民对他们所处的环境能有更大的控制权。农民的联合行动也形成了一种为了保护自己利益的持久的农会运动。工人参加到农民和商人的行列中来，也试图组织起来采取一致的行动。
实际上，在这个新时代，不可知的变化威胁着每一个人。工人、农民和商人都组织起来以采取集体行动。生产者联合起来以控制他们销售产品的环境；分配者联合起来以对销售和运输施加影响；工人们组织了工会以同资方进行谈判。这场组织上的革命表明，工业主义在很大程度上已经把经济决策的内容从个人之间的关系改变为组织良好的集团之间的争权夺利的斗争。
社会环境——大亨或施主？
正直的行为很少成为新闻。历史学家和记者们感到害怕的是由于过份和特别强调而损害那些沉着、能干和负责的真正的生产建设者们的利益。马修·约瑟夫森发展了“残酷无情的大亨”的观点，以致公众很快就以这种价值观来看待任何一个企业领导人了。①约瑟夫森注意到，对顾客忠诚、尊敬人以及在商业实践中的保守主义等这些早期美国企业家的特点，在十九世纪八十年代即开始消失。新型的商人很早就离开家庭外出谋生；他们中间大部分是敢作敢为的美国新英格兰血统的人，是在比较贫穷的环境中长大的，他们都是移民或移民的儿子，都抱有获取财富的明确动机，他们也都是虔诚的清教徒，并且对他们的加尔文主义十分虔诚。②但是，也有一些例外―有些人的性格是与此相反的，例如丹尼尔·德鲁。他的晚上经常是醉熏熏地在低级旅馆的房间里一面读圣经一面口嚼烟草度过的。他们全都看到了正在成长的经济的发展潜力，并发誓要利用它。要把他们的活动写成编年史是不可能的，但是，只用一些简略的情况就可以说明约瑟夫森为什么认为有些企业家的举止从社会角度来看是不负责任的。
①马修·约瑟夫森，《残酷无情的大亨》，纽约，哈考特…布雷斯…乔瓦诺维奇公司，1934年。
②出处同上书，第30…32页。
海军指挥官科尼利厄斯·范德比尔特通过收买纽约市议会议员和控制股票的办法取得了纽约—哈莱姆铁路线的控制权。他后来建立了纽约中央铁路公司，发行掺水股票，发了财。他曾经说过：“法律有什么值得我关切的？我难道不是得到了权力了吗？”①丹尼尔·德鲁享有据说是第一个从事于后来被称之为“掺水股票”事业的荣誉。他用他在内战服役期间获得的一笔服役费购买了一群牛。他在把牛运到市场出售之前让牛吃盐，使它们口渴，然后尽量让它们喝水，这样在市场上出售的牛的分量大大增加，从而获得了一大笔利润。德鲁同杰伊·古尔德和吉姆·菲斯克一起转向铁路业，并且很快就使伊利铁路公司在丹尼尔·麦卡勒姆离开之后的日子里因管理不善而闻名。西部铁路老板特别坏，他们以科利斯·亨廷顿为首，并且在利兰·斯坦福的帮助下收买了议员，因为这些议员能批准他们免费获得政府土地，给他们以特权以及通过授与权力的法律。有一年，为了使国会通过一项法案，亨廷顿花了二十万美元。他后来抱怨说，国会一个季度的开支达五十万美元，并且还悲伤地说，“恐怕这个该死的国会将毁了我们。”②①马修·约瑟夫森：《残酷无情的大亨》，纽约，哈考特…布雷斯…乔瓦诺维奇公司，1934年，第72页。
②出处同上书，第357页。
并不是所有的“大亨”都是铁路主。约翰· D·洛克菲勒在建立他的南方改良公司和美孚石油帝国时表现出他具有冒险和狡猾的双重性格。通过与铁路合作，他可以少付运货费，并且向他�
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