经济增长理论-第48章
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土地的生产力低得多，因此养活一口人要两英亩多土地。其他国家的状况一方面取决于
它们的饮食标准，另一方面取决于生产力。所消费的畜产品（肉类、奶、黄油等等）数
量的多少起很大作用，因为从土地来说，这些产品的成本是很高的。譬如，印度消耗的
热量不到欧洲人均消耗热量的三分之二，摄取的蛋白质只有一点点，但是这被土地的生
产力比较低抵销了；因此印度大约用五分之四英亩土地就能养活一个人。
如果有进口粮食的可能性，那么农地的负担能力在确定人口的最大限度应是多少时
将不再是决定性的。一个国家也许能够用集中力量发展其他更有价值的技术和资源的办
法来增加它的收入，并且可能有意撂荒土地和进口粮食，虽然它如果必须养活自己的话
也能养活自己。一个没有足够的土地养活自己的人口的国家，如果它有其他的资源和技
术，也可能人口不足，因为人口的进一步增加会使人均产出增加。这并不是说，一个国
家只要能够从事制造业或一些别的活动，人口就不会过剩，因为如果比较少的人口显示
人均产出比较大，在制造业和农业或别的活动中人口过剩是非常有可能的。这一段要说
明的问题仅仅是，在判断一个国家是不是人口过剩的时候，人们必须把一切活动考虑进
去，而不只是考虑农业资源。
然而，个别国家仅仅因为它不能养活自己，确实不一定就是人口过剩，而同样的论
点并不适用于整个世界。正如我们已经看到的，对世界当前的承担能力的估计在25亿人
到100亿人之间，按目前的增长率（每年1．25％），世界人口在一个世纪多一点的时间
里将达到100亿人的最高数字。另一方面，我们生产粮食的技术时时在改进。农业先进的
国家每英亩土地的产出过去已经证明大大增加了，而要预见未来技术进步的速度是极不
可能的。世界人口比全世界每英亩土地的产出增长得快，这一事实使得许多人更加重视
这样一个论点，即对任何国家来说，依靠进口粮食都是危险的。譬如，他们认为，如果
英国的人口不超过2500万，英国的前途会稳固得多，理由是，以这样的水平，人口将多
得足以实际上耗尽公用事业和制造业的所有大规模经济，同时又少得足以将对外部粮食
供应的依赖减少到很小的比例。不过，所有这些论点必定是以对极其捉摸不定的未来所
作的推测为依据的。
还有必要说明，即便我们能够确定，如果人口减少譬如说20％，人均产出会增加，
也不能因此认为，如果20％的人口移居国外或出生率下降，人均产出将会提高。对人口
所作的这些比较是以假设人口的结构不变为基础的，就是说老人和青年的比例、男女比
例、熟练和非熟练人口的比例都保持原样。但是，由于人口发生变化，人口的结构也将
改变，而且并不是总是往好里变。我们已在本章第一节（一）中讨论过过渡问题。
人口过剩这个词的其余意义是指这样一种情况，一个国家的人口已经很多了，如果
再增多，产出也不会增大了。这个词的第一个意义的极端形式就是这样。按第一个意义
来讲，人均产出因人口增加而下降，但总产出增加；这样说来，总产出也并没有增加。
天啊，人口过剩的这种极端状况，人们并不是不知道。这从依附于某些经济部门的人数
过多，特别是当佣人、小商贩、打短工和从事农业的人数过多这种情况是能够认识到的。
佣人的人数膨胀是因为这种经济随每个人的需要而调整，使他提供尽可能多的就业机会；
社会风气要求每个人如有可能就雇仆人，比较富有的社会成员的家庭必须雇用大批侍从，
这些侍从的地位同一条看门狗差不多。这种情况的一个极端的例子是巴巴多斯岛，据人
口普查记录，那里16％的人是当佣人的。经营小商贩的人数也很多；市场上摆满货摊，
每个商贩做不了几件生意，在闲聊中几乎不知不觉就把时间消磨掉了。此外，还有成批
的看门人、临时园艺工人和其他只要可能就打零工的人，一般也许一星期干一天，或者
干不到一天。在农业方面，种种现象表明农场的规模都不大；一般家庭耕种的地块很小，
家庭成员用不着把全部时间花在土地上。人口过多主要表现在农业方面呢，还是主要表
现在当佣工、做买卖和打短工方面呢，这要看农业是由雇工经营还是由农民经营。如果
是用雇工经营（如在巴巴多斯），受雇人数不会多于耕种所需的人数，多余下来的人必
须要在农业以外的行业谋生。但是如果由农民经营，多余的人就要靠家庭农场生活，从
事其他职业的多余人员可能为数很少。人口过剩国家的一般趋势是大地主把他们的土地
租给农民收地租，而不是雇用农业工人耕种。他们这样做收入多，因为他们付给工人的
工钱，比农民交租之后留下来的还要多。
已做过各种尝试来衡量这种绝对意义的人口过剩。衡量农村的多余人口，要看在作
物、技术和所使用的设备一定的情况下，耕种一英亩土地估计需要多少从事农业有利可
图的人员。有些作物比另一些作物费力得多；种植稻谷比种植小麦费力得多，种植甘蔗
或茶叶比种植玉蜀黍、可可或橡胶费劳力。设备也会造成很大的差别，因为一个家庭使
用锄头种地至多种三、四英亩地，如果使用耕畜和犁，可耕种10到15英亩地，使用拖拉
机能种30英亩土地或者还要多。还要记住，对劳动力的需要因活路不同而不一样；有些
作物犁地时需要劳力最多，而另一些作物收获时需要劳力最多。因此，人口过剩的程度
不能用一刀切的办法来估算，而必须按地区分别计算。在为欠发达国家的经济作这种计
算时，用犁和耕畜种植100英亩谷物（不包括稻谷）所需要的劳力大约为14到20人。印度
目前每耕种100英亩土地，有偿从事农业的人约为27人，经过这样详细的计算，可得出这
样的结论，就是印度的农业人口中至少有四分之一的人力超过需要。这等于约有2000万
人长期失业；所以这种现象时常被称作“隐蔽的失业”。这种现象在非洲和拉丁美洲很
少见，而在中国、印度尼西亚、埃及和东欧的许多国家却屡见不鲜。
这种人口过剩，除经常浪费劳动力以外，还会使土地的肥力下降。一个原因可能是，
因为牲畜吃得太多，人们养活不起牲畜，所以土地得不到厩肥。（印度农民养活不其他
们现在所养的那么多的牲畜，但是因为宗教原因还是要饲养，不过土地并没有因此而受
益，因为牲口粪有一半当作燃料烧掉了。）另一个原因是要使每一寸土地都得到利用的
压力；本应留在森林中或应留下来用于水土保持的土地，现在都开垦了。
还有情不自禁地要过量种植使土地贫瘠；一年当中收成太多，要不就缩短土地的休
耕期。收益递减律说明，如果太多的人耕种太少的土地，劳动的边际产品将是负数，人
们对人口过剩国家的这一特点太熟悉了。
既然有这样多的人口，明摆着的政策就是尽可能多地开辟土地以外的就业门路。这
不仅是增加非农业产出的明显手段，而且也可能是设法增加土地肥力的必要步骤。如果
能让一些人离开土地，使一些土地重新成为森林，再用一些土地来控制侵蚀和延长休耕
期，农业产量肯定会增加，虽然不一定会马上增加。扩大一般的农场主的土地面积也是
可能的，但是这并不一定会使农业产量增加，因为亩产最高的多在最小的农场；不过，
如果现在情况较好的农场能够多储蓄一些钱来投资改良他们的土地，农业产出可能增加。
但是，要迅速扩大非农业就业机会来解决人口增加的问题，甚至使农业多余人口有所减
少，也绝非易事。假设农村人口占总人口的70％，人口每年以1．5％的速率增加。那么，
如果要减少农村的多余人口，非农业就业机会每年必须扩大5％以上。经济欠发达国家能
以迅速工业化来使它们的农业人口绝对减少的，为数并不多。日本和苏联已设法这样做
了，但是它们的工业发展速度同比如美国或德国比较，已经是了不起的了。
让更多的人离开土地去就业提供不了粮食；正相反，与供应相比，这将增加对粮食
的需求。因此，任何这种政策都必须伴之以实施增加亩产的有力方案，办法是建立广泛
的农业教学网，增加肥料的使用量，繁殖和分配良种，加强保持和分配用水以及日本的
经验已经证明能够迅速增加农业产量的一切其它办法。但是这种政策还牵涉比这多得多
的问题。在生活水平低的时候，家庭对制成品的需求量不大——按制造业产生的收入
（即不包括所使用的原材料的价值）来计算，不到国民收入的15％，按雇佣人数来说，
甚至比这个百分比还要低。因此如果雇佣人员生产制成品，很快就会达到许多制成品在
国内市场出售无利可图的地步，所以如果要达到充分就业，多余的制成品必须出口。这
是一切按其农业资源来说人口过剩的国家——英国、日本、埃及、德国、印度或其他国
家——的共同命运，它们只有出口制成品换回粮食和原料，它们的全体人民才能谋生。
所有这类国家的发展计划都必须规定努力占领制成品的国外市场（如德国、日本），要
不（像印度的“第一个五年计划”），它们就不得不放慢工业化的速度，让农村的多余
人口照样留在那里。
要在世界制成品市场上占有较大的份额并非易事。金属商品和工程产品的市场一般
说稳步扩大，但是其他商品的市场扩大得很缓慢，或在某些情况下（如纺织品），市场
绝对缩小了。因此，煤炭和矿砂蕴藏量丰富的国家如想增加它们在世界制成品贸易中所
占的份额，是比较易于办到的。另一方面，那些煤炭或金属矿砂很少而人口过多的国家，
只能在销售越来越困难的商品（纺织品、皮革制品、制成小商品）方面进行有效的竞争。
不过，这样说仅仅是为了说明，一个国家同它的自然资源相比，如果让它的人口过份增
长，这个国家要为它的人民提供充分的就业机会和保证他们有过得去的生活水平，就将
遇到很大的困难。
如此说来，能不能对世界上各种各样的国家当前人口不足或过多的程度得出结论呢？
这是一个风险极大的课题，因为各个国家的资源不清楚，因为所知道的东西的潜在可能
性随着新技术和新需求的变化而变化。然而，对于各洲的情况，我们妄作如下猜测也许
是值得的。从非洲大陆还有渺无人烟的可耕地来说，从它由于当前人口稀少使得提供公
用事业非常费钱来说，非洲是人口不足的；如果非洲有较多的人口，那么公路、电力、
供水、铁路、医院和其他服务设施的人均费用将会下降，同时质量也能得以改善。非洲
也有一些人口稠密的地区，如尼日利亚东部、肯尼亚的部分地区和在南非联邦的部分地
区，但是从整体来讲，撒哈拉以南地区人口不足。
拉丁美洲和澳洲在同样的意义上说或许都是人口不足的，虽然对它们的渺无人烟可
耕地的范围有多大更加没有把握。另一极端是亚洲人口严重过剩，虽然东南亚的有些地
区并不是这样。时间也许会改变亚洲的天然资源的价值，新技术也许会使亚洲的土地生
产出比我们目前能够想象的要多得多的东西，或者还有现在不为人们所知的新的大矿藏
可供开发。然而，就当前所知，张着口要吃饭的人数使亚洲的生活水平很低，这是无可
怀疑的。欧洲和北美的经济状况则处在这两者之间。这些地区的情况是能互为补充的，
应当一起加以探讨。
如果欧洲能像1939年以前的情况那样从北美得到廉价的粮食和原料，那么欧洲的人
口并不过剩。考虑到加拿大新发现的资源，该国的人口可能是不足的。人们对美国的情
况非常没有把握，大概它的人口既非过剩亦非不足。对欧洲和北美的判断颇费踌躇，这
着重说明，要在一边是人口众多，从粮食和原料方面来说是不经济的，而另一边从制造
业、公用事业和其他服务业来说又是经济的来进行衡量是多么困难。
（三）职业
人口的职业结构是随着人口的年龄结构、人力资源的性质、人口多少和人均实际收
入的变化而变化的。
从人口普查这个意义上来说，“从事有报酬的职业”或“从事经济活动”的人口所
占的比例，一部分取决于年龄结构，一部分取决于妇女就业的范围。要在国际上可比较
的基础上计算从事有报酬的职业的人是困难的，因为要弄明白把农妇划在那一类不太容
易。因此，对人口普查的结果始终要有所保留。不过，这些数字只要经过调整，接近于
可比的程度，看来从事有报酬的职业的人口比例约在33％到45％之间，较贫穷的国家处
在这个比例的下限，较富裕的国家处于上限。
年龄结构很重要。15岁以下的儿童占人口的20％、还是占40％，65岁以上的成人是
占人口的5％、还是占15％关系甚大。所以青年人和老年人有工作还是没有工作关系也很
大。
随着经济的增长，在校儿童的比例和上学受教育的年数也增加了。退休年龄也趋于
下降，因为保险和养老金计划扩大了。
不过，尽管有这些因素，儿童的比例不断下降产生了这样的影响，如果我们只考虑
男性，那么富国从事有报酬的职业的人口所占的比例差不多全都比穷国要高出许多。
从事有报酬的职业的妇女所占的比例，部分取决于成年人口中男女的比例，部分取
决于妇女从事家务劳动的程度。这两个因素合在一起造成巨大的差别。在联合王国，从
事有报酬职业的妇女人数相当于男人的47％，而在成年男女人数几乎相等的美国，类似
的数字仅为33％，在妇女的机会受到很大限制的埃及，这一数字仅仅为17％。
人口中男女人数的差异是由战争、移民、出生的男孩比女孩多和妇女的寿命比男人
长等因素造成的。在联合王国，20—64岁的年龄组中男人比妇女多11％，这就是从事有
报酬职业的妇女对男人的比例为什么比美国要高得多的主要原因。（儿童死亡率下降对
男孩的影响大于对女孩的影响，正使得妇女的多余人数降下来。）另一方面，如果我们
拿发达国家同不发达国家比较，妇女就业比率高的主要原因是妇女从事家务以外的劳动
的机会多。
妇女离开家庭去就业达到什么程度，主要要看经济发展已经到了什么阶段。经济增
长使妇女从家务中解放出来。她们一直在家里做的许多工作效率不高而且单调乏味，现
已转到外单位去了，那里专业分工细，资本多，这些工作是向家庭运水、碾谷物、做午
饭、纺纱、织布和做衣服、教育儿童、照顾病人，等等。因而妇女从家务劳动中摆脱出
来，转到这些外面的企业去工作，她们在那里干同样的工作，要不就是到办公室、商店、
工厂去工作，到以前不向她们开放的各单位去做专业工作。所以，在类似的基础上所作
的大部分歧查表明，由于经济的增长，在家庭以外从事有报酬的职业的妇女所占的比例
不断增大。（如果人口迅速增加而经济得不到发展，就可能发生�
