加拿大通史简编-第29章
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新式爆炸物的发展上贡献突出。几个大的美国汽车公司都在加拿大设立了子
公司，这样加拿大生产新型运输设备的能力大大提高。加拿大生产的多种机
械化运输工具和装甲车辆使它得以装备大批的机械化部队。加拿大的生产能
力在盟国当中上升为第四位，而在对其他国家的军火供应方面仅次于美国。
加拿大的军工生产工厂生产出价值超过。。 100亿元的商品。。。
公司，这样加拿大生产新型运输设备的能力大大提高。加拿大生产的多种机
械化运输工具和装甲车辆使它得以装备大批的机械化部队。加拿大的生产能
力在盟国当中上升为第四位，而在对其他国家的军火供应方面仅次于美国。
加拿大的军工生产工厂生产出价值超过。。 100亿元的商品。。。 战争结束时，加
拿大的制造业产量增长一倍多，工业结构更为完善。工业化的进一步发展对
加拿大的其他经济成分产生了重要影响。一方面，它意味着原材料、燃料、
电力消耗的增加；另一方面，因其对能源和人力的需求，对采矿业和伐木业
产生了一定的不利影响。参加第二次世界大战的。。 5年中，电力产量增加了
50％。采矿业到。。 1942年也达到了顶峰。尽管有来自能源和人力方面的限制，
森林工业产量还是增长了三分之二，木纸浆产量增长了一倍多。（5）
战争对以输出为主要目标的加拿大农业生产的影响虽不能与工业相比，
但仍不可低估。1937年后，加拿大小麦一直处于不断增长的过剩状态，战争
初期欧洲销路的丧失使之加剧。到。。 1941年中，积压的小麦达到。。 5亿蒲什尔。
但是，在以后两年中，这种形势得到大大缓解。除了英国对小麦的需求量增
多，还有一个因素就是美国小麦的缺乏为加拿大产品打开了销路。再者，用
于欧洲战后救济的小麦数量，肯定也会大大减少加拿大小麦的积压。这些因
素都对长期困扰着加拿大的小麦问题产生了积极影响。
此外，加拿大政府通过发放津贴、补助金等方式来减少小麦种植面积，
转产粗粮和牲畜。草原地区被鼓励发展混合农业。战争期间加拿大农业产量
增长。。 40％。1943年以前生猪产品就增长近一倍，牛、羊、乳制品生产也均有
所增长。
加拿大在控制战时物价和生活用品分配方面取得了突出的成就。战时加
拿大以支付战争开销为基本目标的财政政策是与保持经济稳定和避免通货膨
胀的努力相关联的。战争期间，民用商品的匮乏和国民收入的增长都可能引
起物价飞涨。而单纯的限价和配给政策则会鼓励黑市的发展。为保证稳定的
物价，加拿大政府采取了增加税收和联邦政府广泛举债的办法来削弱公众的
购买力。这一用心良苦的步骤收到显著效果。在其实行之前的战争头两年，
物价上涨了。。 15％，实行限制和配给制并辅以借贷和加税措施之后，迅速控制
了生活消费的增长。此后，到欧洲战争结束的。。 3年半时间里，民用消费品的
价格仅增长了。。 3％。。。 （6）
从。。 1939年到。。 1943年，加拿大的国防费用从。。 1。26亿元增至。。 4。24亿元。
联邦预算总额增长了近。。 7倍。。。 （7）国家开支主要依靠增加个人与公司的直接税
来补充，包括征收个人与公司的所得税、财政税、超利润税。这些收入从。。 1939
年的。。 1。45亿元增至。。 1944年的。。 12亿元。1944年联邦岁入总额达到。。 27。65亿
元。
加拿大所承担的财政负担，不只是来自本国的战争开支，还有来自盟友
的需求。加拿大战争生产的三分之二输往国外，其中主要是英国。但到 1940
年底，英国的黄金储备和国外通货已减少到无力支付加拿大货物的地步，只
好以信用购买折合为。。 7亿元的无息贷款。加拿大拨款。。 10亿元作为互助法案基
金，用于帮助盟国购买加拿大物资。1944年又拨出。。 8亿元用于同一目的。加
拿大法案基金的使用范围，除了英国和其他英联邦国家外，还扩及苏联和中
国。加拿大战时经济的繁荣，为取得世界反法西斯战争的胜利作出了贡献。
四、大战在国内政治中的反应
四、大战在国内政治中的反应
者
J·S·伍兹沃思为代表的一小部分人仍不改初衷公开反对加拿大参
战外，其他党派、集团及个人没有从中作梗。尽管如此，在加拿大卷入战争
深度、战时国内政策等方面仍存在不少分歧。
对于金政府战时政策的攻击来自两个方面。一是以当时魁北克省总理莫
里斯·杜普莱西为代表的一派，指责金政府的战时措施法案严重侵犯了省权，
号召人们支持他反对联邦的“同化和集权化运动”。
（8）杜普莱西的攻击直接
威胁着联邦战争政策的实行，因此，金及其内阁急欲除之而后快。内阁中以
厄内斯特·拉普安特为首的
4位法裔加拿大部长指责杜普莱西的所作所为是
“阴谋破坏国家的行动”，（9）以共同辞职为要挟，反对杜普莱西继续当选魁
北克总理，在选举中支持杜普莱西的反对派魁北克省自由党领袖阿特拉尔·戈
德布，并使后者当选为省总理。这样，来自杜普莱西的攻击被金巧妙策划的
政治赌博击败了。与此同时，安大略省总理米切尔·F·赫伯恩为首的一派却
从另一个角度激烈抨击金政府的战时政策，指责渥太华政府“没能象加拿大
人所期望的那样，以生气勃勃的姿态竭尽全力地完成加拿大对战争承担的任
务”。（10）麦肯齐·金借机解散议会，“直接向人民呼吁”，由人民决定国是。
在
1940年
3月
26日的大选中，保守党取得
39席，而自由党则以
178席的明
显多数继续执政。
1940年大选前后，麦肯齐·金面临着新的难题。一是建立联合政府问题。
由于相信一个溶合多党的联合政府可以避免来自反对派的攻击，从而更有效
地领导国家，加之第一次世界大战的经验，建立联合政府似乎应该是战时政
策的一部分。但自由党却不情愿向对手让出自己一丝权利。为此，金在
1940
年重组内阁时故作姿态地给某一保守党个人提供了一个席位，并宣布他将愿
意与反对党领袖共商国是。但保守党并不愿意充当无权顾问的角色，对金的
两次建议均予以拒绝，仍坚持要求进入政府。经过
1940年选举，保守党已分
崩离析，领袖职位几易其人，所推动的联合政府运动很快就销声匿迹了。
二是征兵制问题。麦肯齐·金在第二次世界大战中最为关心的问题当属
征兵制了。同第一次世界大战一样，反对征兵制的主要是法裔加拿大人。在
战争爆发以后，多数法裔加拿大人抛弃了以往所恪守的孤立主义传统。法裔
加拿大人中的民族主义领袖杜普莱西的下台就是这一转变的标志之一。但法
裔加拿大人对征兵制的反对却是坚定不移的。并且随着战争时间的拉长，法
裔加拿大人对战争的态度也在发生着变化。1942年下半年，法裔加拿大人的
战争热情迅速下降。加拿大民意研究所在这一年
8月公布的民意测验的结果
是，31％的法裔加拿大人认为，如果希特勒同意维持现状，就应该与之和谈。
78％的英裔加拿大人倾向于征兵制，90％的法裔反对它；89％的法裔加拿大人认
为加拿大已经为胜利竭尽全力，而只有
44％的英裔加拿大人以为如此。
（11）
有鉴如此，金及其内阁中的法裔部长们努力使法裔加拿大人相信，只要
自由党掌权，就不会实行征兵制。早在战前，金就曾在许多场合保证说，他
决不会在海外服役中运用征兵制。在围绕参战问题展开的辩论中及
1940年大
选中，他又不只一次地重复他对征兵制所持的立场。金担心，一旦实行征兵
制，法裔加拿大人就会群起反对，自由党将马上分裂，其内阁也难得一致。
然而，拒绝征兵制意味着加拿大海外远征军的兵员得不到必要的补充，因而
也将激怒英裔加拿大人。
制，法裔加拿大人就会群起反对，自由党将马上分裂，其内阁也难得一致。
然而，拒绝征兵制意味着加拿大海外远征军的兵员得不到必要的补充，因而
也将激怒英裔加拿大人。
国内义务兵役制的实施，与其说是一项战时措施，不如说是金政府作出
的一种姿态。因为当时世界上没有实行义务兵役制的国家已为数很少，于交
战国而言尤其如此。就连当时仍守中立的美国也于
1940年
9月通过了第一个
和平时期征兵法案。美国此举在加拿大英语民族中反响强烈。金政府不得不
从原来的立场上有所退缩。事实上，为实行本土防务义务兵役制而通过的《全
国资源调动法》，并不比原来的《民兵法》得到更多的授权，并且明文禁止
在加拿大本土之外应用义务兵役制。
根据《全国资源调动法》，联邦政府有权征召男子在国内服役。1940年
8月举行的公民登记所遇到的最激烈的反对来自蒙特利尔，该市市长卡米
林·霍德号召公民拒绝登记，并指责这是走向征兵制的越权行为。霍德旋遭
逮捕，法裔加拿大人勉强接受了这一折衷方案。1940年秋开始第一次选征，
对象是
21—24岁的单身男子，后几经周折，将年龄下限降至
18岁。训练期
最初定为
30天，后来扩大到
4个月。训练期满后在国内服役。
加拿大政府此举实际上收效甚微，甚至弊多利少。当时加拿大本土并未
受到直接威胁，况且还有北美共同防务协定这把保护伞，因此，单纯增加国
内防御力量并无多大意义；不仅如此，这一措施带来的最大问题是减少了战
争生产所需的劳动力，而战争生产较之于国内防务意义更为重大。
随着战争旷日持久地进行，战争伤亡不断增多，对征兵制的要求也越来
越迫切。面对形势的变化，麦肯齐·金的许诺也在不断松动。1939年
3月，
金总理保证说：“只要本政府执政，此类措施将不会实行。”
（12）到
1940年，
金的许诺就已不象原来那样坚定不移，称征兵制只能与人民商定之后方可实
行。1942年
4月
27日举行了一次全国性公民投票，公决征兵制问题，结果
有
64％的人赞成实行征兵制。在马尼托巴和不列颠哥伦比亚，支持票占
80％，
在安大略占
84％，而在魁北克只占
28％。两派意见在英语民族和法语民族中表
现得如此鲜明，使金政府难下决心。内阁中意见也不一致，法裔部长们主张
不采取任何行动，而讲英语的部长们则把公民投票结果看作一道征兵令。金
只是勉强同意撤销原来所作的反对征兵制的保证，并修改《全国资源调动
法》，但仍拒绝马上实施全面义务征兵制。金的态度致使坚持征兵制的国防
部长詹姆斯·里顿·罗尔斯顿提出辞职。
1944年秋，由于欧洲战场上加拿大军队伤亡惨重，引发了一场更为严重
的征兵危机。金任命一向坚持志愿兵役制原则的麦克诺顿将军为国防部长。
麦克诺顿曾向金许诺，他可以在志愿兵役制下解决兵员需求问题，但上任后
发现要做到这一点并非易事。新任国防部长并没有使志愿兵役制在新形势下
奏效。3周后，金的内阁已处于瓦解状态。金意识到，要使政府存活下去，
除了实施义务兵役制，已别无选择。
发现要做到这一点并非易事。新任国防部长并没有使志愿兵役制在新形势下
奏效。3周后，金的内阁已处于瓦解状态。金意识到，要使政府存活下去，
除了实施义务兵役制，已别无选择。
第三是解决社会福利问题。以福利资本主义为旗帜的改革运动在加拿大
有着广泛的社会背景。40年代初，平民合作联盟以福利国家相号召而声誉鹊
起。在。。 1942年的一次选举中，该组织候选人成功地击败了保守党领袖阿瑟·米
恩。这一迹象表明人们对社会福利纲领越来越感兴趣。加拿大人民普遍要求
国家政府增加福利措施，提供安全保障。在这一潮流的冲击下，保守党发生
了分化。要求改革的保守党成员于1942年。。 9月在豪普港集会，提出一份表明
他们目标和信念的改革方案。一方面重申个人的创造性有不受官僚控制的自
由，另一方面又号召强有力的国家干预，以保证就业和体面的生活标准。1942
年。。 12月在温尼伯举行保守党全国代表大会，以豪普会议的改革方案为基础修
改了保守党纲领，并选出来自党外的马尼托巴省总理约翰·布雷肯为党的领
袖。布雷肯初为进步党人，后转化为保守党人，因其对农业人口的号召力而
被米恩选中。他的进步主义背景和担任了。。 20年省总理的政治经验，使之成为
继承米恩担任保守党领袖的合适人选。
但在社会变革和推行福利资本主义政策方面，保守党的影响远不及平民
合作联盟，后者在城市中产阶级和农民中赢得广泛支持。第二次世界大战中
加拿大劳工队伍的崛起及其对平民合作联盟的支持，使这一组织的社会基础
更为广泛。在1939年至1945年间，加拿大工会会员从 35。9万人增加到71。11
万人。 1940年成立的新的工会组织加拿大劳工大会在新会员中有很大影
响。1943年该组织通过决议，承认平民合作联盟是“加拿大劳动者的政治臂
膀”，并劝其下属工会加入其中。1943年夏季，有。。 40个地方工会加入了平
民合作联盟。在。。 1943年。。 8月。。 4日安大略省的议会选举中，在上届议会无一席
之地的平民合作联盟获得了。。 34个席位。而自由党却由上届议会的。。 63席降至
15席。
自由党在安大略省选举中的失败说明，如不能审时度势，顺应潮流，就
有被社会淘汰的危险。麦肯齐·金在度过征兵制危机之后，把注意力迅速转
向社会福利问题。金在这一方面是可以驾轻就熟的。他当年正是以其工业改
革和社会福利政纲而获得声誉并当选为自由党领袖的。然而，在他执政的十
几年中并未兑现其改革诺言，现在面对其他党派的竞争，他才意识到使自由
党肩负起社会改革领导任务的必要性。1943年。。 1月金在议会开幕词中系统阐
述了自由党的社会保障计划，并陆续推出一揽子社会改革方案，包括制订工
业劳工关系法；修订稳定工资条例，增加生活补助金；规定农产品最低价格；
成立国家卫生福利部，通过家庭补贴法案。金在。。 1943年。。 12月的一次广播讲
话中说，“保证全国人民享有起码生活水平”是自由党社会保障纲领的指导
原则。原则。
自由党富有生气的改革措施使得曾经先声夺人的保守党与平民合作联盟
相形见绌。在
1945年议会选举中，金又作了关于充分就业和社会保障的许
诺，提出“选自由党人，保证继续建立加拿大社会新秩序”的竞选口号，从
而使他免遭温斯顿·丘吉尔在英国的厄运，（15）以有限的胜利保住自由党的当
权地位。
五、战时加拿大与英、美两国的关系
五、战时加拿大与英、美两国的关系
”
（16）加拿大实际地位的这一变化，大致可归为以下几方面原因：
第一，在第二次世界大战中，美国与英国在反对法西斯的西方国家中享
有无可争议的领导地位，其中前者起着决定生的作用。美国人眼中的加拿大，
仍是大英帝国在北美的殖民地。为指挥战争在华盛顿建立的联合参谋部完全
由美、英两国控制，加拿大无一席之地�
