管理思想的演变[美]雷恩-第40章

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动节制者的新角色。对牛肉托拉斯（1905年）、新泽西州美孚油公司（1906年）和美国烟草公司（1907年）提出了反托拉斯诉讼；新的立法节制了各条铁路（1903年的埃尔金斯法和1906年的赫伯恩法）和电话、电报，以及无线电行业的活动（1910年的曼—埃尔金斯法）。其他各州和联邦制定的其他立法措施，设法限制劳动时间和节制雇佣女工和童工。克莱顿法和联邦贸易委员会法（1914年）加强了谢尔曼法，并使得企业界其他不公平的作法更加明显。联邦储备法（1913年）创立了一种更有伸缩性的货币，而且削弱了纽约市各大银行对现金和储备的控制。

　　　　政治环境―从一个罗斯福到另一个罗斯福长期以来，政府和政治机构的任务一直是围绕着平衡两个基本主题转的。这两个主题是：（1）　需要确立平等和秩序，以保护一个人不受另一个人的侵害；（2　）需要限制政府的权力，以保护人们不受国家侵害。象马基雅维利和霍布士这样的政治理论家认为，国家应当发挥中心作用来管辖人们，卢梭和洛克则寻求一种人们能借以制止政府滥用权力的平衡制度。立宪政体或代议制政府―即在美国出现的洛克和卢梭的哲学，使得“被治理者的同意”成为了一切立法权力的正当的来源。多元制是立宪制社会的特点，它“寻求把权力散布于许多组织和团体之中，从而防止出现权力的不平衡，并确保个人不受一人的、少数几人的或许多人的暴政统治。”①投票箱是实现多元制的手段。十九世纪末的美国在寻求使民主制度完善起来，感到不满的集团和个人在对冲突效果作出反应，他们提出大量立法来改变个人与国家之间和企业与政府之间的关系。美国是以立宪制政府、私有财产、经济机会自由、强调个人首创精神以及政府不应干涉企业等前提为基础的，它当时发现经济民主的理想和实践之间存在不平衡和不完善之处。情况不是象亚当·斯密所设想的那样―自由竞争的资本主义永远存在下去，相反，企业家们在采取集体行动分配和垄断市场，有组织的劳工具有了经济和政治目标，特别利益集团谋求以牺牲其他集团的利益来扩大自己的机会。人们觉得作为个人无能为力，于是集体行动变得愈益盛行了。②①理查德·伊尔斯和克拉伦斯·沃尔顿：《企业的思想基础》，伊利诺斯州，霍姆沃德，理查德·欧文出版公司，1961年，第363页。

　　　　②塞缪尔·P·海斯：《对工业热的反应：1885…1914》，芝加哥，芝加哥大学出版社，1957年，第190页。

　　　　公众的态度发生了变化，他们认为，政府应当关心全体人民的利益，而不仅仅是关心少数特权者的利益。这种态度正是进步党人所主张的。各个农民组织，尤其是农民协进会运动，设法抵御给铁路以特许权的政治官僚，和以贿赂取得特许权并以欺骗手段保护其特权的企业界人士的不神圣的同盟，以便保护自己。工人先是通过劳工协会后来是通过美国劳工联合会组织起来，以便抵消他们感到的在讨价还价力量上的一种不平衡。其他一些集团则寻求靠津贴、减税和特别立法来增进自己的利益。在1900年，美国没有商务部，没有劳工部，没有联邦储备系统，也没有联邦贸易委员会。美国参议院是由各州立法机构选出的议员组成的，是特权的堡垒。妇女没有选举权，移民正在挤进各个城市。在许多城市中，“首领”统治盛行，新闻界的丑闻揭露者们对政府贪污行为和实业界胡作非为的激烈抨击刚刚开始。厄普顿·辛克莱还没有写作《丛林》（或译《弱肉强食的世界》）。

　　　　该书瞄准的目标是美国的心脏，但是击中了它的腹部，并导致制定了《纯净食品和药物法》。

　　　　随着1913年的安德伍德—西蒙斯税收法的通过，纳税人丧失了他们先前的暂时太平，这进一步表明了放任政策的衰落。这项法案规定对个人收入在3　，000美元以上者课以1％的税，对收入达2万美元者再课以累进附加税；对收入超过50万美元者税率最高，为7％，纳税人在1040号表格上申报自己的收入。最高法院让这一法案存在，只是改变了税率。

　　　　回顾起来，科学管理早期的政治环境寻求在实业界的力量与公众之间建立一种新平衡。虽然泰罗并不十分注意政治环境，但是他自己同地位稳固、进行反抗的实业界领袖（例如伯利恒钢铁公司）展开的斗争表明，他寻求用基于专门知识的科学管理来取代凭特权进行管理。心理革命就是要减少对剩余物分配的重视，而强调为降低价格和提高工资而生产。泰罗和进步党人的浪漫史不仅有着社会的、而且有政治上的千丝万缕的联系。在第一次世界大战后美国目击了罗斯福和伍德罗·威尔逊的进步主义的衰落，而迎来了沃伦·哈定的“恢复正常”的方针。美国退出了世界政治的竞技场，把眼光转向国内而享受了十年的繁荣。国会和最高法院放松了对实业的控制，有组织劳工的势力衰落了，销售支配了生产，公司工会①和产业工人福利计划比比皆是，经过修正的泰罗学说导致了工会与资方的合作。

　　　　从政治上说，本世纪二十年代是一个非活动时期。放任主义哲学及其那种对经济的自我调节的信仰有过短暂的恢复。加里法官为了就钢的价格取得一致意见，举行了一些著名的宴会，银行和借贷机构不管公众有什么样的投机欲望―不管是土地还是股票―都任意地提供款项。美国的男男女女心满意足，无视1926年佛罗里达州土地买卖突然萧条和1927年经济活动下降的形势，尽情地享受私酿的杜松子酒、汽车后面的可折叠无顶座位、爵士音乐和短裙。1929年的大崩溃标志着一个时代的结束。在那以后，美国在绝望之中求助于富兰克林·德拉诺·罗斯福的新政，希望政府能够采取某种办法―任何办法都行―来把美国拉出其文明的泥潭。

　　　　①一个工厂或公司内工人组成的工会，不属于厂外或公可外的工会，一般指由雇主控制的工会。―译者注

　　　　第二部分概要图12…2以形象的一览表形式概述了科学管理时代的出现、发展和演进。科学管理不是仕么发明，而是一种综合，是演进着的管理思想中的一个阶段。查尔斯·巴贝奇完全有权宣称自己是第一个提出对管理采取合理的、有系统的做法的人，但是正式提出进行有系统的管理的却是弗雷德里克·温·泰罗。

　　　　图12…2　　科学管理时代及其文化环境的梗概泰罗是当时的显要人物，是代表一种主张的传奇式人物。科学管理不仅仅是方法和时间研究，它是在一个技术先进的世界―在这个世界中，人们对他们的环境已经取得了比以前任何时候都更大的控制权―中管理人与物质资源的更深刻的哲学。产业革命提供了推动力，泰罗则提供了综合法。随着人们获得支配物质世界的更大力量，他们设法把这种更大的繁荣所带来的产品导向更合理的目的。对于如何做到这一点，泰罗有一个主张―一个伟大的主张，那就是：各方都在科学的基础上而不是在心血来潮的基础上进行一场心理革命，从而导致和谐和合作。

　　　　也许他是理想主义的，甚至是空想主义的，但是如果因为他展示了把劳资和谐一致、改善个人境遇和提高生产率联系起来的希望而批评他，那是错误的。

　　　　追随泰罗的人们表现出了离开他的正统的一些主张。一些人是重要人物，在时间的沙滩上留下了较大的脚印，另一些人则仅仅留下一些痕迹而已。但是他们每一个人都以自己的方式为工业教育、为引起学术界对管理问题的注意、为使工业能为社会提供更多的产品与劳务准备了条件。泰罗的两个同时代的人法约尔和韦伯，只是在较近的时代才得到人们的称赞；但是我们予以研究的这个时期的所有的人物都反映出了泰罗在一个充满大企业的世界里寻求行政管理合理化的印记。

　　　　是英雄造时势还是时势造英雄这个历史性问题是勿容狡辩的。肯定地，在整个历史上，这是一种彼此交互作用的力量，是一种作用反作用的关系。泰罗及其追随者们是在经济上寻求使资源利用合理化，在社会方面准许个人的酬报和努力，在政治方面鼓励通过提高效率来提高社会风尚的时代的产物。反过来，这些个人由于主张进行一场运动来争取实现物质上的繁荣，争取劳资和谐一致以阻抑冲突效果和争取使美国成为世界的经济和政治领袖而又影响了时势。科学管理是文化的产儿，反过来又使其文明成为一个在工业、社会和政治方面充满活力的成人。

　　　　第三部分　　　社会人时代

　　　　管理思想中的时代从来不会在某一年份截然地开始和结束。相反的，存在着旋律的重叠，各种主题在大调、小调的各种调式的变换中演奏出来。“社会人时代”这一概念所反映的，与其说是管理行为所确立的准则，不如说是当时正在涌现出来的一种管理哲学。“社会人”产生于科学管理时代的后期，但直到三十年代才引起较多的注意。在第三部分中，我们将首先考察霍桑研究及在人际关系运动中涌现出来的梅奥主义哲学。其次，我们将对玛丽·派克·福莱特（Mary　Par　…ker　Follett　）和切斯特·巴纳德（Chester　Barnard）的著作进行考察，以便阐明有关权力和组织结合的某些独特思想。然后，我们将在以下各章中来考察这些演变中的管理思想：其中一章是有关对工业行为的日益增长的兴趣，两章是有关一些学者的著作，这些学者缓慢地发展了组织的高层管理的观点。我们将以对人际关系主义者批判的考察和社会人的经济、社会和政治环境的探讨来结束第三部分。

　　　　第十三章　　　　西方电气公司的奇遇有段时间，许多管理工作者和专业的管理学者认为，在物质工作环镜和工人的健康与生产率之间存在着一种明确的因果关系。如果有着正常的通风条件、温度、照明及其他物质工作条件，工人就处于最理想的环境之中来从事经过科学测定的作业，而由某种刺激工资制度来加以激励。至于象疲劳和工作单调这样一些影响工作效率的因素，人们认为在很大程度上是由于不恰当的作业设计、不良的物资流程、在紧张条件下的工作或阻碍工人努力的其他环境因素所造成的。人们认为，疲劳是由于血液中的乳酸素引起的，可以通过减少无效动作及科学地规定休息期间来使乳酸减少。有些研究工作者甚至提出，每日服用磷酸钠药丸是治疗一切工业疲劳病症的好办法。工作场所的照明也是重要的，因为它影响到工作的质量、数量和安全。1924年，国家科学院的全国科学研究委员会决定在西方电气公司的霍桑工厂进行研究，以确定照明同工人个人效率之间的精确关系。霍桑工厂是美国电话电报公司的设备制造和供应部门。霍桑工厂当时有工人两万五千人，位于芝加哥市西部沉闷的工业区中，靠近西赛罗那个地方。

　　　　按照传统的试验方式，这一研究①在开始时就指定了两组女工，分别在两个照明度相同的房间中从事相同的工作。其中一个组―“对照组”，在照明度或工作环境方面没有什么变化。另外一个由六位工人组成的小组是试验组，将照明度作各种变化，而照明度对工作效率的影响则可予以科学测定。每一组都从事装配电话继电器这一种高度重复性的作业。经过仔细设计，这项研究考虑到房间中的温度、湿度和照明度。研究工作者对小组进行观察并作出精确的生产记录。随着研究工作的进展，其结果愈来愈不可思议。不管照明度情况怎样（有一次甚至降低到近似于月光的程度）②，对照组和试验组的生产都是上升的。研究工作者感到迷惑不解，于是放弃把照明度作为一个重要的可变因素，而就以下各项因素进行试验：工资报酬、休息时间、工作日和工作周的长度，以及其他可能提高生产率的各项因素。有一段时间，从集体刺激工资制改为个人计件工资制，使得产量有巨大增长。在上午十时和下午二时各给予五分钟的休息时间，也使生产率有所增长。缩短工作日和工作周，在休息时间提供茶点，都使产量有所提高。

　　　　①有关这个早期研究的描述，可在下列书刊中找到：埃尔顿·梅奥，《工业文明的人类问题》，纽约，麦克米伦公司，1933年，第55—69页。弗里茨·罗特利斯伯格和威廉·狄克逊：《管理和工人》，哈佛大学出版社，1933年，第15—86页。查理·雷格：《解开梅奥的秘密：霍桑研究起源的首次完整报道―被人遗忘的C·E·斯诺和H·哈巴吉的贡献》，载于《管理学院汇编》（1976年）第12…16页。

　　　　②有一段时间的照明度只有0。06英尺烛光。见前注罗特利斯伯格等人的书第19页。

　　　　研究工作者对他们的研究结果感到恼怒，决定废除试验工人的所有“特权”，恢复到没有休息时间、没有茶点供应，以及工作日和工作周都不予缩短，即除了保留个人计件工资制以外，恢复到原来的工作条件。研究工作者预计工人们的情绪会受到严重影响，但他们惊异地发现“日产量和周产量都达到了前所未有的高度”②。以后他们又恢复休息时间和茶点供应这又使产量进一步大大提高。概括地讲，在整个试验期间，每个工人每周的平均产量从2400个继电器增加到3000个继电器。

　　　　②见前引罗特利斯伯格等人的著作，第65页。在那些感到迷惑的人中有著名的科学家凡内瓦·布什博士，他当时是麻省理工学院的电力传送学教授，参加了最初的试验。他回忆说，没有一个参加研究的人员能够解释产量上的这些变动。

　　　　洛伦·巴里茨在《权力的仆人》一书（纽约，约翰·威利父于出版公阅1960年版）的80页引述了他同布什博士的通信。

　　　　全国科学研究委员会的这个最初试验从1924年持续到1927年，其结果却不能得出明确的结论，以致几乎每一个人都认为这种试验没有用处而准备把它放弃。

　　　　产量是增加了，可是没有一个人知道为什么。照明度影响生产的假设被否定了，疲劳似乎也不成为一个因素，刺激工资制度、睡眠时间、湿度或其他因素同工人的产量之间似乎也没有什么明确的因果关系。西方电气公司的检验监督乔治·潘诺克（George　Pennock）推测说，主要是由于工人对试验感到兴趣。①但这点并不是完全令人信服的。西方电气公司的管理当局在潘诺克的敦促下，决定进一步探讨人们对工作场所反应的复杂性。在那时，没有一个人能够预见到以后将要发生的事件的范围和意义。

　　　　①乔治·潘诺克：《霍桑的工业研究》，载《人事杂志》卷8（1930年）第296页。

　　　　这是霍桑试验在管理文献中的最早记载。

　　　　常青藤联合会②来到霍桑在1927年末到1928年初的冬夭，埃尔顿·梅奥在纽约市的哈佛俱乐部对一批人事经理作报告。听众中有乔治·潘诺克。他告诉梅奥有关在试验室中进行实验的事，并邀请梅奥作为一个顾问参加这一研究。乔治·埃尔顿·梅奥（George　Elton　Mayo，1880　…1949）是一位澳大利亚人，1899年于阿德雷得大学取得逻辑学和哲学的硕士学位。梅奥曾在澳大利亚的昆士兰大学讲授逻辑学和哲学，以后又在苏格兰的爱丁堡研究医学。③当他在苏格兰期间，他成为一位研究精神病理学的副研究