加拿大通史简编-第34章
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员会加方主席的麦克诺顿将军对此深感忧虑，呼吁建立加拿大自己的水电工
程。联邦政府从国家利益出发企图独自开发该河水源，但此举遭到美国政府
和哥伦比亚省政府的联合抵制。最后还是加拿大联邦政府作出让步。1961年
1月签订的哥伦比亚河条约规定美、加两国合作开发该河水电资源，大陆主
义又一次占了上风。
1961年美国肯尼迪政府上台后，为推翻古巴卡斯特罗政权发动了猪湾入
侵，结果遭到惨败，之后便运用美国的影响在西半球孤立古巴。加拿大对贸
易禁运虽不情愿，却也不敢违拗为猪湾失败所激怒的美国政府的意志。1962
年
10月爆发的古巴导弹危机又一次把人类推向世界大战的边缘。肯尼迪政府
希望加拿大政府能够带头响应美国的号召，然而，加拿大方面却反应冷淡，
迪芬贝克还在众议院建议由联合国组织一个委员会，对古巴时态的发展进行
公正的调查，这无疑是对美国权威不敬的表示。
如果说美国方面对加拿大在贸易、开发和外交姿态等方面的分庭抗礼还
能勉强容忍的话，那么紧接而来的加拿大政府和人民对核武装的抵制情绪却
令肯尼迪政府再也不耐烦了。肯尼迪政府以“导弹差距”为借口，要求驻欧
洲的北约部队接受核武装。在加拿大政府和人民中，对于核武装问题存在着
严重的意见分歧。围绕加拿大是否参加核战争在全国展开激烈的辩论。开始，
包括自由党在内的加拿大各党派都与政府采取了相同的立场，即支持解除核
武装。砂砾派（Grits）与新民主党都反对加拿大拥有核武器。皮尔逊也表示，
核武器不能“以任何实质性方式加入我们自己的或共同的防御之中。。。因
此，我们不应为加拿大军队，不管是由加拿大自己控制的，还是由美加联合
控制的加拿大部队，生产或获得核武器”。（20）后来在美国的强大压力下，皮
尔逊突然于
1963年
1月
12日宣布他改变了主意，支持核武装。1月
30日，
美国国务院发布的新闻电讯中，对迪芬贝克在议会中的发言横加篡改，肆意
指责，公开干涉加拿大内政，对加拿大人民的政治抉择有意施加压力。肯尼
迪还暗中指使其竞选专家秘密赴加拿大帮助自由党竞选。如此凶猛的打击是
迪芬贝克的保守党政府难以承受的。1963年
4月
8日的大选中，皮尔逊领导
的自由党以
129席对保守党的
95席居于领先地位，组织起新政府。
当然，保守党政府的倒台不仅仅是由于其混乱的对外政策所致，更重要
的还是国内政策的失败。
当然，保守党政府的倒台不仅仅是由于其混乱的对外政策所致，更重要
的还是国内政策的失败。
年
9月，魁北克省总理莫里斯·杜普莱西去世，从而
结束了民族联盟对该省的长期控制。1960年
6月省内选举中，让·勒萨热领
导的自由党获胜。勒萨热企图把魁北克政府——“魁北克国家”当作保卫法
裔加拿大人权益的唯一政权，这就不可避免地与迪芬贝克的泛加拿大主义相
抵触。
其次，迪芬贝克向偏远落后地区和社会中下层倾斜的经济政策触怒了多
伦多和蒙特利尔的实业界。这一举足轻重的社会集团在
1957年选举中曾是保
守党的支持者，现在却转向自由党一边反对迪芬贝克。对保守党政府更具有
破坏性的打击是它与加拿大银行总裁詹姆斯·科因发生的争执。科因是个坚
强的经济民族主义者。他曾告诫加拿大人，由于美国资本输入的结果，他们
将失掉对自己工业和自然资源的控制。如果他们愿意维持自己国家整体和自
决权，他们必须学会“依靠自己的财力生活”
（21）。科因的主张使那些依附于
美国的金融家和制造商感到震惊。迪芬贝克尽管对科因的经济民族主义立场
持同情态度，但却担心科因的想法实现会损害加拿大的社会福利计划，因此
在实业界压力下要求科因辞职。科因拒不服从。政府向众议院提交的宣布解
除科因职务的议案却被参议院拒绝。1961年
7月科因自动退休才结束了这起
影响极坏的风波。这一插曲暴露了保守党政府经济政策的混乱不堪，并加剧
了该政府长期没能解决的财政困境和金融危机。
总之，迪芬贝克政府在财政经济政策上的失败使之既没有拢住社会中下
层人民，又失去了在加拿大社会中最有影响的各个阶层的支持。对保守党政
府的不满在美国政府的推波助澜下形成汹涌的潮流，最终导致了迪芬贝克政
府的瓦解和垮台。
八、皮尔逊政府的内政与外交
在
1963年的选举中，自由党在竞选时针对迪芬贝克政府政策混乱、缺乏
决断的局面向加拿大人民许诺说，一俟自由党上台，将为加拿大带来“决定
性的
60天”。
（22）皮尔逊的新内阁中也确实集合了一批经验丰富、才能卓著
的职业政治家，然而，这个新领导班子的总体能力并非其成员个人能力之和，
在施政过程中所产生的裂缝和漏洞常常成为反对派攻击的靶子。
内阁中第一位敢于标新立异的成员是新任财政部长沃尔特·L·戈登。戈
登是加拿大经济圈子中出类拔萃的人物，也是皮尔逊总理的密友。然而，与
坚定的北美大陆主义者皮尔逊不同的是，戈登却是一位公认的经济民族主义
者。他上任后推行的一系列财政改革方案体现了他的立场。戈登试图通过税
收这一武器来对付通货膨胀，刺激就业，削弱来自美国的对加拿大工业的控
制。为此他建议对加拿大公司向不在加拿大居住的个人或公司出售的股票征
收
30％的接让税。此类措施立即引起蒙特利尔和多伦多金融界的恐慌。在一
派怨声中，戈登争取加拿大经济独立的计划被束之高阁。担心因戈登计划影
响美国投资的实业界刚松了一口气，却又挨了美国政府的当头一棒。肯尼迪
政府为稳定美国财政，决定征收“利润平衡税”，从而减少了美国人在加拿
大投资的利润。接二连三的变故使加拿大各交易所的股票一再下跌。加拿大
官员匆忙赶往华盛顿，求得加拿大对美国新规定的部分豁免权。但为此商定
的条件限制了加拿大的货币自由，并增加了对美国政策的依赖。
皮尔逊政府在内政方面的举措还包括：向学生提供贷款，建立非政治性
选举再分配机制，对铁路重新组合作出限制。但总的看来，所谓“决定性的
60天”并没有真正兑现。自由党政府由于政治上的软弱，无法放开手脚改变
保守的轨迹。为此，皮尔逊企图通过
1965年议会重选赢得明显多数，但结果
却不尽人意。自由党以
131席对保守党的
97席，政府从技术上说仍处于少数
地位。尽管如此，同过去相比其效率还是提高了。与此同时，内阁也进行了
调整，米切尔·夏普取代戈登担任了财政部长。一批来自魁北克的年轻政治
活动家入选内阁使自由党政府比过去更团结，更有效率。在新班子的推动下，
加拿大年金计划付诸实施；医疗服务方案也已经成型；统一武装力量的法案
正在着手制订；宣传媒介还报导了不久的将来将要实施的其他经济和社会改
革措施。
任何一个政府，如果要推行大幅度的改革计划，首先必须达到国内各党
派集团之间的默契与和谐。而当时的加拿大，无论是自由党还是保守党，一
时间仍无力在全国获得足够的支持以建立有效的多数。面对不断变化的外部
环境，各党派都被内部分歧所困扰。平民合作联盟在
1961年与加拿大劳工大
会合并成立了新民主党，其领导人
T·C·道格拉斯为获得全面性政治影响放
弃了萨斯喀彻温省的总理职位，这个由平民合作联盟控制达
20年之久的省份
于
1964年落入自由党手中。然而，新民主党内部并不和睦，摒弃教条化的社
会主义原则而采用温和的社会改革方案仍然在这个新政党中引起激烈的争
议。在联邦政治中，这个党表现出强烈的反对派倾向，要求加拿大从北约和
共同空防体系（NORAD）中撤出，实行中立主义外交政策。
社会信用党也因内部分歧而陷入困境。魁北克党员基本上都是分离主义
的支持者，因此与远西部的主流很少有共同语言，到
1963年完全独立出来，
易名为信用党。阿尔伯达的社会信用党人在前任省总理厄内斯特·曼宁领导
下，为争取全国性影响，吸收了部分右翼保守力量，转向所谓社会保守主义。
下，为争取全国性影响，吸收了部分右翼保守力量，转向所谓社会保守主义。
相对来说，自由党内部要团结一些。尽管年轻党员倾向于经济民族主义
和联邦政府对经济生活的有力干预，并因此常常与循规蹈矩的老政客们发生
争执，但并未出现象保守党那样动摇领袖地位的矛盾。皮尔逊早就宣布要退
休，1967年
12月
14日他又公开宣布了这一决定。遴选新领袖的大会在
1968
年
4月召开，皮尔·艾利奥特·特鲁多力挫群雄，继任为自由党领袖。接着
6月
25日举行全国大选，自由党夺得
154席，保守党则减少到
72席，新民
主党为
23席，社会信用党因内部分裂而一败涂地，独立出来的魁北克信用党
夺得
14席，全部来自本省。加拿大政局在经历了
6年的摇摆、混乱之后，重
新组成了多数派政府。
这次大选中暴露出的一个突出现象就是城市与乡村的政治分野。保守党
的势力几乎被从城市中清除，在多伦多无一席之地，在蒙特利尔只得到
1席，
在其他中小城市也所获甚微。而自由党则控制了在加拿大政治、经济中举足
轻重的各大都市。与此相比，地区性分野却不甚明显。中心加拿大仍为自由
党控制，保守党在大西洋沿岸各省赢得有力支持。自由党的明显多数也得益
于来自安大略、不列颠哥伦比亚和草原诸省的支持。特鲁多在魁北克获得该
省
74个席位中的
56席。而代表分离主义的民族联盟只获
4席。
（23）由此表明，
分离主义运动尽管曾经在一个时期内甚嚣尘上，但多数魁北克人还是支持统
一国家政策的。
九、工业化影响下的加拿大社会与文化
九、工业化影响下的加拿大社会与文化
与经济发展相伴随的是加拿大社会的繁荣和人口的增长。人口数量从
1941年的。。 1100万增加到。。 1957年中的大约。。 1650万。除了人口的自然增长和
战后移民等因素外，1949年纽芬兰的加入，也带来了。。 35万人口。
同其他西方国家一样，加拿大起初也面临一个工业化程度提高引起出生
率降低问题。到。。 1937年，出生率降低到。。 20。1‰。第二次世界大战在一定程
度上改变了这一趋势。战后，年轻人早婚现象颇为普遍，并且往往生育几个
子女。到。。 1947年，加拿大人口出生率达到。。 28。9‰的高峰。同时，死亡率却
降低到。。 1954年的。。 8。2‰。。 （24）。这样，加拿大人口的自然增长率在每年。。 2％左右，
在全世界居于前列。
在人口自然增长的同时，移民也源源不断地进入加拿大。从战争结束到
1957年，进入加拿大的移民人数大约有。。 150万。约三分之一是英国移民，来
自美国的移民有。。 10万人左右，来自欧洲大陆的移民人数占了相当大比重，另
外还有少数亚洲移民。
战后初期，加拿大的移民数量并不多，1946年是。。 71719人，1948年是
64127人。从。。 1950年以后，移民数量迅速增加，到。。 1957年达到。。 282164人的
顶峰（25）。
移民人数增多的主要原因是加拿大政府移民政策的变化。第二次世界大
战后，加拿大当局逐步改变了以往的歧视性移民政策，在。。 1950年建立了公民
和移民局，并在1952年通过了新移民法。新移民法正式废除了种族歧视的移
民政策，但却加强了对移民文化程度、健康状况及经济能力等方面的限制，
尽管如此，新移民政策仍然比过去的“白人加拿大政策”公正多了。
新移民政策对移民数量的限制主要依据加拿大社会的接受能力而定，并
随着加拿大经济状况的不同而灵活运用。因此，移民数量波动很大。60年代
初，由于经济衰退，移民人数减少到每年。。 7万多人。1966年至。。 1967年，批
准移民主要从加拿大技术力量的发展来考虑的，移民人数又迅速增加，1967
年达到。。 222876人。。。 （26）从。。 1950年到。。 1967年，有。。 208089名具有一定技术专长
的美国人移居到加拿大。技术工人还同时来自其他国家，1953年至。。 1963年，
有。。 8万名专业人员和高级技术人员从其他国家进入加拿大，其中。。 60％是英国
人。从战后到1963年，移居加拿大的技术工人中，有三分之二来自英国和美
国。（27）知识移民的增加，对于推动加拿大经济、技术和文化的发展起了重要
作用。
大批战后难民是第二次世界大战以后移民活动的一个新特点。通过国际
难民机构，加拿大在战后初期就接受了约。。 10万名难民。1956年匈牙利事件
后，有大约3。6万名匈牙利人于。。 1957年进入加拿大。接受难民的举动常常受
到国内一部分人的非议，1957年保守党当政后，对发放签证进行了严格限
制，使其后几年移民数量骤减。
与半个世纪以前的加拿大移民不同的是，大部分新移民来到加拿大后不
再转入农业。这一方面是因为西部的农业边疆已经到了尽头，新的边疆是金
属矿源丰富的极北部和正在扩大的草原石油产区。然而，这些新的开发区所
能吸收的移民也只是移民总数的一小部分。另一方面，由于新的移民政策，
新移民中多数为掌握熟练技术、先进科学知识与管理经验的人才及其亲属，
他们到达加拿大后，自然涌入有用武之地的发展迅速的大城市。差不多十分
之九的新移民成为加拿大的城市居民。
新移民中多数为掌握熟练技术、先进科学知识与管理经验的人才及其亲属，
他们到达加拿大后，自然涌入有用武之地的发展迅速的大城市。差不多十分
之九的新移民成为加拿大的城市居民。
在
1941年至
1951年间减少了
10％。
（28）而且这
一过程仍在进行之中，1951年加拿大农村人口占总人口的
38。4％，10年以
后降至
29％。
（29）象萨斯喀彻温这样的农业省份，人口下降十分明显，马尼
托巴及沿海
3省人口增长也非常缓慢，而安大略、不列颠哥伦比亚以及稍逊
于它们的魁北克和阿尔伯达，则吸收了大批本国和国外移民。这些移民大多
会集在这些省份的中心城市。到
1956年，三分之一的加拿大人口集中在
15
个中心城市，其中一半生活于人口
4万人以上的城市。不列颠哥伦比亚人口
的一半以上生活在温哥华和维多利亚，魁北克人口的三分之一以上居住在蒙
特利尔，安大略人口的四分之一居住在多伦多。1941年以后的
10年中，15
个中心城市的人口增长了三分之二（30）。
城市化进程的加快引起加拿大人职业结构的变化。新的科学技术的运用
把大批加拿大人从繁重的体力劳动中解放出来。从事艰苦的体力劳动的人在
1911年占总人口的
39％，而在
1955年只占
21％了。从事较熟练技术工作的
人增加到占雇佣工资工人人数的三分之一。第三种人，即纯粹的�
