加拿大通史简编-第16章
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拿大缓解、克服了内部的矛盾和可能的对抗。而美国的扩张主义的威胁从反
面起了推动作用，加快了加拿大统一的步伐。同时，加拿大的统一基本上是
政治统一，没有伴随经济和社会的变革，所以避免了不少干扰和阻力。然而，
这种政治统一超前、经济和社会发展置后的特征，使加拿大统一过程中不免
出现安排失当，给统一后的加拿大造成了种种隐患，如马尼托巴省的政治安
排就与该省未来的发展特点相悖而引起了冲突，对不列颠哥伦比亚经济上的
过分慷慨造成日后加拿大严重的财政困难等。当然，这些后果实属始料不及。
二、加拿大统一初期的发展政策
二、加拿大统一初期的发展政策
麦克唐纳完全同意“加拿大第一”的主张，他认为，联邦仅仅是政治上
的成就而已，分裂的英属北美变成统一的加拿大。但是，这种变化只能说是
宪法形式上的变化，而不是经济的和社会的变化。国家的基本政体虽然有了，
但是国家还没有成为富有生命力的现实。它还需要把已经成为自治领的庞大
的半个大陆的全部潜力发挥出来，诸如，向空旷地域移民，开发资源，使之
成为繁荣快乐的人民乐园。
加拿大统一及其巩固与发展是举国之愿望，但是，如何实现这一伟大的
目标，人们的看法不尽相同。从。。 70年代保守党和自由党两届政府的政策来
看，加拿大统一初期的国家政策主要由三部分构成：大规模移民和开发西部
地区；修建太平洋铁路，完善横贯加拿大大陆的铁路运输体系；实行保护关
税以实现工业化。就前两项而言，两党的主张和政策基本一致，只有具体的
措施上的分歧。两党争论不休的是保护关税的政策。
向西部移民和开发西部地区是举国上下一致同意的发展计划。鲁珀特地
区和西北地区不仅有广袤的荒地，蕴藏着极其丰富的物质资源，是东部工商
界期盼已久的、急待开发的巨大产地和市场，也是广大农民梦寐以求的。而
且，这些地区地处要害，是通向太平洋和东方的要道，美国对这些地区垂涎
已久。遏制美国的扩张主义，维护这些地区的安全，不仅要靠政治统一，更
重要的是促成这些地区经济社会繁荣，使之具有强劲的竞争力。因此，这些
地区的开发是加拿大统一巩固和发展的基础。对西部地区的移民和开发是随
着马尼托巴省的建立开始的，而且是在国家的管理下进行的。同时，对西部
的移民和开发伴随着对当地土著居民的掠夺。
为了为移民和开发作准备，第一届麦克唐纳政府派遣代理商、测量队、
工程师和警察先行进入这些地区。70年代与西部印地安人部落订立了一系列
条约，根据这些条约，印地安人部落被迫让出他们的土地所有权，以换取居
留地。 1872年，政府又颁布了自治领土地法案，规定每个移民只要缴纳少
量登记费，便可申请到。。 160英亩的土地，3年内若缴足移民税，就可以成为
这块土地的主人，此外，还拥有对邻近土地的优先购买权。1873年联邦政府
正式建立西部骑警队，1874年，300名骑警队的第一分遣队进入西部。这些
措施促动了移民运动。随着马尼托巴省的建立，大批的移民包括商业公司、
铁路建筑人员拥进西部。土著居民梅蒂人首当其冲受到移民的冲击，他们很
快由多数居民变成了少数居民。他们的土地由于没有特许证和立法的保证而
迅速丧失。资本主义经济以压倒之势淹没了他们的半原始社会。由于没有知
识，兼之缺乏先进的生产手段，他们在弱肉强食的竞争中难以为生，这迫使
他们不得不背井离乡，向更远的西部迁移，寻找新的定居点。移民的浪潮势
不可挡，不断向西推进，梅蒂人的退路越来越少，终于又一次激发了武装起
义。 1873年亚历山大·麦肯齐领导的自由党政府取代麦克唐纳政府后，继
续执行前任开发西部的方针；同时，自由党在西北地区的行政管理方面做出
了自己的贡献。1875年，联邦政府颁布了西北地区法案，规定西北地区除已
建立的马尼托巴省外，暂不再设新省，该地区由政府任命副总理和委员会进
行管理，待将来人口达到一定数量时再建立由选举产生的议会和责任政府，
这个法案一直执行到。。 1905年，西部地区才划出萨斯喀彻和阿尔伯达两个省。
正式建立西部骑警队，1874年，300名骑警队的第一分遣队进入西部。这些
措施促动了移民运动。随着马尼托巴省的建立，大批的移民包括商业公司、
铁路建筑人员拥进西部。土著居民梅蒂人首当其冲受到移民的冲击，他们很
快由多数居民变成了少数居民。他们的土地由于没有特许证和立法的保证而
迅速丧失。资本主义经济以压倒之势淹没了他们的半原始社会。由于没有知
识，兼之缺乏先进的生产手段，他们在弱肉强食的竞争中难以为生，这迫使
他们不得不背井离乡，向更远的西部迁移，寻找新的定居点。移民的浪潮势
不可挡，不断向西推进，梅蒂人的退路越来越少，终于又一次激发了武装起
义。 1873年亚历山大·麦肯齐领导的自由党政府取代麦克唐纳政府后，继
续执行前任开发西部的方针；同时，自由党在西北地区的行政管理方面做出
了自己的贡献。1875年，联邦政府颁布了西北地区法案，规定西北地区除已
建立的马尼托巴省外，暂不再设新省，该地区由政府任命副总理和委员会进
行管理，待将来人口达到一定数量时再建立由选举产生的议会和责任政府，
这个法案一直执行到。。 1905年，西部地区才划出萨斯喀彻和阿尔伯达两个省。
麦克唐纳政府坚信太平洋铁路是国家发展不可缺少的，决心履行与不列
颠哥伦比亚所订的协议。但是，资金严重缺乏使政府左右为难。为了国家的
利益，铁路理当归加拿大人所有，只能由加拿大人来经营，可加拿大怎么才
能筹措这笔巨额的资金呢？如果太平洋铁路的建设任务完全由政府包揽，那
么，自治领成立时政府所承担的修建各省之间铁路的任务就要受到排挤而落
空，这样必然引起更加复杂的矛盾。私入企业可以分担一部分国家负担，但
是如何有效地组织和利用，是相当复杂、困难的事情。向国外贷款自然是一
条出路，然而当时英国对加拿大的投资兴趣明显减退，难于寄予厚望。如若
被迫无奈向美国借贷，又如何能确保铁路牢固地掌握在加拿大人手中，真正
为加拿大利益服务，而非主要为美国谋利呢？所有这些都要求麦克唐纳政府
制定某种万全之策。不幸的是，一场为争夺铁路修筑权的商业竞争却使麦克
唐纳政府倒台了。自由党上台后，麦克唐纳宏伟的铁路计划被埋没了多年。
保护关税是加拿大统一初期争论最为激烈当然也是最为难产的一项国
策。这是因为，这项政策涉及到对加拿大传统政策的革命性变革。联邦成立
之前，英属北美各省一直实行低关税制。英国工业革命后放弃了对英属北美
的贸易优惠政策，推行自由贸易政策，给殖民地经济造成严重冲击，对此，
加拿大省曾实行过临时保护措施，提高了一定的关税税率。不过，一方面由
于英国资本家的反对，另一方面又有了与美国的互惠贸易，所以，加拿大省
的关税率没有进一步提高，更没有公开承认关税保护的原则。在商讨成立联
邦的过程中，新斯科舍和新不伦瑞克省的反联邦主义者把加拿大实行的高税
率作为攻击联邦的依据，为此，加拿大省于1866年主动减低关税率，工业制
品的最高关税率定为。。 15％，与沿海省份持平，这也是联邦成立后第一届议会
批准的自治领的关税税率。联邦成立后的头六七年中，关税率有过有限数量
的调整，但没有实质的变动。然而，1873年整个西方世界的经济大萧条给加
拿大经济造成了灾难性的后果，传统的低关税制受到严重的挑战。经济萧条
导致产品价格的下跌，加拿大按价抽税又是低关税率，使得美国和英国工商
业主乘机将他们的过剩产品向加拿大倾销，给加拿大经济带来严重的冲击和
破坏，加拿大的工商业者惊呼他们自己的商业禁狩地变成了外国人的“屠宰
市场”，加强贸易保护的呼声越来越高，并很快成为政治舆论的中心。加拿
大联邦政府也蒙受巨大的损失，由于加拿大尚未实行所得税，关税是国家唯
一可靠的财源。关税收入因物价下跌而锐减，使得加拿大本来就捉襟见肘的
财政更加困难。1874年，自由党政府的财政部长卡特赖特为防止赤字，采取
了将制造品关税率增加到。。 17。5％的措施。1875年，又开始谋求与美国重新订
立互惠贸易协定。前一条措施杯水车薪，成效甚微，根本无法扭转局面。而
后一项计划则因美国不感兴趣而破产。这些措施的失败并没有促动自由党政
府放弃传统，放弃某种信条，大胆变革旧的关税政策，反而顽固地维护旧的
关税制度。1876年卡特赖特发表关于预算案的决定性演说时宣称：“没有时
间进行实验”。自由党政府这种固步自封的态度引起了普遍的失望和不满。
而麦克唐纳和查尔斯·塔珀等保守党领袖审时度事，以远见卓识提倡关税改
革，积极推动支持保护关税的运动。他们耐心向社会说明，只有实行保护关
税，才能向国家提供足够的收入，为国家的发展提供资金；才能保证私人企
业的稳定发展，并使国家经济多样化；才能创造就业的机会，促进东部工业
和西部农业的贸易交流，为修建铁路创造条件。麦克唐纳及其保守党这种进
取的乐观的纲领，使人们在失望中看到了希望，他们也因此深得人心。结果，
在。。 1878年。。 9月的大选中，保守党取得了压倒多数的胜利，再次上台，麦克唐
纳第二次执政，随之保护关税成为国策。
批准的自治领的关税税率。联邦成立后的头六七年中，关税率有过有限数量
的调整，但没有实质的变动。然而，1873年整个西方世界的经济大萧条给加
拿大经济造成了灾难性的后果，传统的低关税制受到严重的挑战。经济萧条
导致产品价格的下跌，加拿大按价抽税又是低关税率，使得美国和英国工商
业主乘机将他们的过剩产品向加拿大倾销，给加拿大经济带来严重的冲击和
破坏，加拿大的工商业者惊呼他们自己的商业禁狩地变成了外国人的“屠宰
市场”，加强贸易保护的呼声越来越高，并很快成为政治舆论的中心。加拿
大联邦政府也蒙受巨大的损失，由于加拿大尚未实行所得税，关税是国家唯
一可靠的财源。关税收入因物价下跌而锐减，使得加拿大本来就捉襟见肘的
财政更加困难。1874年，自由党政府的财政部长卡特赖特为防止赤字，采取
了将制造品关税率增加到。。 17。5％的措施。1875年，又开始谋求与美国重新订
立互惠贸易协定。前一条措施杯水车薪，成效甚微，根本无法扭转局面。而
后一项计划则因美国不感兴趣而破产。这些措施的失败并没有促动自由党政
府放弃传统，放弃某种信条，大胆变革旧的关税政策，反而顽固地维护旧的
关税制度。1876年卡特赖特发表关于预算案的决定性演说时宣称：“没有时
间进行实验”。自由党政府这种固步自封的态度引起了普遍的失望和不满。
而麦克唐纳和查尔斯·塔珀等保守党领袖审时度事，以远见卓识提倡关税改
革，积极推动支持保护关税的运动。他们耐心向社会说明，只有实行保护关
税，才能向国家提供足够的收入，为国家的发展提供资金；才能保证私人企
业的稳定发展，并使国家经济多样化；才能创造就业的机会，促进东部工业
和西部农业的贸易交流，为修建铁路创造条件。麦克唐纳及其保守党这种进
取的乐观的纲领，使人们在失望中看到了希望，他们也因此深得人心。结果，
在。。 1878年。。 9月的大选中，保守党取得了压倒多数的胜利，再次上台，麦克唐
纳第二次执政，随之保护关税成为国策。
（1）（2）唐纳德·克赖顿：《加拿大近百年史》，山东人民出版社。。 1972
年版第。。 24，27页。
（3）Mason Wade，The French Canadians （Toronto，1969），Vol。 I，。。 p。412。
第六章麦克唐纳第二次执政
第六章麦克唐纳第二次执政
在。。 1872年的选举中，铁路集团是麦克唐纳政府的坚决支持者。为修建拟
议中的太平洋铁路，D·L·麦克弗森领导的两洋铁路公司和休·艾伦所属的
加拿大太平洋铁路公司展开了激烈竞争。1873年。。 7月，蒙特利尔《先驱报》
（Herald）公布了一系列信件与电文，证明麦克唐纳在竞选过程中多次得到太
平洋铁路公司的资助。这一消息摧毁了保守党政府和第一个太平洋铁路公
司。虽然麦克唐纳本人一再为自己辩护，认为接受竞选费用与决定拟议中的
太平洋铁路的修建没有必然联系，他仍不得不于。。 1873年。。 11月宣布辞职。自
由党人亚历山大·麦肯齐在。。 1874年的选举中获胜，执政5年有余，保守党在
议会中的席位降为。。 73席。
自由党与其说是靠自身力量成为执政党，毋宁说是保守党的丑闻帮助了
它。在保守党占绝对优势的魁北克，自由党遭到教会势力的敌视，而在自由
党的中心安大略省，党派内部存在着严重分歧。乔治·布朗辞职之后，麦肯
齐继任该党领袖，但年轻的律师爱德华·布莱克却已经开始崭露头角。在国
家的西北地区，自由党还根本没有立足之地，在这种情况下，把。。 7个自认为
独立的省份联合起来，不能不说是一项相当艰巨的任务。
有感于前任保守党政府因丑闻而下台的教训，麦肯齐力主建立清正廉
洁、富有效率的政府。自由党人反麦克唐纳之道而行之，不再对其建国计划
持积极态度，认为那些庞大的设想特别是太平洋铁路的修建会使国家陷于危
机之中，从安大略到马尼托巴的铁路建设几乎搁置下来，引起了不列颠哥伦
比亚的强烈不满。但是在东部、东南部水陆交通便利之处，许多短途铁路被
联接起来，在马尼托巴和大湖区之间即有几百英里的线路，而且计划进一步
向南延伸与美国的铁路相连。政府重视东部、东南部的较发达地区，对向西
发展努力有限。1874年，加拿大政府派代表赴美，希望以美国在加拿大近海
的自由捕鱼权换取在木材、钢铁等制造业方面的自由贸易，但没能达成协议。
麦肯齐任内，加拿大建立了最高法院。根据1875年法案，最高法院可以
免于向英国枢密院司法委员会上诉，加强了司法的独立性。西北骑警正式成
立，开始在西部地区执行防务，维护治安。自由党政府的立法成就还包括斯
科特法（Scott Act）的颁布，它规定，凡在多数居民支持禁酒的地区禁绝酒类
销售。
麦肯齐当政的。。 5年期间，自由党政府威望日益下降。作为总理的麦肯齐
虽然动机良好，却小心谨慎，动作迟缓，没有制定全面的建国纲领并付诸实
施，而是过份关注由其兼任部长的公共工程部的工作，财政部长理查德·卡
特赖特是自由放任主义的忠实信徒，当麦肯齐上台不久经济危机由美国影响
到加拿大时，自由党人奉行的缩减开支政策及不赞成过分集权的意向，妨碍
了政府采取大胆措施来
