加拿大通史简编-第12章
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上下加拿大联合的法案，该法案同意两个加拿大省合并，同时规定两个部分
在新的联合议会中享有同等数量的代表权，在总数
84个席位中各占
42席。
这表明，英国政府只是部分地接受德拉姆的联合建议，因为该法案把德拉姆
提出的关于按人口比例的代表制和责任制这样的本质内容抛弃了。英国政府
之所以这样做，除了其继续奉行传统殖民政策外，不能忽略这样的事实：当
时上下加拿大的法裔人数仍大大超过英裔人数，如若实行按人口比例的代表
制，将造成法裔议员在议会占优势的局面，这是英国政府最不愿意看到的。
英国政府一方面想摆脱寡头集团，维护总督的独立统治，另一方面又想在没
有责任制政府条件下，保持与议会的“协调一致”，这种“双重”立场事实
上是难以持久的。因为，对总督来说，如果他执意坚持英国政府的指令，势
必会产生独断专行；如果要同议会保持一致，必将导致事实上的责任政府。
殖民地的改革派正是抓住这后一种可能性，迫使总督逐步走上责任政府的道
路。
1839年秋，查尔斯·波利特·汤普森接替德拉姆出任英属北美殖民地的
总督，实现上下加拿大联合的任务落在他的肩上。在下加拿大，他径直通过
一个特别委员会通过同意合并的决议；在上加拿大，他说服议会，不顾寡头
集团的反对，由立法委员会通过同样的决议。他在采取这些措施促进联合的
同时，允诺开建公共工程和提供
150万英镑的贷款。这些政治经济措施不仅
大大缓和了英国与殖民地的矛盾，而且也使汤普森赢得了较高的声誉，为此，
在他上任的第二年被嘉封为西德纳姆伯爵。然而，西德纳姆很快发现，恪守
英国政府所规定的“双重”原则是极其困难的。他有意选择中间派人士组织
政府，突出其无党派的色彩，同时极力拉拢改革派，修好与议会的关系。虽
然这些措施收到一定的效果，总督与议会的关系有了明显的改善，但始终难
以消除与改革派在责任政府问题上的分歧。西德纳姆曾把改革派领袖鲍德温
拉入政府，但在第一次联合议会召开前夕，鲍德温要求建立一个改革派政府，
西德纳姆予以拒绝，鲍德温辞职。联合议会召开以后，鲍德温又在议会力促
通过一系列要求政府向议会负责的决议案，西德纳姆赶紧指使其中间派支持
者哈里森提出修正案。修正案肯定了政府与议会之间协调的必要性。但删除
了责任政府的要求。由于改革派尚未成为一个统一的、在议会居多数地位的
政党，他们意识到即使否定哈里森修正案，也不可能使自己的议案获得通过，
所以接受了哈里森修正案。但是，事实已经很清楚，一旦改革派形成统一的、
在议会占多数地位的政党，那么，西德纳姆的折衷调和就会陷入绝境，“双
重”原则必然破产。
西德纳姆总督与议会改革派之间的分歧之所以最终没有导致公开的重大
冲突，一方面是由于西德纳姆采取灵活的现实政策，在责任政府的原则问题
上做了实际让步，另一方面则是由于改革派处于分裂状态，尚未形成足以与
总督抗衡的力量。而造成改革派分裂的原因既有政治问题，又有种族问题。
法裔一直对上下加拿大的合并计划愤愤不平，起先反对“德拉姆报告”的“英
国化”政策，后来对英国议会的“联合法”中剥夺法语为官方语言、强迫下
加拿大分担上加拿大的繁重债务，以及让。。 65万人的下加拿大与拥有。。 45万人
的上加拿大平分议会代表权等种种不平等的规定耿耿于怀，这种情绪使法裔
改革派对英裔改革派领袖鲍德温及其助手弗朗西斯·欣克斯联合起来共同争
取实现责任政府的主张缺乏热情。加拿大联合成为事实后，法裔逐步认识到
联合给法裔社会带来的有利条件：法裔社会传统制度原封未动，平等代表权
为挫败“英国化”政策、维护法裔的利益提供了保障。法裔改革派也随之对
英裔改革派的联合主张热心起来，在法裔改革派领袖路易斯·拉方丹的积极
活动下，英裔和法裔改革派最终同意联合，把争取实现责任政府作为共同的
政治目标。
上做了实际让步，另一方面则是由于改革派处于分裂状态，尚未形成足以与
总督抗衡的力量。而造成改革派分裂的原因既有政治问题，又有种族问题。
法裔一直对上下加拿大的合并计划愤愤不平，起先反对“德拉姆报告”的“英
国化”政策，后来对英国议会的“联合法”中剥夺法语为官方语言、强迫下
加拿大分担上加拿大的繁重债务，以及让。。 65万人的下加拿大与拥有。。 45万人
的上加拿大平分议会代表权等种种不平等的规定耿耿于怀，这种情绪使法裔
改革派对英裔改革派领袖鲍德温及其助手弗朗西斯·欣克斯联合起来共同争
取实现责任政府的主张缺乏热情。加拿大联合成为事实后，法裔逐步认识到
联合给法裔社会带来的有利条件：法裔社会传统制度原封未动，平等代表权
为挫败“英国化”政策、维护法裔的利益提供了保障。法裔改革派也随之对
英裔改革派的联合主张热心起来，在法裔改革派领袖路易斯·拉方丹的积极
活动下，英裔和法裔改革派最终同意联合，把争取实现责任政府作为共同的
政治目标。
（15）
1843年，巴戈特因健康原因退休，刚刚卸任牙买加总督的查尔斯·梅特
卡夫继任总督。他决意扭转巴戈特的政策及其后果，维护总督独立的统治权。
11月，当鲍德温和欣克斯要求政府应得到对所有官员的任命权时，梅特卡夫
以这是国王的特权为由，断然拒绝，政府除一人之外集体辞职，议会以“信
任票”方式支持政府，梅特卡夫又解散议会，总督与改革派的关系破裂，形
势骤然紧张，终于在。。 1844年选举中发生了严重的暴力冲突。在选举中，总督
及保守势力谴责改革派是贪婪的、不忠诚的权力欲者，极力败坏改革者的声
誉，同时严重的骚动又引起中间派的恐慌，而保守派联合起来与总督并肩战
斗，结果改革派只在原下加拿大获得胜利，而在原上加拿大遭受失败，保守
派最终取得议会的微弱多数。从表面上看，责任政府的事业随着改革派的挫
折而受到了打击，而实际上却是朝着这个目标迈进一步，因为，总督梅特卡
夫必须依赖议会的这个多数来对付改革派，他必须顺从政府成员，否则难以
维持其统治，这样，政府更象一个责任内阁，总督不过是一位总理。
1846年，罗素政府在英国上台，格雷被任命掌管殖民部。格雷在。。 1846
年。。 11月和 1847年。。 3月给新斯科舍的两份信中说，没有可能也没有必要让英
属北美殖民地各省政府处于与其居民对立的地位，这些政府只能按照当地居
民的愿望才能维持下去，在殖民地实现充分的、直接的内阁制的时机已经成
熟。
属北美殖民地各省政府处于与其居民对立的地位，这些政府只能按照当地居
民的愿望才能维持下去，在殖民地实现充分的、直接的内阁制的时机已经成
熟。1847年
1月，德拉姆的侄子埃尔金伯爵被派往加拿大接替梅特卡夫
任总督。埃尔金信奉其叔父的思想，立志完成其叔父的事业；同时在加拿大
几个月的时间使其深信，在一个让政治和种族冲突以及经济危机搞得纷乱的
社会中，总督与一党一派结盟反对改革，甚至与英裔结盟反对法裔都会触发
新的起义。1848年
1月，改革派在议会选举中取得席位，为埃尔金实现责任
政府提供了良机。埃尔金征得格雷的同意，正式召请鲍德温和拉方丹组阁。3
月
11日，加拿大省的第一届责任政府诞生。经过长期的斗争，责任政府终于
以和平的方式实现了。虽然，当
1849年议会通过“暴乱损失补偿议案”，决
定对
1837年起义中受到损害的个人予以补偿时，托利党人以这是对“暴乱”
补偿为借口掀起骚乱，袭击改革派大臣的住宅，用石头砸埃尔金的马车，一
伙暴徒甚至闯入蒙特利尔大厅进行抢劫和焚烧，企图使责任政府逆转，但是，
责任政府是大势所趋，托利党人极其孤立，不得不偃旗息鼓。
沿海各省的改革运动相对于加拿大省一直比较平静，但其中新斯科舍的
改革运动一直很活跃，为英属北美殖民地的改革运动做出应有的贡献。1839
年，约翰·罗素伯爵在英国议会公然反对德拉姆报告中在殖民地建立自治政
府的建议，顽固坚持只有杜绝自治政府，才能维护帝国统一的立场。新斯科
舍的改革派领袖约瑟夫·豪挺身而出，连续发表
4封公开信反驳罗素的观点，
同时，利用罗素授权总督改组政府的机会推动实现责任政府的斗争。1840年
2月，在豪的鼓动下，议会对政府投了不信任票，虽然总督拒绝解散政府，
但这次斗争迫使英国政府召回总督。正是由于新斯科舍的改革派始终保持强
大的势头，1846年
11月
3日，格雷写信给总督约翰·哈韦，责令他实行责
任政府。在
1847年议会选举中，改革派大获全胜。1848年
1月
28日，新斯
科舍建立了改革派的责任政府，比加拿大省早两月。随着新斯科舍和加拿大
省责任政府的建立，爱德华太子岛（1851）、新不伦瑞克（1854）、纽芬兰（1855）
陆续建立了责任政府。
19世纪
40至
50年代英属北美殖民地各省责任政府的建立，标志着英国
殖民统治政策和殖民地地位的重大变化。首先，在统治形式上，那种总督在
殖民地的权力至上、英国通过总督对殖民地实行直接政治、经济和军事统治
的时代宣布结束，开始实行一种新的统治方式，各省的行政委员会变成内阁，
内阁成员不再由英王任命，不再向总督负责，而由议会中取得多数席位的政
党组阁，内阁对议会负责。司法委员会变成了上院，虽然总督有权否定或延
迟议会的议案，但他在更多的情况下只能充当名义的首脑。其次，随着统治
方式的变化，国家的权力发生部分的转移，殖民地议会权力增大，殖民地地
方事务由责任政府负责，英国只控制与帝国直接有关的某些权力。虽然，英
国对殖民地的法律仍高于殖民地的法律，外交和防务仍由英国控制，但是，
英国的统治权力大大缩小了。这些说明，英国传统的总督直接统治的政策转
变为殖民地自治的政策。
英国殖民政策的这种变化，首先归因于殖民地人民长期不懈的斗争，其
中既包括暴力起义，也包括和平改革运动，这些斗争动摇了英国的殖民统治，
迫使其不得不实行让步，一步步实现改革。同时，推动这种变化的重要因素
来自英国国内政治经济的变化。19世纪
40至
50年代，英国完成工业革命，
经济迅猛发展，达到了“世界工厂”的极盛时期。在政治上，工业资产阶级
逐渐掌握政权，开始改变以往的保护关税的政策，推行自由主义政策，它的
殖民政策随之发生明显变化，在以往，英国对殖民地的掠夺主要通过军事、
政治和经济的强制手段，限制殖民地工商业的发展，禁止殖民地的贸易，维
持殖民地原料产地和销售市场的地位来实现的；而现在，一般而言，英国的
工业品纵横天下，仅靠自由竞争就拥有绝对优势，获取巨大的利润，而且这
种政策冠冕堂皇，比原来的政策更有欺骗性，更容易达到目的。因此，旧的
殖民政策过时了。与新的掠夺手段相适应，英国对其殖民政策进行调整，在
一定程度上放松对殖民地的政治控制，允许殖民地在一定限度内享有自治
权。正是在这种背景下，英国政府逐渐接受“德拉姆报告”的建议，同意殖
民地建立责任政府。因此，责任政府的实现，对英属北美各省来说，是人民
斗争的胜利果实；对英国来说，则是它在新形势下为维持殖民统治而进行的
一次调整。
逐渐掌握政权，开始改变以往的保护关税的政策，推行自由主义政策，它的
殖民政策随之发生明显变化，在以往，英国对殖民地的掠夺主要通过军事、
政治和经济的强制手段，限制殖民地工商业的发展，禁止殖民地的贸易，维
持殖民地原料产地和销售市场的地位来实现的；而现在，一般而言，英国的
工业品纵横天下，仅靠自由竞争就拥有绝对优势，获取巨大的利润，而且这
种政策冠冕堂皇，比原来的政策更有欺骗性，更容易达到目的。因此，旧的
殖民政策过时了。与新的掠夺手段相适应，英国对其殖民政策进行调整，在
一定程度上放松对殖民地的政治控制，允许殖民地在一定限度内享有自治
权。正是在这种背景下，英国政府逐渐接受“德拉姆报告”的建议，同意殖
民地建立责任政府。因此，责任政府的实现，对英属北美各省来说，是人民
斗争的胜利果实；对英国来说，则是它在新形势下为维持殖民统治而进行的
一次调整。
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）Edgar Mclnnis， Canada， A Politicaland Social Histo－ry（Toronto，1982）， pp。480， 250， 251， 252， 255，255， 258， 258， 264。
（10）（11）（12）雷金纳德·库普兰：《德拉姆报告》，（英文），1946版，
第。。 51，23，33页。
（13）（14）（15）（16）Edgar Mclnnis前引书，pp。271—272， 272， 277，。。
278。
第四章加拿大自治领的建立
第四章加拿大自治领的建立
19世纪 40至 50年代，英属北美殖民地各省相继建立了责任政府，取
得自治权，为建立统一的民族国家创造了条件，但是，它们仍然分别置于英
国殖民当局的管辖之下，各自为政，彼此缺乏联系。五六十年代的经济困难，
西部土地问题以及与美国关系的危机难以解决，不仅限制它的发展，而且危
及其生存，事实证明，它们只有走联合的道路，建立统一的民族国家，才能
克服困难，摆脱危机，求得生存和发展，自立于北美大陆，殖民地的联合运
动油然而生。
19世纪。。 50年代伊始，殖民地各省的经济面临两大冲击。首先是英国自
由主义贸易政策。英国政府于。。 1846年废除《谷物法》，1849年取消《航海
条例》，从保护关税转向自由贸易，给殖民地带来了灾难性的后果。长期以
来，各省谷物、木材等的主要出口商品绝大多数远销英国，以英国为主要市
场。英国对殖民地各省的贸易采取保护政策，给予巨大的优惠待遇。1815年，
英国的谷物法规定，当英国粮价上升到1夸特。。 67先令时，便允许加拿大谷物
进口，而其它国家则需待粮价上涨到。。 1夸特。。 80先令以上才能进口。1825年
英国又规定，加拿大谷物可以不受英国粮价的影响，任何时候均可以进入英
国市场。只需交纳少量的大大低于其它国家的税额。这种政策决定了殖民地
经济对英国市场的依赖，是殖民地经济发展和繁荣的基础。英国谷物法的废
除和自由贸易政策的推出，使殖民地商品在英国市场上丧失了优惠待遇，失
去帝国贸易体系的保护，被迫进入自由竞争的世界。由于殖民地商品缺乏自
由竞争的能力，结果导致部分英国市场的丧失，从而使殖民地各省蒙受严重
的损失。其次是美国政策的挑战。1845年至。。 1846年，美国国会通过《退回
关税法案》，规定经伊利湖水路运到纽约
