加拿大通史简编-第33章
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略的需要。
六、纽芬兰加入与联邦政治
六、纽芬兰加入与联邦政治
从。。 1864年魁北克会议起，加拿大人民就一直相信纽芬兰终将加入到联邦
中来，并为此作出过多次努力。先是1867年提出的合并要求遭到纽芬兰方面
的拒绝，1894年的谈判又因为财政问题而搁浅。在此期间纽芬兰一直以一个
拥有责任政府的单独殖民地而存在。第一次世界大战以后的一段时间纽芬兰
曾获得过自治领地位，但大萧条中纽芬兰经济崩溃，联合王国指定了一个政
府委员会予以管理，这样纽芬兰又恢复了殖民地时期的责任政府体制。
第二次世界大战显示了纽芬兰作为战略前哨的重要地位。加拿大、美国
在这里建立了海军基地并开展了各种战时活动，大量的军事开支对纽芬兰恢
复经济活力产生了巨大的刺激作用，并使之恢复了偿付能力。到战争结束时，
纽芬兰已经取得了决定自己命运的权利。1946年选举产生了国民会议来决定
未来的事业。
战后初期，纽芬兰与加拿大合并的氛围已经形成。加拿大方面出于战略
上的考虑重新估计了纽芬兰的价值。纽芬兰也面向加拿大发展了贸易、金融
和交通联系。此外二者还在教育、宗教等领域签订了条约。金和圣劳伦分别
在。。 1943年和。。 1946年暗示，如果纽芬兰有意，加拿大愿考虑合并问题。加拿
大机智地把这一问题的主动权留给纽芬兰自己。纽芬兰对此所作的反应开始
并不热烈，联邦主义者约瑟夫·R·斯莫尔伍德提出的派遣一个代表团到渥太
华谈判的建议被否决了，继续国家委员会统治或恢复责任政府制度的选择仍
占上风。但联合王国拒绝为重建独立的自治体制提供财政支持，这就决定了
纽芬兰未来的命运。
1947年夏天国民会议向渥太华派出一个代表团，寻求在“公正、平等基
础”上的联合。双方代表由于顾忌到各自所面临的反对意见，谈判进行得小
心谨慎。魁北克省总理杜普莱西不愿看到纽芬兰带着大片拉布拉多领土加入
联邦。为平息魁北克的不满，圣劳伦曾试图放弃联合计划，代之以购买拉布
拉多，但遭到纽芬兰方面的拒绝。
1947年。。 10月，双方拟定了一项建议书。纽芬兰包括拉布拉多可以参加
联邦，获得。。 6个参议员席位，7个众议员席以及大量补助金。1948年。。 6月，
纽芬兰对现存政府委员会执政、恢复责任政府和与加拿大联合。。 3种选择举行
公民投票，其结果排除了由政府委员会继续执政的可能性，恢复责任政府与
同加拿大联合两种方案的支持率分别为。。 44。5％和。。 41％，均未获得明显多数。
7月。。 22日对两种方案再次投票，支持联合的票数上升到。。 53％。加拿大政府将
其作为普遍意愿加以接受。10月。。 6日至。。 12月。。 11日，谈判重新开始，确立了
加入的最终形式。1949年。。 3月。。 31日，纽芬兰终于成为加拿大的第十个省。
加拿大的领土扩张以纽芬兰加入而告结束。与此同时，加拿大作为一个
国家的独立主权也趋于完备。联邦宪法权利的扩展几乎消除了一切外部制
约。根据。。 1947年枢密院决议，上诉枢密院的规定于。。 1949年。。 12月被正式废除，
加拿大最高法院成为上诉案件的终审法院。
1949年的一项不列颠条例（British Statute）授权加拿大议会可以就联
邦权利所及修改《不列颠北美法案》，但对于联邦权限之外诸如联邦与各省
权利分配、下院任期等规定仍无权改动。这就保留了一个广泛的领域，在这
个领域内所作的修正必须由英国议会来完成。
邦权利所及修改《不列颠北美法案》，但对于联邦权限之外诸如联邦与各省
权利分配、下院任期等规定仍无权改动。这就保留了一个广泛的领域，在这
个领域内所作的修正必须由英国议会来完成。
年
1月召开的联邦与各省会议试图寻求一种双方都会满意的方法，
使修改权覆盖整个宪法，虽就某些争议较少的问题达成一致意见，但仍有不
少遗留问题。
1952年，每
10年分配一次的众议院席位问题成为改革的焦点。按照最
初规定，魁北克省在众议院中拥有
65个席位，其他各省则按人口比例分配名
额。这一过时的规则既引起魁北克的不满也招致其他省份的非议。根据各省
要求确立的新规则规定按人口比例在各省分配席位，这不免触及宪法条文的
变动。经过
1952年的重新分配，加上纽芬兰的加入，众议院议席增加到
265
个，参议院则是
102个。
加拿大政治的中心问题是联邦与各省的关系，其中的关键则是公共财政
的收支分配。战前提出的《罗厄尔——赛罗伊斯报告》曾提出一项调整方案。
虽然该报告本身并未付诸实施，但第二次世界大战中的战时措施却在许多方
面达到殊途同归的结果。这些措施包括各省放弃征收所得税和公司税，由联
邦从这些税收的岁入中予以补偿。这些暂时措施对于平衡联邦与各省负担产
生了显著效果，因此有必要在战后使之永久化。在
1945年
8月和
1946年
4
月两次联邦——省会议上，渥太华政府向各省提出了这一建议，但未取得广
泛一致的支持。联邦政府退而求其次，同除了魁北克和安大略两省以外的其
他各省达成新的税收租赁协定。后来安大略省于
1952年单独与联邦政府达成
一项协议，将征收公司税和所得税的权利移交联邦政府，但将遗产税仍保留
在省内。
战后年代的党派政治带有明显的区域性倾向，除了自由党与保守党仍发
挥着全国性影响外，其他党派的影响都带有地方特色。民族联盟的势力集中
于魁北克省；进步保守党则以安大略省为根据地；平民合作联盟的势力范围
主要是萨斯喀彻温；社会信用党的影响仍局限于阿尔伯达。尽管它们在自己
地盘内的势力也经常波动，但还是稳定地控制着多数。
进入
50年代后，自由党的地方势力受到不同程度的削弱。新不伦瑞克和
新斯科舍先后于
1952年和
1956年从自由党转向保守党。到
1957年，自由党
只控制着纽芬兰和爱德华太子岛两省，并在马尼托巴和保守党平分秋色。然
而，自由党在省一级的衰落并未反映到联邦政治之中，在战后进行的
3次大
选中仍能稳操胜券。这一现象表明联邦政治与省政治在战后阶段趋于分离。
无论在处理复杂的战争问题上还是在充满政治风险的战后调整中，自由党政
府都显示出令人信服的领导才能。
第二次世界大战以后，国家对经济和社会的干预增多了。战时控制措施
随着战争结束而消失，社会服务却更加普遍深入。1945年实行了家庭补助。
1951年又在原来的基础上扩大了养老金接受范围。1956年联邦政府与省政府
合作实施了医疗服务计划。国家政府在现代经济与社会生活中的作用使较多
的人民从中受益。这一方面增加了人民对联邦政府的依赖，另一方面也激发
了人民的政治参与意识。此外，战后加拿大国际地位的提高和国内生气勃勃
的经济形势，在很大程度上应归功于联邦政府的出色领导。这些成就稳固了
自由党的统治地位。因此，战后时期的党派政治虽然十分活跃，但处于反对
派地位的政党，包括保守党在内，仍然无力对自由党的执政党地位提出有效
挑战。
挑战。
在
1956年约翰·迪芬贝克继乔治·德鲁担任保守党领袖之后，保
守党反攻的力度增强了。
迪芬贝克从萨斯喀彻温大学毕业后就在西部从事律师业务。1940年入选
众议院后，一直热衷于社会福利事业。尽管他对政治有浓厚兴趣，但却在这
个竞技场上屡遭挫折，机遇不佳。直到
1956年才时来运转，这一年
12月他
在保守党全国代表大会的第一轮投票中即获胜利，以
61岁较高年龄当选为保
守党领袖。迪芬贝克孜孜以求的当然不只是一个保守党领袖职位，而是联邦
总理的宝座。自由党政府在长时期的统治中滋长的唯我独尊的作风和因此而
产生的政策漏洞，为保守党在
1957年大选中东山再起造成了机会。
管道辩论中
C·D·豪蛮横无理地中止辩论的作法，苏伊士运河危机中自
由党政府置英、法利益于不顾，一味追随美国的态度，以及小麦积压、物价
上涨等问题，使执政的自由党在在野党和公众之中积怨甚多。迪芬贝克成功
地利用了这一形势。他在温尼伯竞选时向公众揭露说，豪在某一场合曾说过
这样的话，“如果我们想暗地里做点坏事，谁能够阻止我们？”
（7）这位加拿
大政坛的奇才，以其火热的真诚和雄辩的口才赢得了加拿大人民的广泛支
持。圣劳伦慈父般的教导已经失去了昔日的魅力。1957年大选的结果令盲目
自信的自由党大为震惊。保守党以
112个众议院席位跃居领先地位。自由党
则减少到
105席。尽管双方都没有达到明显多数，但联邦政府总不能为少数
派所掌握。6月
10日，圣劳伦向加拿大总督递交了辞呈。6月
21日，约翰·迪
芬贝克登上总理宝座，组成了
22年来第一届保守党政府。
大选失败对圣劳伦的自由党是一个出乎意料的打击。以豪为代表的习惯
于在台上指手划脚的一部分内阁成员下台后脱离了政界而各奔东西。9月
6
日，圣劳伦宣布有意辞去自由党领袖职务。1958年
1月，自由党在渥太华召
开代表大会，莱斯特·鲍尔斯·皮尔逊当选为新的自由党领袖。皮尔逊在圣
劳伦内阁中的显赫地位奠定了他在自由党中的基础，也铺平了他未来的政治
道路。
保守党上台后，迪芬贝克为稳固其统治地位于
1958年
2月
1日解散了议
会，3月
31日选举产生的新议会中，保守党获得联邦成立以来的最大多数，
其胜利席卷了除纽芬兰之外的全部加拿大，共得到
208个众议院席位。自由
党则锐减至
49席，其席位几乎全部来自安大略和魁北克。平民合作联盟减少
到
8席，社会信用党则是全军覆没。
保守党不仅在议会中获得了明显的多数，更重要的是得到长期属于自由
党地盘的魁北克省的有力支持。这个法裔加拿大人占多数的中央省份，在自
由党控制了半个世纪以后，此时也顺势应时地转向了保守党。1957年选举中
保守党在这个省只获得
9席，而
1958年却猛增到
50席，与此同时，自由党
则由
64席降至
25席。政治潮流的变化预示着加拿大历史上一个新时代的来
临。
七、摆脱美国控制的努力
七、摆脱美国控制的努力
迪芬贝克是一位出色的在野党领袖，然而，一旦走入政治舞台的中心，
这位加拿大人心目中的政治天才却黯然失去光彩。在权利的巅峰上，新总理
暴露出一个执政者的致命弱点：优柔寡断，统治无术。纵然拥有加拿大历史
上前所未有的多数席位，却无力制定和实施自己的改革纲领；既不能有力地
领导内阁，也不能有效地运转联邦政府机关。
迪芬贝克在内政方面较为突出的成就是推动了西部经济的繁荣与发展。
尽管在自由党统治时期加拿大经济增长很快，但大草原和太平洋沿岸等西部
地区却受益甚少。或许是由于这位新总理年轻时在西部的成长经历使其对这
些地区感情笃深，迪芬贝克上台后十分热衷于解决西部所面临的经济问题。
众所周知，这一地区是加拿大主要农业区。粮食生产过剩的问题多少年来一
直困扰着这里的农场主。迪芬贝克当政后，加拿大农业获得了令人惊喜的机
会，通过特殊信贷方式建立了一项大胆的贸易政策，为加拿大小麦打开了潜
力巨大的中国市场。此外，迪芬贝克政府还制订了“农业恢复与发展法案”，
通过改变边缘地区农场的经营范围，初步解决了加拿大长期被忽视的乡村贫
困问题。
迪芬贝克政府的其它措施还包括：增加社会福利；建立国家能源委员会，
监督能源的使用；完成了南萨斯喀彻温水坝工程；以及为开发北部而实行的
公路建设计划。
然而，一些具有更重要意义的改革计划，如北部开发，却由于组织不力
而遭到失败。加上
1957年保守党上台后适逢资本主义世界普遍性的经济衰
退，致使加拿大财政赤字不断增大，外债累累，加元贬值。迪芬贝克对此一
筹莫展，无计可施，令加拿大人民大为失望。
迪芬贝克不会忘记管道辩论和苏伊士运河危机给加拿大人民心目中投下
的阴影，他本人也不满于加拿大对美国的依附地位，而本能地希望恢复同英
国的传统关系。然而，迪芬贝克的改弦易辙既没有唤起国内的有力支持，又
遇到了国际上的重重阻力。一方面，北美大陆主义经历了
40年的发展，已成
为一种难以逆转的趋势，美国之于加拿大所具有的政治、经济、文化、军事
等方面的优势决定了其领导地位不容受到挑战。另一方面，昔日纵横全球的
英联邦已经分崩离析，苏伊士运河危机又予以致命一击。1961年南非被开除
出联邦，标志着这一体系的进一步瓦解。英国积极地在欧洲寻找政治前途，
并努力加强同美国的关系。面对这一强大趋势，迪芬贝克回天乏力，终致失
败。
迪芬贝克上台后所遇到的第一个问题是北美空防协定。这项计划是自由
党执政时期加、美两国共同制订的，1957年大选前双方已准备接受。迪芬贝
克发现双方围绕这项计划所进行的准备工作使他无法改变其进程。1958年春
根据该协定建立了共同的防空体系，由一位美国人任司令，加拿大人任副司
令。美加两国原定于
1959年
10月举行联合空防演习。整个计划由美国一手
包办，当
1959年
5月渥太华防务和运输官员被告知该场演习的具体细节时，
这项计划实际上已实施了
6个月了。迪芬贝克政府因而没有予以密切配合，
美方为此大为震怒。加拿大驻美大使阿诺德·希尼在
8月
28日这一天两次被
召到美国国务院听候训斥，被告知说美方对加拿大的姿态表示“极大的关
注”。（18）
1957年
7月初，迪芬贝克为表明新政府在调整对外关系上的决心，向新
闻界宣布加拿大政府打算把从美国进口货物的
15％改由联合王国进口。
（19）
这一决定被认为是一个轻率之举。由于英加同处于关贸总协定之中，1932年
渥太华协议已经失去了意义。加上英国对新成立的欧洲共同市场兴趣盎然，
对加拿大的献媚并不领情，反而认为这是不合时宜的干扰。联合王国不顾英
联邦各国的反对，一再要求加入欧洲经济共同体，这一要求得到美国的积极
支持。加拿大面临的是一条牢固的英、美联合阵线。迪芬贝克的举措没能改
善加、英关系，却因此激怒了美国。
一波未平，一波又起。哥伦比亚河水源开发问题又把迪芬贝克推向了国
家计划与大陆主义二难选择的困境。哥伦比亚河是北美第四大河，发源于加
拿大，经美国流入太平洋。长期以来，该河丰富的水利资源被拱手送给美国
人以换取美方对不列颠哥伦比亚省开发计划的支持。退役后担任国际联席委
员会加方主席的麦克诺顿将军对此深感忧虑，呼吁建立加拿大自己的水电工
程。联邦政府从国家利益出发企图独自�
