管理思想的演变[美]雷恩-第28章
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“管理”区分开来，使科学管理的传播增添了哲学的神秘色彩。他认为，行政管理是处理企业经营中的道义、社会和政治方面的问题，而管理是解决技术方面的问题。因此管理能够更加“科学化”，而行政管理中的科学将更难以获得。③通过他自己的著作和他编辑的著作④，珀森成了发展科学管理思想方面的一位重要人物。
①《科学管理》，1911年10月12日…14日举行的科学管理会议上的发言和讨论，新罕布什尔州，汉诺佛，阿莫斯·塔克管理和金融学院，达特矛斯大学，1912年。
②哈·S·珀森：《经理、工人和社会科学家》，见《泰罗协会会报》，第3卷（1917年2月），转载于爱德华·亨特（主编的）《泰罗以来的科学管理》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1924年，第226…237页。
③珀森：《科学管理》，见《泰罗协会会报》，第4卷（1919年10月），第8…14页。
④例如哈·珀森（主编的）《美国工业的科学管理》，纽约，哈珀…罗出版公司，1928年。
刘易斯·D·布兰代斯（Louis 0·Brandeis）―他最后担任最高法院的助理法官―通过东部铁路公司运费的意见听证会使科学管理成为人们的注意中心。布兰代斯在后来发表的著作中继续强调科学管理是解决美国工业问题的办法。他是“反对大型化的”。他认为，通过科学管理，工业的效率、竞争力和专业程度都可能提高。①克拉伦斯·伯特兰·汤普森（Clarence Bertrand Thompson）（1882…1969）是“一位教育家、效率主义的传播者”，他从1908年到1917年在哈佛大学执教，并且帮助劝说泰罗去讲授他的著名的“哈佛大学讲座”。汤普森编辑了当时内容最广泛的科学管理文献书目汇编，并且成为一名顾问（他最初是担任泰罗的顾问）。他对在教育和工业两方面推进科学管理运动作出很大的贡献。②①艾菲厄斯·托马斯·梅森写了一本极好的传记：《布兰代斯：一个自由人的生平》，纽约，瓦尹金出版社，1956年。请看有关布兰代斯一书的第20章和21章以及意见听证会。布兰代斯本人写了《科学管理和铁路》、《商业，一种职业》以及《大型化是祸根》。
②罗纳德·G·格林伍德和里贾纳·A·格林伍德：《伯特兰·汤普森―管理先驱文献目录编辑者》，见《管理学院会议记录汇编（1976年8月）》，第3…6页。
另见克·伯·汤普森（主编的）：《科学管理的理论和实践》，马萨诸塞州，坎布里奇，哈佛大学出版社，1917年。
对早期管理教育作出贡献的还有利昂·普拉特·奥尔福德（Leon Partt Al …ford）（1877…1942）。他是个电力工程师，在工厂工作过，后来担任过有影响的刊物如《美国机工》、《工业工程》月刊、《管理工程》和《制造工业》等的主编，他作为罗纳德出版公司的一位主编和副经理首先提出了“管理指导手册”
的想法。③他在管理教育方面的作用一直没有得到管理历史学家的普遍承认；不过，他通过他主编的杂志、参加各种专业委员会和他的著作而发挥的影响是相当大的。奥尔福德在他的早期著作中曾试图对管理中的“科学”作出正确的解释。
他同亚历山大·汉密尔顿·丘奇合著的书中对使用科学管理这个词感到遗憾，因为这个词被理解为在“管理利学中有的是科学而不是管理的艺术”。①③威廉·J·贾菲所著《L·P·奥尔福德和现代工业管理的演变》可能是一本很好的传记作品，其中包括奥尔福德著作的全部书目。
①亚·汉·丘奇和利·普·奥尔福德：《管理原则》，见《美国机工》，第36卷，第22期（1912年5月30日），第857…861页。再版于哈伍德·F·梅里尔（主编）：《管理的经典著作》，纽约，美国管理协会，1960年，第197…214页。
在奥尔福德和丘奇看来，泰罗制的弱点在于它用一个“精心设计的方法”即制度代替了领导的艺术。这并不意味着，这个方法无用，而是说它忽视了有效领导的可能性。奥尔福德认为，泰罗的所谓“原则”太机械，他（和丘奇）提出三个概括性原则来改变这种状况，它们是：（1）系统地利用经验；（2）对工作的努力从经济上进行控制；（3 ）提高人的工作效益。第一个原则强调了经理人员的个人经验和科学研究；第二个原则的依据是劳动分工、协调、“节省”（花最少的力气实现一项既定目的）和报酬等亚原则；第三个原则强调了个人的报酬，培养心满意足的工人和提高工人的身心健康水平。从这三个概括性管理原则中能够发现管理艺术的真正科学基础。
奥尔福德提出的在管理中需要科学加艺术的要求反映了他对亨利·劳伦斯·甘特的崇佩，他为甘特撰写了一部极好的传记。他仿效甘特，也呼吁工业工程师们参与领导经济，以实现为社会“服务”和改善劳资关系。奥尔福德作为有威望的美国工程委员会成员继续强调这个思想，并且对该组织发表的一些比较著名的著作，例如关于消灭工业中的浪费的报告、十二小时工作制的报告以及安全与生产的报告等曾作出过贡献。奥尔福德在该委员会中作出努力的同时，还转而通过“管理指导手册”来传播管理知识。这种关于手册的最早的概念是收集有关管理和经营商业和工业企业的各个方面的情报。②利·普·奥尔福德正是想通过这种手册和他的其他著作来努力发展管理的艺术和管理的科学。③②利·普·奥尔福德（主编）：《管理手册》，纽约，罗纳德出版公司，1924年，以及后来发表的《生产与成本手册》，纽约，罗纳德出版公司，1934年。
③另见利·普·奥尔福德：《应用于制造业的管理法则》，以及《工业管理原则》纽约，罗纳德出版公司，1940年。
德克斯特·金布尔（1865… 1952）是工业管理教育方面的另一位有影响的人物。作为康奈尔大学西布利工程学院的机器设计和制造教授，他对泰罗的主张变得极感兴趣，并且成为美国首批管理教授之一。他于1904年开设“工程管理”课；他在这门课程里教授如何把科学管理应用于工厂的厂址选择、设备政策、工厂的组织、工作的协调、生产管理以及劳动报酬等方面。①金布尔发展了科学管理在生产方面的概念并且要求对企业的分配工作进行科学的研究。②采取“工程管理”法的另一个人是约翰·理查兹（gohn Richards）。理查兹的著作从未发表过，他在1895年和1896年在利兰斯坦福专科大学（加利福尼亚州帕洛阿尔托）向工程系学生发表了一系列论述工程管理的演讲。③早期管理教育主要是有关这种工程管理―工业工程的。定期开设这种课程的学校在1900年一所也没有，到1922年增加到10所，1930年增加到35所。④这段时间中，具有典型的课程内容包括下列一些课目：合理的组织结构设计，工厂和设备的政策，动作和工时研究，刺激工资和支付计划，采购，原料的运输，原料的控制及劳资关系等。⑤虽然这些方法主要是按照泰罗的方式以车间为重点的，但是对工业管理的研究在二十世纪二十年代却发展到了顶峰。
①他的讲稿以课本的形式出版，书名为《工业组织的原则》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1913年。
②德·金布尔：《效率工程的另一个方面》，见克·伯·汤普森主编一书，第734…740页。
③理查德·丁惠廷：《约翰·理查兹―加利福尼亚的管理思想先驱》，见《加利福尼亚管理评论》，第6卷第2期（1963年冬），第35…38页。
④C·W·莱特尔。《大学的管理课程：对企业和工程大专院校比较研究》（1932年），根据贾菲摘录，第233页和第294页。
⑤下列著作是早期管理课本的样品：A·G·安德森：《工业工程和工厂管理》，纽约，罗纳德出版公司，1928年；诺里斯·A·布里斯科；《效率经济学》，纽约，麦克米伦公司，1914年；雨果·迪默：《工厂组织和管理》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1910年：约翰·C·邓肯：《工业管理原则》，纽约，阿普尔顿…森特里…克罗夫茨公司，1911年；H·P·达顿：《工厂管理》，纽约，麦克米伦公司，1924年；E·B·戈德温：《培养经理人员的能力》，纽约，罗纳德出版公司，1915年；E·D·琼斯：《工业企业的管理》，纽约，朗曼斯和格林公司，1916年；R·H·兰斯伯格：《工业管理》，纽约，约翰·威利父子公司，1923年，E·H·谢尔：《经理人员控制法》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1924年。
科学管理对其他学科的影响除了管理思想上具备了工业工程的色彩外，一般管理责任的教育也开始具有了新的内容。在科学管理的促进下，其他学科开始重视通过科学来寻求效率的问题。威廉·亨·莱芬韦尔把科学管理的原则运用于机关办公室的管理。①芝加哥大学的伦纳德· D·怀特把莫里斯·库克中断了的研究又重新拾起来进行研究并且对公共管理作出了许多贡献。②怀特是第一个在学校教授公共管理课程的人，他同时也是首先对政府机关的人事管理进行研究的人。在销售方面，阿奇· W·肖、拉尔夫·斯塔尔·巴特勒、路易斯·D·H·韦尔德、保罗· T·彻林顿以及保罗·D·康弗斯等首先开始进行科学研究。③①威廉·亨利·莱芬韦尔：《机关办公室的科学管理》，芝加哥，阿奇·W·肖公司，1917年。
②伦纳德·D·怀特：《公共管理研究导论》，纽约，麦克米伦公司，1926年；伦纳德·D·怀特：《城市管理人员》，芝加哥，芝加哥大学出版社，1927年。
③关于科学管理对这些先驱者的影响程度，请阅约瑟夫·塞伯特《销售在科学管理中的作用》一书，此书收集在罗伯特·克莱韦特主编的《销售在科学管理中的作用》一书中，芝加哥，美国销售协会，1957年，第1 …3页，罗伯特·巴特尔斯：《销售思想的发展》，伊诺利斯州，霍姆伍德，理查德·D·欧文公司，1962年，第2版取名为《销售思想史》，俄亥俄州，哥伦布，格里德有限公司，1976年，保罗·康弗斯：《销售思想在美国的开端》，奥斯汀，得克萨斯大学企业研究社，1959年。
正是由于工程经济的思想和会计技术的结合才使得管理部门在财政计划和控制方面第一次具有了“应变能力”。产量、固定成本、可变成本、销售和利润之间的关系一直是使管理部门感到烦恼的一个问题。工程师亨利·赫斯在1903年发明了一张能表示这些变量关系的“交叉图表”。①在这张图上，总开支与总收入平衡的地方是“交点”，即亏损变盈利点。哥伦比亚大学教授沃尔特·劳滕施特劳赫在1922年创造了能说明此同一现象的“盈亏平衡点”这个词。②会计师约翰· H·威廉斯1922年想出了能说明管理部门应如何来计划和控制各种产出水平的“弹性预算”。③这些手段加在一起就为管理部门提供了预测、控制和说明意外事态发展的手段。
詹姆斯·奥·麦金西（Games 0·Mckinsey）（1859…1937）也试图发展传统的会计思想，并带头把预算用来协助计划和控制工作。弗·温·泰罗曾经对使用传统的事后分析会计法表示遗憾，而麦金西进一步发展了这个主张，他把会计情报看成是管理部门的助手而不是将其本身看成为一种目的。在麦金西看来，预算不是一批数字，而是一种分担责任和评定成绩的方法。④麦金西一度在芝加哥大学担任教授，后来成为麦金西公司的一个主要合伙者，他在早期的美国管理协会中也是很有影响的。美国管理协会成立于1923年，它相当于实际工作中的管理人员的一所大学附设班。其宗旨是扩大管理的研究范围，不仅把生产和人事管理包括在内，而且把销售、财政和其他一些管理责任也都包括在内。简言之，管理职责的教育正开始从生产车间的管理转向为广阔的包括与其相关领域的范畴。
①亨利·赫斯：《制造业：资本、成本、利益和红利》，见《工程杂志》，第26卷（1903年12月），第367…379页。
②沃尔特·劳滕施特劳赫：《作为工业控制手段的预算》，见《化学冶金工程》，第27卷（1922年）第411…416页。
③约翰·豪厄尔·威廉斯：《弹性预算》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1934年。
④詹姆斯·奥·麦金西：《预算》，纽约，罗纳德出版公司，1922年；《组织》，纽约，罗纳德出版公司，1922年；《预算控制》，纽约，罗纳德出版公司，1922年；《管理会计》，芝加哥，芝加哥大学出版社，1924年。另见威廉·B·沃尔夫：詹姆斯·奥斯卡·麦金西：《现代管理的先驱》，见《管理学院会议记录汇编（1日76年8月）》，第7…11页。
工业实践中的泰罗主义很多实业家在把泰罗的理论推展到他们自己的工厂去进行试验方面起了很大的作用。丹尼森制造公司董事长亨利· S·丹尼森首先采用了挑选雇员的作法，建立了一个早期的“人事处”，并且在他的工厂进行科学管理的试验。马萨诸塞州诺沃德普林顿印刷公司经理亨利· P·肯德尔是首先在印刷业中倡导科学管理的一位实业家。他认为，工厂“体系化”后就能发挥其效率，但是只有在科学管理的基本原理为各方充分理解和接受后，才能产生更大的长远的影响。①詹姆斯·梅普斯·道奇首先使用了链带传送带，这成为了链带装配线作业的基础。链带公司（费城）是实施泰罗制的主要公司之一。②泰伯制造公司（费城）董事长威尔弗雷德·刘易斯是齿轮装置的权威和米制改革的支持者。在泰伯公司实施泰罗制后，产量增加了250 ％。③霍勒斯·金·哈撒韦是泰伯公司总经理，他在泰罗实施其方法时给以了帮助。哈撒韦主张在实施前要精心制定计划，其中包括教育工人和监工使其能了解泰罗制的原则和目的的广泛计划。乔治·巴布科克在卡尔·巴思的帮助下从1908年到1912年在富兰克林汽车公司首先在汽车工业中实行科学管理。他在梅奥和罗特利斯伯格在西方电力公司执行雇员劝导计划之前很久就在富兰克林汽车公司首先创行了雇员劝导计划。④①亨·肯德尔：《非系统化、系统化与科学管理》，见C·B·汤普森所著一书，第103…131页。
②见乔治·P·托伦斯所著《詹姆斯·梅普斯·道奇》，纽约，北美纽科曼协会，1950年，以及詹姆斯·梅·道奇所著《引用车间管理系统的历史》，见汤普森所著一书第226…231页．③威尔弗雷德·刘易斯：《效率的直观教学》，汤普森所著一书第232…241页。
另见霍·金·哈撒韦所著《威尔弗雷德·刘易斯》，见《泰罗协会会报》，第15卷（1930年2月），第15…46页。
④乔治·巴布科克：《在富兰克林公司管理中的泰罗制》，纽约，工程杂志公司，1917年。
早期的组织理论在这个时代，对组织的研究主要是以生产车间为重点，并且集中在设计有关权力—活动之间的关系的正式结构方面。以广泛的劳动分工为基础的早期工厂制度要求协调努力，而活动部门化满足了这种需要。军事、政府和教堂机构中的等级模式渗及早期工业组织思想的各个方面�
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