管理思想的演变[美]雷恩-第29章
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泰罗的职能工长的主张并没有为人们普遍接受，但是，在这之外人们却普遍认识到需要新的组织形式。
②约瑟夫·斯莱特·刘易斯：《工厂的商业组织》，伦敦，斯彭书局，1896年。
1909年，拉塞尔·罗布（Russell Robb）在新成立的哈佛大学商学院讲授了一系列有关论述组织的课，他在讲课中试图使老式的军事形式和工业的新的情况相互给以折衷。③他的论点是企业的目的不同于军队，因而在组织方面的重点也一定不同。从军队的有关明确规定的任务和通讯联络渠道以及有关秩序和纪律等所作的有关固定的责任与权限的结构中可以学习到许多东西。但是军队强调的是控制和纪律―这些对实现它的目的是必不可缺少的，而工业在某种程度上来说就没有必要了。以广泛的劳动分工为基础建立起来的工业组织在协调努力方面的要求比军队高。工业上的成功不能依靠服从，而是要协调努力，所以，工业组织必须不同于军事组织。工业组织应该把重点更多地放在挑选以及培训工人和管理人员上，生产过程的安排必须注重经济效果，而且管理人员必须懂得，“组织上的一个重要因素是‘制度’，即整体的机制。”①一个工业组织不只是一部以秩序和纪律为基础的机器，必须由领导给整个组织以团结的精神。光有结构、纪律以及权力和责任的明确规定还不够，工业组织必须还要考虑“制度……记录和统计数字……团结精神、协作和相互配合”。②③拉塞尔·罗布：《论组织的文献》，私自印刷发行，1910年。第l章重新刊载于哈伍德·E·梅里尔所著《管理的经典著作》一书第161…175页。罗布先生曾是波士顿斯通和韦伯斯特有限公司的工程师以及一些公用事业公司的管理人员。
有关他的生平和著作的进一步详情，可参阅埃德蒙·R·格雷和海勒·J·布雷西的《拉塞尔·罗布：管理先驱者》，美国管理协会《高级管理杂志》第35卷第2期（1970年4月），第71…76页。
①见前引拉塞尔·罗布所著一书的第173页。
②出处同上书，第175页。
加利福尼亚大学教授韦伯斯特·鲁宾逊（Wehster Robinson）试图概括出工业组织的普遍“基本原则”，它们是：1。“政策”―从一般的到具体的政策并且指导各种努力。
2。“职能”―劳动专业化。
3。“人得其位；位得其人”―人员的挑选和任务的分派要得体。
4。“指导”―明确规定所有人的目的和目标。
5。“监督”―进行监督是为了保证按“指导”去工作。
6。“控制”。
7。“权力和责任”的委派与协调。
8。“激励”。③罗布强调组织的有机整体性，而鲁宾逊更多地关心的却是组织的作业方面的问题或者说可能是更接近于类似组织“原则”的间题。
③韦伯斯特·鲁宾逊：《企业组织的基本原则》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1925年。
杜邦公司和通用汽车公司的科学管理对研究企业史的学者来说，任何事情都不会象大企业的发展那样对他更具有强烈的吸引力了。我们发现科学管理的思想同两个大企业―杜邦公司和通用汽车公司的发展密切相关。弗雷德里克·泰罗最强有力的主张之一就是制造业的成本会计和控制方法，他曾经在电机公司实行这样一种制度，而这种办法后来被介绍到了杜邦火药公司（见第六章）。
1902年，科尔曼（Coleman）、皮埃尔（Pierre）和艾尔弗雷德·I·杜邦（Alfredll。Dupont ）用12，000 ，000 万美元（不是现金，而是为期三十年的期票）从他们的表兄那里把杜邦火药公司买了下来，而且后来使该公司成为了一个工业上的巨人。杜邦家族，特别是皮埃尔在担任董事长时努力扩大泰罗成本概念的应用范围，不仅用其来衡量生产的效率，而且也用来衡量总的成绩。早在1903年，杜邦火药公司就开始执行“投资得利”法来估量组织的工作成绩，显然这是第一次使用这种重要的管理手段。①把必要的财政、作业和管理方法介绍到杜邦公司，并使该公司成为一个有效的组织的功劳应归于皮埃尔。皮埃尔是向泰罗和卡内基学习的（卡内基是在宾夕法尼亚铁路公司工作时学会麦卡勒姆的方法的）。
②皮埃尔·杜邦的要员之一是该公司的总经理汉密尔顿·麦克法兰·巴克斯代尔（Hamilton MeFarland Barksdale），他很注重人的因素并且在1910年使用心理测试法来挑选雇员。是他首先把生产职能和参谋职能给以分离，是他首先制定了公司的一贯的目标和政策，是他首先推行了权力分散和培养管理人才的主张。③①H·托马斯·约翰逊：《早期工业中的管理会计：杜邦公司1903…1912》，见《企业史评论》第49卷第2期（1975年夏），第189页。
②艾尔弗雷德·D·小钱德勒和斯蒂芬·萨尔斯伯里：《皮埃尔·杜邦和现代公司的形成》，纽约，哈拍一罗出版公司，1971年，第21页。
③欧内斯特·戴尔：《伟大的组织者》，纽约，麦格劳…希尔出版公司，1960年。
另见欧内斯特·戴尔和查尔斯·梅洛伊：《巴克斯代尔和杜邦对科学管理的贡献》，见《企业史评论》第36卷（1962年夏），第127…152页。
另一个重要人物是巴克斯代尔的表兄唐纳森·布朗（Donaldson Brown）。
布朗的贡献在于他把投资得利的主张发展成为了一个估量和比较各个部门成绩的手段（而不仅仅是衡量该公司投资所得的利润总额）。布朗创造了R=T×P的公式，R 代表投资在各个部门的资本回收利润率，T代表投入资本的周转率，P代表销售利润的百分比。①布朗还发明了今天还存在的“杜邦图表体系”，并且利用这种投资得利的公式（ROI ）来进行预测和控制，同时并用此公式来描绘和说明各个部门的相应成绩。
杜邦公司在组织上的遗产后来传给了正在兴起的通用汽车公司。威廉· C·杜兰特提出了一个通过把汽车厂和部件生产商合并而成立通用汽车公司的主张。
这个联合公司太大，难以管理，在1920年，杜邦公司向通用汽车公司投资，使它摆脱了在财政上濒于破产的危险。杜兰特接着辞去了职务，已经部分退休的皮埃尔再次出马，担任通用汽车公司的董事长。皮埃尔至少作出了两次有关人事的重大决策：一个是让唐纳森·布朗去通用汽车公司工作；另一项决定是（在1923年）精心选择了小艾尔弗雷德· P·斯隆来继承他的董事长职务。斯隆（1923年）
提出了在中央的控制和检查下，实行分权管理和经营的主张。由于一面对生产活动实行分权管理，一面又通过中央进行协调性控制，通用汽车公司的各个部门就能为共同的目的而工作。由于建立了这种多部门的组织结构，组织单位就能扩展得更大而不受组织职能方面的妨碍。②①唐纳森·布朗：《一个企业家的回忆》，非公开发行，无日期，第26…28页。
②通用汽车公司的情况是很典型的，许多人对它进行了研究，下面仅举几个例子：小艾尔弗雷德·钱德勒（主编）：《大企业》，纽约，哈考特…布雷斯…贾瓦诺维奇公司，1964年；彼得·德鲁克：《公司概念》，纽约，约翰·戴公司，19 64年；小艾尔弗雷德，斯隆：《我在通用汽车公司的工作年代》，纽约，道布尔戴公司，1963年。
按产品部分权的主张利用了布朗的ROI 公式。给每一个部门或单位一定数量的资源投资后，就能根据投资利润率来估量和控制其成绩。这样做，所实现的努力和成果的关系就能使中央管理部门对每一个产品部门的效率作出判断和进行比较。
皮埃尔·杜邦从泰罗那里懂得了，进行组织上和管理上的控制，必须有一个合理的基础。他利用这些方法建立了杜邦公司，并把这些方法运用到通用汽车公司，而且通过斯隆使该公司超过了福特汽车公司。皮埃尔·杜邦、巴克斯代尔、布朗和斯隆是提出现代公司的概念并使之成为现实的重要人物。
管理：综合与职能在亨利·法约尔论述管理要素或职能的著作问世前两年，亚历山大·汉密尔顿·丘奇（1866—1936）在1914年提出了一种对管理进行研究的职能方法。①丘奇是在英国开始他的管理生涯的，并且成了一位成本会计法的顾问，他于本世纪初移居美国。丘奇在英国管理先驱约瑟夫·斯莱特的指导下努力探索用一个比他所见到的现存的泰罗方法更为广泛的方法研究管理问题。②丘奇认为，每一个工业企业都由两个因素组成：（1 ）“决定性”因素，这个因素将确定公司的生产和分配政策；（2 ）“管理”要素，该因素按照既定的政策，通过采购、生产和销售使这些政策得以实现。管理人员在使这两个因素发挥作用时将使用两种基本的方法：（1 ）分折法，这包括成本会计、工时和动作研究、生产程序的安排、机器的安置与计划；（2 ）综合法，把工人、职能、机器以及所有的活动有效地联合起来以取得某些有用的成果。
①亚·汉·丘奇：《管理科学与实践》，纽约，《工程杂志》，1914年。
②约瑟大·A·利特雷：《亚历山大·汉密尔顿·丘奇和现代管理的发展》，见《企业史评论》第35卷（1961年夏），第211页。
在丘奇看来，泰罗的主张是分析性的，对管理任务形成了一种狭窄的看法。
管理应该关心总的效率，而不应只关心生产单位、商店或其他任何孤立的某个单位的效率。这种对总的效率的关心使丘奇得出了五个管理的“有机的职能”：1。设计，它是一切活动的开端。
2。设备，它提供物质条件。
3。控制，它具体规定职责和发布命令。
4。比较，它进行衡量、记录和比较。
5。作业，它进行生产。①“有机”这个词是一种生理上的比拟说法，它的意思是说，这些职能是必不可少的、独立的，但又是密切关联的。如果任何一个部位机能失常，整体的工作就可能受到有害的影响。就象医生需要懂得解剖学和生理学那样，管理人员需要了解这些职能。关于这些职能本身，设计职能基本上是计划；控制职能基本上是协调、下达命令以及监督以保证服从；比较职能是确定标准和估量成绩。丘奇的有机职能不具备法约尔提出的职能所具备的那种逻辑吸引力，而其内容似乎也不够广泛，这是因为丘奇对制造业有一种偏爱。丘奇在后来发表的一本著作中说：“当然，对经理的能力进行训练是不可能的。”③有抱负的经理需要具备某些身体上和道德上的品质，当他向他的前任学习并取得经验后，他就会成为一个有效的管理者。另外，丘奇也不具备法约尔的那种预见的能力，但是，他提出的把组织作为一个整体来考虑的主张以及他的“有机的职能”等观点使得他在管理史上取得了一定的地位。
①丘奇：《管理科学与实践》，第37…38页。
②亚·汉·丘奇：《一个经理的形成》，纽约，阿普尔顿…森特里…克罗夫茨公司，1923年，第2页。
早期管理的哲学科学管理在泰罗称之为的“心理革命”中具有一个基本的哲理，即把劳资双方的利益溶合成一个双方都能得到报酬的整体。但是，第一个对明确提出“管理哲学”拥有发明权的却是一个名叫奥利弗·谢尔登（1894—1951）的英国人。①谢尔登是从朗特里有限公司开始而且也是在那里结束他的企业生涯的。这个公司是英国的一家生产巧克力的公司，董事长是B·S·朗特里。谢尔登无疑读过亨·劳·甘特的著作，并且了解他提出的关于企业承担着为社会“服务”的更大的责任的主张的。谢尔登提出了他自己的一种哲学的基本原则：……我们应该创立一种管理哲学，一套原则，一套科学地确定出来并被人们普遍接受的原则，由于它们是实现最终目标的基础，所以应用它们来指导日常的职业实践。②根据谢尔登的理论，采用孤立的原则是不合适的；他努力要培养一批能够有着共同的动机、共同的目的、一项共同的信条和共同的知识财富的管理人员。他的哲学的基本前提同甘特的一样都是为社会“服务”：建立工业就是为了向整个社会提供美好生活所需要的商品和劳务，需要多少就提供多少。这些商品和劳务必须按照与适当的质量标准相符合的最低价格提供，而且必须要以直接或间接地有助于实现社会的最高目的方式来进行分配。③①奥利弗·谢尔登：《管理哲学》，伦敦，伊萨克·皮特曼父子公司，1923年。
②出处同上书，第283页。
③出处同上书，第284页。
把科学管理的效率标准和为社会服务的道德观念结合起来，是每一个管理人员的责任。每一个管理人员必须采纳三项原则：（1 ）“工业的政策、条件和方法将促进社会的福利”；（2 ）“管理部门在把社会正义运用到工业实践活动中时要努力理解整个社会的最崇高的道德约束力”；（3 ）“管理部门……要采取主动行动……来提高普遍的道德标准和社会正义观念”。①①奥利弗·谢尔登：《管理哲学》，伦敦，伊萨克·皮特受父子会司，l923年，第284页。
管理部门在应用这些原则时必须使工业保持在经济的基础上，而且对人员的效率和技术的效率均要加以考虑。这种双重性效率的基础是：（1 ）科学的工作分析方法；（2 ）最大可能地发挥人的潜力。根据谢尔登的哲学，服务的经济基础、对人员的效率和技术的效率的尊重以及管理部门保证实施社会正义的责任等因素将导致一种对各方都有利的工业管理科学。通过实施中的科学和其对公正所负的责任，管理将能在技术和人力两方面有效地履行其职责。
小结科学管理在工业界、教育界或其他国家都是一种重要的力量。在科学管理运动发展成熟的过程中，有一些人起了相对来说比较小但却是重要的作用。哈罗·帕森首先把管理作为一个单独的课题列入了教育，刘易斯·布兰代尔要求在专业性的企业中扩大利用科学管理，克·伯·汤普森、德克斯特·金布尔以及利·普·奥尔福德等人把工业管理教育带进了教室和工业企业。在欧洲，反应是各种各样的，科学管理得到了国际上的欢迎和承认，但是在实践中采取的形式却是各种各样的。泰罗主义一度掩盖了法约尔的工作，并且成为该时代的时代精神。科学管理运动既有拥护者也有反对者。科学管理运动正是沿着这样一些方面使其影响在大专院校、工业企业和国际管理运动中达到顶点。
第九章 人的因素－一开辟道路
科学管理是在强调以科学作为生活方式的时代产生和逐渐成长起来的。因此，科学调查这一信条扩展到许多领域，使它们从传统的、直觉的、假科学的基础上转到比较经验主义的、比较合理的基础上�
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