加拿大通史简编-第31章
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受；更为重要的是，圣劳伦是个坚定的联邦主义者，以维护加拿大的统一为
己任，这使他在英语加拿大人和魁北克的工商界拥有众多的支持者。
圣劳伦当政的
9年是加拿大历史上最富于创造力和最有成就的时期之
一。加拿大经济在战后有利的国际环境中获得了迅速发展，使加拿大跻身于
世界少数经济最发达的资本主义国家之列；交通运输建设取得新的进展，成
功地实施了“圣劳伦斯航道”工程，并开始修筑横贯加拿大的高速公路；“加
拿大委员会”组成，为加拿大民族文化的发展做出贡献；第一位由加拿大人
担任的总督获得英王任命，加拿大在获得彻底的独立主权方面又前进了一
步；在世界事务中表现出积极的姿态，尽管更多的是对美国外交政策的追随，
但加拿大的国际影响也确实得以扩大。圣劳伦政府的外交部长莱斯特·鲍尔
斯·皮尔逊在一段时期既是联合国大会主席，又是北大西洋公约组织部长理
事会主席，并因其在解决苏伊士运河危机中所起的关键作用而获得诺贝尔和
平奖。
二、战后加拿大经济的起飞
二、战后加拿大经济的起飞
从
1939年的
57亿元增加到
1946年的
120
亿元，到
1957年上半年超过了
300亿元。
（2）继续执政的自由党政府以保持
充分就业和防止战后经济衰退为主要纲领。幸运的是，预料中的战后衰退并
未真正出现，失业人数也没有多大增加。从
1945年到
1948年的
3年中，国
民生产总值增加了
25％以上。1948年虽然出现了一段短暂的衰退，但影响不
大。1950年以后的
7年中，加拿大经济基本上保持了稳步发展的势头，就业
入数达到历史上的最高水平。
1952年
3月
30日《纽约时报》的编辑栏中以友好和羡慕的口气评估了
加拿大经济成就：加拿大的
1400万人口相当于美国
1830年的人口数，当时
美国年产值为
9。25亿美元，而现在加拿大国民生产总值却达到了
210亿美
元。（3）
战后新的自然资源的开发推动了新的工业部门的兴起。1947年在阿尔伯
达的埃德蒙顿地区发现了石油，在魁北克——拉布拉多边界开采了巨大铁
矿。此后
10年，加拿大铁的产量从不足
200万吨增加到
2100多万吨；原油
产量从
800万桶增至
1。8亿桶；天然气从
520亿立方英尺增加到
2200亿立方
英尺。（4）有色金属出口值在
10年内增加了
2倍。
总的来看，加拿大战后工业部门的发展仍保持着以往的传统，即以开发
本国资源和为其他工业国提供原料和生产半成品为主。这在一定程度上体现
了加拿大经济的殖民地特征。但是，战后加拿大的经济结构也出现一些新气
象，较为突出的是服务性工业的发展，到
1955年，这类工业的产值已占整个
国民收入的一半，另外的六分之一来自先进的制造业和建筑业，其余的三分
之一来自冶炼和加工工业。
在基础产业中，农业仍居于领先地位，但森林开发与采矿业也发展迅速。
在
8个领先的工业部门中，有
7个与基础生产过程有关，只有汽车制造业是
例外，而这个部门也主要依靠进口零部件。其他部门中的领先者是木纸浆和
造纸业，产值从
1946年的
5。28亿元增加到
1955年的
16亿元。全世界新闻
纸的一半以上产自加拿大。廉价充足的水电保证了纸浆与纸张以及铝的生
产。加拿大的铝产量仅次于美国居世界第二位。钢产量从
1940年的
250万吨
增加到
1956年的
550万吨。
战后年代，石油、天燃气、铁和铀等
4种自然资源的大量开发对加拿大
经济影响颇大。
1947年和
1948年先后在阿尔伯达省的埃德蒙顿附近开发了两处油田。
1954年在这一地区发现的皮姆比那（Pembina）油田在两年的时间内成为加拿
大产量最高的油田。到
1956年，石油成为居于领先地位的开采业，供应着国
内总需求的
75％。数十亿元的资本投入到石油工业。与石油开采相伴随的是
天然气生产，二者使加拿大的能源开发与利用发生了革命性变化。
除了石油和天然气外，铁矿石的开采也颇为引人注目。加拿大铁矿石生
产在
1947年只有
200万吨。1948年在魁北克——拉布拉多边界的昂加瓦半
岛发现新的铁矿，加美辛迪加公司旋即成立，展开了大规模的铁矿石开采。
到
1957年，加拿大铁矿石产量达到
2200万吨。
核时代的开始刺激着对铀这一重要的稀有金属的勘探与开发。加拿大的
铀藏量得天独厚。最初的发现是在远北部的大熊湖（Great Bear Lake），那里
在战前就已经开始开采。随后在萨斯喀切温北部也发现铀矿资源。1953安大
略北部布林德河（BlinderRiver）新矿藏的发现使以前的铀矿开发相形见绌，
产品最初全部出口到美国。1955年。。 1月，加拿大宣布建立自己的核电站，一
年以后开始了铀的冶炼，预计在两年内加拿大铀产量将超过美国和南非，产
值达到。。 2。5亿元。
铀藏量得天独厚。最初的发现是在远北部的大熊湖（Great Bear Lake），那里
在战前就已经开始开采。随后在萨斯喀切温北部也发现铀矿资源。1953安大
略北部布林德河（BlinderRiver）新矿藏的发现使以前的铀矿开发相形见绌，
产品最初全部出口到美国。1955年。。 1月，加拿大宣布建立自己的核电站，一
年以后开始了铀的冶炼，预计在两年内加拿大铀产量将超过美国和南非，产
值达到。。 2。5亿元。
航空运输在最初的采矿业运输中发挥了重要作用。但随着矿产量的增
加，开拓陆路和水路运输越发必要。通往马尼托巴北部镍矿区和安大略、魁
北克北部铁矿区的铁路先后修筑起来。此外，在圣劳伦斯河口修建了大型港
口。圣劳伦斯河深水航道的畅通大大改善了水路运输条件。
1953年从产油区铺设到温哥华的石油管道第二年延伸到美国的相邻地
区；向东铺设的省际管道1957年到达多伦多。此外还进入美国的威斯康星州
与苏必利尔湖的水运系统相接。
加拿大的天然气主要产于阿尔伯达省。为修建横亘大陆直通蒙特利尔的
天然气管道，建立了由一家加拿大公司和一家美国公司组成的泛加拿大管道
公司。该公司的控制权掌握在美国资本家手中，大部分供应天然气的公司也
由美国人控制。这不能不引起加拿大人对泛加拿大管道公司某些意图和作法
的怀疑。1956年。。 5月，加拿大众议院围绕加拿大政府对管道工程的抵押债券
问题展开旷日持久的大辩论。支持这一计划的贸易与商业部部长。。 C·D·豪以
计划不能推迟为名强行中止辩论，该计划终于得以实施。
解决运输问题的第二项重大举措是开辟圣劳伦斯航道。关于这一工程的
协议早在。。 1932年就已达成。1941年加美两国签订一个新条约以取代以前的
协议，虽然罗斯福政府支持该条约，但美国国会却拒绝批准，工程因此而耽
搁下来。
50年代出现的许多新因素为这项争论了四分之一世纪的工程的实施增
添了砝码。
其一是对水电的需求。加拿大的安大略和美国的纽约，随着工业规模的
扩大面临严重的电力短缺问题。从战争结束到。。 50年代初，尽管安大略的供电
量提高了。。 50％，但仍处于供不应求状态。处于工业中心地带所有能够利用的
水电资源都已开发，剩下的就是位于美加边界从普雷斯科特（Prescott）到康
沃尔（Cornwau）之间的圣劳伦斯河急流部分。水电开发有可能对航道运输产生
不利的影响；另外，这项工程耗资巨大。因此，安大略和纽约的联合请求在
1948年又被美国国会拒绝了。
其二是开发拉布拉多铁矿激发了对圣劳伦斯航道航运价值的重新估计。
明尼苏达的炼钢厂面临日益严重的原料不足问题，如能通过圣劳伦斯航道将
价格低廉、取之不尽的拉布拉多铁矿石运往明尼苏达，无疑将具有长远的经
济意义。
最后，加拿大政府因不满于长期拖延而宣布单方面开发圣劳伦斯航道，
那样虽然比联合开发花费大些，但却是完全可行的，也是值得的。这就意味
着通过国际激流部分的加拿大一边将完全成为加拿大航道。这一建议激起加
拿大各界的浓厚兴趣。一贯主张同美方取得协调的豪提醒美国人说，由于美
国政府拒绝合作，圣劳伦斯河将成为一条“加拿大航道”。
（5）
根据
1951年
12月
12日通过的一项条例，加拿大成立了圣劳伦斯航道管
理局，受权承揽建设和维持圣劳伦斯航道。尽管加拿大方面仍然欢迎美国的
合作，但也明确提醒美国政府，加拿大对美国国会能否批准
1941年协定已不
再感兴趣。
1952年
1月，美国总统哈里·S·杜鲁门向国会指出：“国会所面临的
问题。。不再是应否建设圣劳伦斯航道。国会所面临的问题是美国是否参与
建设和控制这一对我们的安全和经济发展意义重大的开发。。。不管我们是
否参与航道建设，这项工程都会实施。”（6）1953年初，美国国会通过威利—
—唐德罗法案，授仅在国际激流河段的美国领土上修建运河，造价可高达
1。05亿美元。
美方在最后关头的加入并没有使加拿大人有如释重负之感，他们仍按自
己的意志带头修建属于加方的那一部分，不再理会美国人会做什么。工程在
1954年
11月
17日动工，预计到
1959年完成。圣劳伦斯航道是这一时期加
拿大规模最大的基本建设工程，本来可以作为一项辉煌的民族成就而载入史
册，但美国的加入及竣工后两国共管降低了它在加拿大民族经济发展中的意
义。
三、经济上的大陆主义
三、经济上的大陆主义
一方面由于
20世纪以来，尤其是第二次世界大战以后国际力量对比的急
剧变化，另一方面也是出自加拿大国内政治方面的考虑，金和圣劳伦的自由
党政府都试图在各个方面疏远与英国的关系，加强与美国的联系，或者说用
加美关系抵消加英关系。自由党政府对英联邦事务越来越表现得漠不关心，
而对北美大陆事务则表现出过分的热心。这必然会鼓励美国的经济渗透，加
深加拿大经济的美国化倾向。
1900年，加拿大
85％的外来投资掌握在联合王国手中，美国资本仅占
14％。到
1954年，美国资本比重已上升到
80％，而英国资本则降低到
18％。
1956年，在
160亿元的外资总额中美国占有
117亿，并且每年增加
9亿元。
这些外资有相当一部分投向加拿大经济中的关键成分。到
1954年，外国投资
者控制了加拿大石油工业的四分之三，采矿业的一半和制造业的五分之二以
上。加拿大外资企业的五分之四由美国人把持着。从
1946到
1953年的
8年
中，有
307家美国公司在加拿大建立了分支机构。加拿大开发新的石油和铁
矿资源的资金多半是由美国提供的。（7）
由于美国资本主要集中于几项对加拿大经济发展有重大影响的新兴工业
部门，这就构成了美国资本对这些部门的控制权。加拿大的橡胶制造业和汽
车及其零部件工业全部由美国股份控制。在加拿大制造业中，美国股份一直
处于上升的势头。1948年美国持有
35％和控制着
39％的加拿大制造业资本。
到
1957年美国持有的股份增加到
39％，控制的股份则达到
43％。同年美国
资本家在加拿大石油和天然气工业中持有
57％的股票，并控制了
70％。
（8）
美国资本的大量流入，对加拿大的经济开发起了巨大的推动作用。正是
出于这一考虑，加拿大朝野对之一直持欢迎态度，认为这有利于更快地开发
资源，扩大工业。加拿大人同样相信美国先进的科学技术和管理方法可以使
加拿大工业生产能力步上一个新台阶。许多加拿大人把战后经济繁荣归因于
美国资本的作用。这样，无论在理论上还是在实际上，战后加拿大经济都在
很大程度上依赖于美国，甚至工业方针的确立，重大建设工程的实施都要看
纽约和芝加哥的眼色行事。
当然，加拿大政府和人民对这种不正常的经济关系也不无忧虑，他们担
心操纵加拿大经济命脉的美国资本家会为其自身利益而牺牲加拿大国家利
益。但总的看来，无论是加拿大政府还是人民都没有把美国资本的控制视为
有碍民族经济发展的严重问题。他们没有意识到美国资本的倾泻会阻碍加拿
大本国资本的成长，减少加拿大用于科学研究和技术革新上的资金，最终把
掌握国家命脉的权利拱手让给他人。
四、追随美国的冷战外交
四、追随美国的冷战外交
1947年
3月
12日，美国总统杜鲁门在国会发表了后来被称为“杜鲁门
主义”的讲话，声称全世界所有民族都必须从“两种生活方式”中择一而从，
一种是由美国规定标准的所谓“自由制度”，另一种是与美国为敌的所谓“极
权”制度。世界被划分为截然对立的两个阵营。毫无疑问，加拿大当属前者。
在冷战格局日趋明朗之际，加拿大人发现摆在他们面前的只有两种选择：或
者自己来保卫自己，或者冒一定的风险让美国人来为他们做这件事。麦肯
齐·金的一位有影响的顾问坦白说：“如果我们以充分的行动来取信于美国，
我们就会比只对风险作冷静的估计更有所作为，由此表明这是必要的。”（9）
美国通过马歇尔计划控制了西欧国家的经济，作为其全球扩张政策的重
要步骤。而对加拿大经济的控制既无需政府出面也不必付出在西欧那样大的
代价。本世纪以来美国资本家在其政府的鼓励和保护下，所作的努力已经达
到了马歇尔计划在西欧要达到的战略目标。
冷战初期美国对苏联威胁的宣染，自然也在加拿大公众中产生了影响。
1945年至
1946年间，加拿大政府宣布破获了一个规模庞大的苏联间谍网，
使加拿大人的神经更为紧张。1947年
2月，即杜鲁门主义提出前一个月，大
战时期设立的加美防务常设委员会宣布恢复。根据双边防务协定，从此以后
加拿大军队将由美国武装，按美国的战略战术进行训练。
在冷战爆发之初，英、美两国的国际立场非常接近，加拿大不必象战前
那样苦于从二者之间作出抉择。1948年
3月，在布鲁塞尔条约组织在欧洲成
立后不久，英国首相艾德礼按照美国的意图电告渥太华，建议英、美、加代
表通过会商成立大西洋区域性组织，麦肯齐·金和圣劳伦迅速作出肯定的答
复。一个月后，圣劳伦在众议院召开的审议加拿大对外政策的重要会议上宣
称，为了集体安全，他赞成自由国家组成一个“西方联盟”，以“建立和保
持大不列颠、美国和法国领导的自由世界国家对任何敌对势力或敌对势力间
的可能性联合的压倒优势”（10）。此年
6月，美国国会通过了范登堡决议，与
圣劳伦的倡议遥相互应。1949年
4月
4日，由美、加、丹、法、冰、意、葡、
挪、英、比、荷、卢
12国参加的北大西洋公约组织（NATO）终于脱胎而出。《北
大西洋公约》第五条载明：“各缔约国一致认为，对欧洲或北美中的一国或
数国的武
