加拿大通史简编-第22章
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不顾及其他国家；很遗憾我们的国家虽然在发展繁荣，但仍然是一个殖民地；
很遗憾我们手中没有可以解决自身事务的外交权，因此极有必要向英国议会
要求更多、更广泛的权利以便在将来处理类似事务时，我们可以以我们的方
式、我们的风格来对待，从而保护我们的国家利益。通过这一事件，加拿大
向英、美寻求独立的倾向变得更加明显。
1898年，加美互惠贸易几乎达成，在该年的联合高级委员会讨论阿拉斯
加边界问题时，美国即已表现了这种意向，但是，英国却未予支持。洛里埃
在之后发表的讲话中对此不仅没有遗憾，反有一种胜利后的轻松感觉，“美
国人以为我们一直在乞求与美国实行互惠贸易”，“他们错了”，在加拿大
人的心目中，目前基本的感情是不赞成互惠的。曾经有一个时期，加拿大人
会为了互惠贸易放弃很多东西，因为美国的市场是我们唯一的市场。“感谢
上帝，这个时代已经过去而且现在彻底结束了”。多伦多《环球报》也发表
了类似的言论：加拿大人“很愿意在平等条件下与美国发展贸易，美国市场
对加拿大的繁荣至关重要的时代，如果曾经存在过，也已经成为历史了。如
果我们的邻国不相信互惠贸易对他们也有利可图的话，他们可以自便。”加
拿大人对其自身情况相当满意，如果该委员会除了表达一些美好愿望之外无
任何具体结果而终，加拿大人也不会过分失望。这种来自政府和民间的对国
家的意识的增强和对前途的信心首先应归功于经济的繁荣，已经有人在开始
谈论
20世纪是“加拿大的世纪”。1910年，加美互惠问题再次提出。这一
次，两国政府都倾向于签订广泛的贸易协议。
加拿大政府态度所以有所转变，是因为在
1910年夏天，洛里埃总理第一
次去西部旅行考察，发现“国家政策”中的保护关税在西部农民中已引起极
大不满。马尼托巴、萨斯喀彻温、阿尔伯达省的“谷物种植者协会”不仅陈
述了对铁路的不满，要求政府修建至哈得孙湾的铁路，而且矛头直指保护关
税。是年冬季，全国农业委员会再次派出代表团在渥太华重申其主张。1909
年，一个国际联合委员会成立，解决加、美两国边界水域问题。第二年，两
国在北大西洋的捕鱼权问题由海牙国际法庭予以解决，加拿大与美国的关系
似乎正趋于好转。
九、海军法案与互惠贸易协定
九、海军法案与互惠贸易协定
1910年。。 1月，洛里埃提出了他的海军法案，其主要内容包括，建立常备
海军和预备舰队，其中包括。。 5艘巡洋舰和。。 6艘驱逐舰在内的小型舰队，这支
海军将由加拿大政府独立控制，在议会批准的情况下可以由英国海军部指
挥。在洛里埃看来，海军的建立意味着加拿大不仅增添了一份保护自身安全
的责任，同时也是加拿大向其久已渴望的政治独立迈出了重要一步。虽然这
支海军在帝国紧急状态下仍有责任作为帝国军事力量的一部分参战，但加拿
大政府试图有权由自己来判断是否有必要及何时参战。
海军法案遭到了来自两个方面的激烈反对，英裔帝国派倾向于加拿大应
属于帝国国防的一部分，无需建立自己的海军，法裔民族主义者则既不想向
英国提供舰只，又不赞成建立强大海军。对洛里埃总理来说，后者在政治上
对他的威胁更大一些。自。。 1896年以来，魁北克省的法裔一直是洛里埃政府的
坚定支持者，民族主义情绪由于经济的繁荣也一度退居次要地位。20世纪初
年，魁北克省民族主义运动的新领导人亨利·布拉萨藉海军法案提出之机露
出头角。布拉萨认为，友好地分手将是所有母国和殖民地最终的命运，但在
目前情况下，安全地依赖英国可能比独立后的自由更适合加拿大，因为加拿
大既需要英国的保护以对抗美国，法裔加拿大人则需要时间对抗英裔加拿大
人，因此，任何意义上的国防其实仍然是英国军备的组成部分，同反对加拿
大参加南非战争一样，布拉萨反对海军法案的内容，认为其结果只能为帝国
主义战争所利用。
保守党新领袖罗伯特·L·博登对海军法案基本赞同，但这并不能制止保
守党在这一问题上的分歧，许多保守党人认为建立自己的海军意味着英帝国
的解体和对帝国的不忠，众多的英裔保守党人主张加拿大应直接向英国提供
舰只，支持英国发展强大的海军。保守党人称依洛里埃海军法案建立起来的
海军将是一支“锡壶海军”（Tin—pot navy），在战争过程中将根本不堪一击。
博登出于不同的政治派别的考虑试图缓和矛盾，提出了他自己的主张。他认
为，在加拿大最终制定其永久的国防计划之前，仍然有必要与英国国防力量
保持一种恰当的关系以使加拿大在帝国的外交政策制定过程中具有一定的发
言权，为了争取这种政治权利，必须承担责任。博登同洛里埃一样重视加拿
大的自治，但前者主张通过维持适当的协商关系达到目标，后者则强调采取
超然的态度。洛里埃既反对帝国派又同样不赞成民族主义者的看法。他声称
并非只有帝国派真正忠于英国，但是，必须考虑到加拿大连结两洋，又是一
个贸易大国，而英国一旦进入战争状态，加拿大也便有遭受攻击的危险。他
在回答有关欧洲战争范围的提问时说：“战争无所不及。一旦英国处于战争
状态，加拿大也就卷入了战争；这没有什么区分。如果我们所隶属的英国同
某一国家发生战争，加拿大就面临着外国侵略；这样，加拿大也就加入了战
争。”
状态，加拿大也就卷入了战争；这没有什么区分。如果我们所隶属的英国同
某一国家发生战争，加拿大就面临着外国侵略；这样，加拿大也就加入了战
争。”
海军法案于。。 1910年。。 4月。。 20日在众议院得以通过。但关于这一问题的争
论并未结束，并一直阻碍着加拿大海军计划的实现。
关于海军问题的争论尚未结束，美加互惠贸易协定又吸引了人们的注意
力。
1910年初，塔夫脱总统首先表达了美国与加拿大签订互惠贸易协定的意
向。在美国人看来，这是加拿大自联邦成立以来即梦寐已求的事。洛里埃总
理表示接受这一建议。谈判于同年。。 10月份在渥太华开始，于。。 1911年。。 1月于
华盛顿成文。根据协定，加拿大农产品免税或只征很低税以后即可进入美国，
免税产品包括谷物、水果、蔬菜、鱼类、牲畜等，对食品及农业机械只征收
很低关税；以此为交换。对进入加拿大的美国产品，征收与英国或其他享有
优惠的国家的产品相同的关税。
根据互惠贸易协定签订时的规定，该协定将不以条约形式出现，而需经
由两国立法机构的批准。美国国会于1911年。。 7月批准了协定，但出人意料的
是，协定在加拿大议会遇到了重重障碍，没有得到议会批准。反对互惠协定
既有自由党人，也有保守党人，既来自政府官员，也同样来自民间。这一现
象看似离奇，却有其内在逻辑。互惠贸易问题自1891年大选之后几乎已为人
遗忘，首先是自由党人不再把该问题列入政纲，1891年之后的历次选举中，
互惠贸易问题从未引起大的争论，新闻界及政界自然也不会老调重弹，而且，
由于持续的经济繁荣，美国市场已不再成为人们关注的中心，互惠贸易条约
的签订使这一问题重新提上日程，引起轩然大波。
以克利夫德·西夫顿和商业银行的艾德蒙德·沃尔克为首的18位著名的
自由党人首先表态反对互惠贸易条约，并公开与自由党决裂。在蒙特利尔，
太平洋铁路公司的威廉·范霍恩又一次发挥其政治影响，号召铁路及工商界
反对互惠条约。魁北克的亨利·布拉萨领导的民族主义者仍对海军法案耿耿
于怀。1911年。。 7月，从英国参加完帝国会议返回首都之后的洛里埃解散了议
会，决定进行大选。
1911年大选以洛里埃的失败而告终。在这次选举中，布拉萨为代表的民
族主义者与保守党联合，在议会中共得到。。 133个席位，而自由党只保有。。 88
席。保守党在选举中充分利用了互惠贸易问题和海军法案，首先声称互惠贸
易终有一天会导致美国吞并加拿大，而美国政界和新闻界的言论又恰恰证明
了这一点。而由于海军法案的原因，法裔加拿大人对洛里埃在处理与英国关
系时过分注重帝国利益的不满终于爆发，谴责洛里埃正在使加拿大卷入欧洲
的战争漩涡。洛里埃本以为互惠贸易的签订会缓解关于海军法案的争论并为
他赢得西部地区的选票，但出乎意料的是保守党与魁北克民族主义者的联合
使之处于进退两难的地步，而强大的工商业界和铁路巨头们长期受惠于保护
关税政策，决不会轻易让互惠贸易成为现实。可以说，1911年的选举是为解
决政府的困难而举行的，却终于导致了洛里埃的下台。
注释：。。
（1）Edgar Mclnnis，。。 Canada，。。 A Political and Social History（Toronto；1982），p。438。
（2）D。（2）D。
（3）Mason Wade； The French Canadians（Toronto；1968）；Vol。I；p。567。
第八章加拿大卷入第一次世界大战
第八章加拿大卷入第一次世界大战
1911年
9月
25日，罗伯特·莱尔德·博登作为取得竞选胜利的保守党
领袖登上加拿大联邦总理的宝座。这位来自新斯科舍省的苏格兰移民后裔，
早年曾执教于新斯科舍的一所中等学校，1878年进入律师界，1896年入选国
会。1911年担任保守党领袖之后力图推行一些改革政策以恢复党的活力，但
收效甚微。在
1911年大选中，他联合各派力量，成功地组织起反洛里埃阵线，
从而结束了自由党长达
15年的统治。
然而，新政府上台以后面临的却是众口难调的困难处境。在大选中支持
博登的魁北克民族主义者同其他地区的民族主义者是截然不同的两支政治力
量。前者深恐在大不列颠承担义务，对洛里埃的海军服役法深恶痛绝；后者
则忧心于来自美国的控制，为具有此种倾向的互惠贸易协定而惶惶不安。一
些曾使洛里埃一败涂地的敏感问题现在却转过来考验着保守党政权。
博登缺少洛里埃的机敏、老练，但却具有坚定的信念和顽强的意志。同
洛里埃一样，博登要走的也是一条妥协、中庸路线。这一点从博登新政府的
构成上即可见一斑。
来自多伦多金融集团的托马斯·怀特被任命为财政部长。怀特是与洛里
埃分道扬镳的多伦多自由党中“十八个反叛者”之一，与麦肯齐——曼财团
关系密切。具有类似背景的阿瑟·米恩担任了副司法部长。
保守党在内阁中的代表除博登外还有
4人。来自马尼托巴省的罗伯特·罗
杰斯任内政部长；乔治·E·福斯特任贸易与商务部部长；萨姆·休斯任民兵
部长；J·D·里德博士任关税部长。
博登也谨慎地邀请了魁北克的代表参加内阁。亨利·布拉萨个人对之不
屑一顾，但却表示，如果博登赞同将海军问题诉诸公决，放宽移民政策，安
抚西部少数民族，他可以推荐
F·D·蒙和其他魁北克人加入内阁。这些条件
对博登来说不成问题。这样，新政府中又增加几位魁北克民族主义者，包括
公共工程部部长蒙，国内税务部部长布鲁诺·南蒂尔，司法部长
C·J·多尔
梯和不管部部长乔治·珀利。
保守党在议会众议院占有多数席位，但参议院中却聚集着一批自由党当
政时期任命的终身参议员，预示着博登在推行新政策的道路上不会一帆风
顺。
在内政方面，博登基本上是循着洛里埃走过的道路继续走下去。国家政
策自然是政府施政的基石。博登既没有许诺也不曾打算有什么重大建树。互
惠贸易协定的失败解决了工商业者担心的关税问题；入境移民的持续增加保
障了西部拓殖事业的顺利进行；铁路发展计划仍在紧锣密鼓地制定与实施。
然而，由于资本主义本身发展规律的作用和国际环境的影响，保守党政
府上台后加拿大的经济状况并不象原来设想的那样美满。洛里埃时代的繁荣
到
1913年就显出凋谢的迹象。小麦价格的降低导致农民收入减少；国外投资
的削减引起经济建设速度的放慢；西部拓殖事业已接近尾声，加拿大结构中
的灵活因素正在消失。然而，博登政府对于解决国内经济问题一筹莫展。新
政府与生俱来的民族主义热情使加拿大自然而然地卷入国际纷争的漩涡之
中。
中。
一旦英国卷入一场世界战争，作为英帝国重要成员的加拿大势难洁身自
好。博登希望加拿大能在帝国中发挥积极作用，不仅仅是共赴战争，而且在
共同的外交政策上拥有发言权。（1）在
1910年关于海军法案的辩论中，博登
就提出：“我坚决主张，以英国两党和帝国各自治政府为成员的防务委员会，
应对帝国防务在组织上予以控制。。。如果我们参予帝国的持久防务，我们
必须对这些事有一定的控制权与发言权。”（2）为此应当促成中央集权的英帝
国转变为未来合作的英联邦。要实现这一目标，博登面临着双重难题：既要
说服英国当局让加拿大分享权利，又要使加拿大人明白承担帝国义务的必要
性。
1912年夏，博登乘船赴英。通过与英国外交大臣爱德华·格雷爵士和海
军大臣温斯顿·丘吉尔的会谈，博登意识到，加拿大必须有所行动，以准备
一场迫在眉睫的战争。回国后，博登于
1912年
10月
14日，向议会提出海军
援助法案，建议议会提供
3500万加元的紧急拨款以便在英国建造和装备
3
艘战列舰。
博登的提案在内阁和议会中都遇到相当大的阻力。F·D·蒙明确反对在
帝国防务中采取联合行动的主张并提出辞职。蒙的态度代表了布拉萨等法裔
加拿大人的立场。布拉萨坚决主张取消博登海军方案。他巧妙地援引爱德
华·格雷爵士在
1912年
1月
29日所作的要求其他国家不要干涉帝国冒险事
业的声明，来反对加拿大卷入英帝国事务。他总结说：“如果我们的政治家
无视英国人民而把时间浪费在取代英国国务活动家，拯救英国舰队和母国的
努力中，他们会突然从帝国主义的美梦中觉醒，去面对因忽视保卫加拿大经
济安全和国家统一而引起的加拿大的严重问题。”（3）
除了来自魁北克的强大阻力外，博登的计划也受到在野的自由党的掣
肘。洛里埃在魁北克强调指出，如果英国真的面临危险，他与其他法裔加拿
大人会以各种方式伸出援助之手，但他反对为任何“虚张的危机”贡献什么。
（4）
1912年
12月，博登的海军方案在众议院获得通过，但却被自由党占多
数的参议院以未经加拿大人民批准为由否决了。两党在帝国防御问题上形成
互相掣肘之势。到
1914年
8月
4日英国对德国宣战为止，博登的宏伟蓝图并
无半点进展。他既没能说服加拿大人民承担起帝国义务，也没有为加拿大争
得在帝国外交中的发言权。
二、卷入战争
二、卷入战争
1914年
8月召开的国会特别会议一致批准加拿大参加战争。政治领袖
们，无论是联邦的还是各省的，自由党的�
