加拿大通史简编-第42章
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妇女和少数民族组织也予以反对，但在马尔罗尼的斡旋下，最终还是达成妥
协，从而也解决了宪法归国所遗留的问题，使魁北克加入宪法协议。
加拿大对少数民族尤其是土著居民的政策，往往受到。。 1948年。。 12月。。 10
日联合国大会通过的国际人权宣言的制约。1966年联合国又制订了两项盟约
以增强该宣言的效力，他们分别是《经济、社会和文化权利国际盟约》（ICESCR）
和《公民与政治权利国际盟约》，这两份盟约所作出的一个重要补充就是民
族自决权。除此之外，联合国通过的《废除所有形式的种族歧视的协定》对
于改善加拿大境内少数民族的处境起了促进作用。1982年《加拿大人权与自
由宪章》成为加拿大新宪法的重要组成部分。该宪章明确规定：禁止任何形
式的歧视，尤其是种族、肤色、国籍、宗教、性别、年龄、精神或身体不健
全等方面的歧视行为。这些规定为加拿大少数民族争取民族平等权利提供了
凭藉。1982年宪法法案的第二部分确认了加拿大的原始民族，包括印第安
人、因纽特人和梅蒂人享有宪法所赋予的一切权利，包括作为原始民族的特
别权利和以前签署的条约所赋予他们的种种权利。此外，加拿大人权及自由
宪章还特别指出，该宪章的任何条文不能用来干涉原始民族所享有的特权。。。
（43）
1988年秋，马尔罗尼在西北地区的一个土著民族社区内签署了一份历史
性协议，给予。。 1。5万名居住在马更些河盆地的甸尼（Dene）和梅蒂族部落以西
北地区。。 1万平方公里土地的拥有权，包括地下权在内。马尔罗尼说：“这份
原则性条约，一旦彻底执行，将会在生长于斯的人民和服务于他们的政府之
间建立起一个新的、更密切、更健康的关系。”（44）
这些条约还没有触及到民族自决权等问题，少数民族为获得彻底的民族
平等仍在继续努力。这些平等不仅要体现于法律条文中，更重要的是要体现
在实际生活中。
马尔罗尼在强调民族和解的同时，在同各省打交道时也持谨慎态度，使
联邦政府的政策能够照顾到各省的利益。1985年
2月，联邦与纽芬兰达成一
项海洋开发协议，确定石油收入大部归纽芬兰省。3月，联邦政府调整了能
源政策，与西部产油省就石油、天然气价格达成协议，使联邦政府与各产油
省份长期存在的矛盾得到不同程度的缓解。
在
1988年
11月
21日联邦选举中，保守党再次获胜，使该党的既定政策
得以继续执行。这些政策还包括国营企业私有化，改革税制，减少政府干预，
缓和国内矛盾。1989年
1月
30日，马尔罗尼总理宣布改组内阁，并成立了
由总理任主席的政府开支审查委员会，以控制政府开支，减少财政赤字。8
月
8日，财政部长迈克尔·威尔逊提出，联邦政府将于
1991年
1月
1日实行
新的联邦销售税，遭到
10省总理的一致批评。联邦政府不得不作出妥协，将
原计划
9％的销售税率改为
7％。
（45）
进入
80年代以来，加拿大的党派政治保持着相对稳定状态。在地方上，
进步保守党与自由党基本上是平分秋色。保守党的主要力量在安大略省和西
部各省，自由党则在魁北克省、安大略省及东部沿海诸省保持着影响力。1986
年
11月，自由党召开全国代表大会，审议了该党政策，约翰·特纳继续担任
领袖。1988年
11月联邦大选中，自由党再次败北，党内要求更换领袖的呼
声日高。1989年
5月，特纳宣布将辞去自由党主席职务。自由党全国执委会
决定于
1990年
6月召开代表大会，选举新领袖。除两大党外，其他党派的影
响范围要小得多，基本局限于地方。1961年由原“平民合作联盟”与“加拿
大劳工大会”合并组成的新民主党，常常以“社会主义”标榜，主张企业公
营，反对美国在政治、经济、军事、文化等方面控制加拿大。其领袖原为爱
德华·布罗德本特，1989年
3月，布氏宣布将辞去领袖职务，该党在
11月
召开的代表大会上选举奥德雷·麦克劳克林为领袖。与新民主党政见明显对
立的社会信用党，继续奉行道格拉斯的货币学说，主张发展个体经济，公开
反对社会主义和共产主义。1980年大选中该党失去在上届议会中的全部
6个
席位。其领袖为威廉·温德·赞，加拿大工人大会仍然是加拿大的主要工会
组织，1988年有会员
230万。
进入
80年代后，加拿大的教育、科技和文化事业呈现出一派蓬勃向上的
局面。1981年，全国受高等教育的人数
150万，占成人总数的
8％。全国有
综合性大学
67所，中等专科学校
192所。著名学府有多伦多大学、不列颠哥
伦比亚大学、拉瓦尔大学和麦吉尔大学等。1986年至
1987年度，全国直接
用于教育的开支为
367。7亿加元，相当于当年国内生产总值的
7。3％。
（46）
科技研究与发展工作有政府、企业和大学
3个系统。加拿大科技发展水
平居于世界前列，尤其在电话、微波、卫星、光纤通讯技术方面处于领先地
位。1984年建成
3400公里长的光纤网络。遥感技术被广泛应用于森林、农
业、地质和水产等领域。此外，航天、微电子工业和生物技术等也很先进。
1986年至
1987年度加拿大科技经费预算为
42亿加元，约占政府总开支的3。6％。
尽管加拿大文化事业的发展仍难以摆脱美国的巨大影响，但自身规模还
是在不断扩大。1982年全国有
114家日报，其中英文
104家，法文
10家。
加拿大的主要通讯社有加拿大通讯社、索瑟姆通讯社、加拿大合众国际社等。
在众多的报纸中，发行量最大的当属《多伦多星报》、《环球邮报》等。前
者创办于
1892年，1988年日发行量达到
52万份，居各报之首；后者是加拿
大唯一一家全国性报纸，1936年由《环球报》和《邮报》合并而成。1988
年日发行量为
33万份。主要法文报纸有《蒙特利尔日报》，创刊于
1964年，
1988年日发行量也达到
31万份。创刊于
1911年的《麦克林斯》新闻周刊，
是加拿大最有影响的杂志。
1936年为推动加拿大本土文化发展而成立的国营加拿大广播公司，现在
是加拿大主要的全国性电台、电视广播公司。该公司用英文和法文对国内广
播，覆盖率为全国人口的
99。4％。1945年，加拿大广播公司成立了国际广播
电台，现在正用
11种语言向世界各地播音。
八、马尔罗尼政府的对外政策
八、马尔罗尼政府的对外政策
年
5月发表的对外关系绿皮书指出：加要在国际事务
中发挥积极和建设性作用，要为维护和平和控制军备，尤其是控制核武器作
出更多的努力。加拿大政府认为，在国际形势动荡不安，国际贸易竞争加剧，
保护主义倾向盛行的情况下，加拿大面临两大问题：一是维护世界和平与国
家安全，二是加强本国的经济力量。（47）
加拿大为维护当代世界的和平做出了突出贡献。同以往主要充当军事伙
伴的角色有所区别的是，新时期加拿大在世界舞台上所扮演的主要是“客观
调和者”的角色。（48）即通过联合国参与平息世界各地的军事冲突，维持停战
协议约束下的和平。
在联合国停火监察组织成立
40多年来，加拿大比任何其他国家派遣更多
的官兵参加了维持和平行动。从
1949年的克什米尔战争，到近来的印度支那
问题，在联合国维持和平部队中，加拿大无不厕身其列。1988年为褒扬联合
国维持和平部队在世界各地为和平事业所做的贡献，诺贝尔委员会将诺贝尔
和平奖授予这个团体，加拿大以其在这支队伍中所发挥的重要作用而引以为
荣。
1988年加拿大在国际事务中值得自豪的另一件事是得到在安理会中为
期两年的理事国席位。自
1948年联合国成立以来，加拿大先后
4次被选为安
理会非常任理事国，大约每
10年一次。马尔罗尼政府的外交部长克拉克说：
“我们对能够在安理会寻求和平与安全的活动中扮演一个特别角色这个机会
表示欢迎。与持有不同意见的人合作去解决难题，加拿大在这方面有熟练的
经验。”（49）
对于当时一些重大的国际问题，加拿大政府的态度是明朗的。对于柬埔
寨问题，加拿大要求越南从柬撤军，恢复柬埔寨主权、独立和领土完整；主
张以政治办法解决柬埔寨问题。谴责苏联干涉阿富汗内政，要求苏联从阿富
汗完全撤军。在中美洲支持孔塔多拉集团的倡议，主张有关各方加强接触，
欢迎尼加拉瓜和美国直接对话。在美国对尼加拉瓜实行禁运后，加拿大不仅
继续同尼加拉瓜保持经贸联系，而且同意把尼加拉瓜原设在美国的贸易办事
处迁往加拿大。
除了积极参与维持世界和平外，加拿大还热衷于改善自然环境和人权状
况。前者主要通过联合国和其他国际性组织来达到加拿大自己的政策目标，
后者往往是追随美国的人权外交。
近年来，因污染造成的全世界共同面临的环境问题使加拿大也难以洁身
自好。防止世界性的环境污染只能靠世界各国的共同努力才能奏效，一些针
对世界环境问题的国际组织和机构纷纷成立。1972年，在斯德哥尔摩举行了
人类历史上第一次环保会议，即斯德哥尔摩人类环境会议。加拿大商人莫里
斯·史特朗当选为会议主席。随后他又被推举为新发起的联合国环境计划的
第一位领导人。在加拿大等国的推动下，联合国在
1984年成立了布伦特兰特
委员会，由曾任挪威环境部部长后来成为挪威女首相的格罗·哈莱姆·布伦
特兰特担任主席。该委员会的成员包括来自
21个国家的
22位代表，史特朗
是加拿大代表之一。加拿大的另一位代表是担任该委员会总书记的詹姆斯·麦
克尼尔。1987年
4月，布伦特兰特委员会发布了题为《我们的共同未来》的
报告，号召世界各国寻求和开展对自然环境无害的工商业活动，采取“使自
然环境可以继续生存下来开发方式”，未来的经济发展方式必须有异于以往
对自然环境可能造成巨大危害的方法。
报告，号召世界各国寻求和开展对自然环境无害的工商业活动，采取“使自
然环境可以继续生存下来开发方式”，未来的经济发展方式必须有异于以往
对自然环境可能造成巨大危害的方法。
由于深受空气污染造成的酸雨危害，加拿大在。。 1984年。。 3月发起召开了旨
在减少酸雨及长期性空气污染的渥太华国际会议，除了加拿大外，还有。。 9个
欧洲国家派代表出席了会议。这个国际行动促成世界各国在。。 1985年签署了以
降低硫污染为目标的《赫尔辛基草约》。1987年在加拿大蒙特利尔举行的一
次国际会议上，各国代表签订了蒙特利尔草约，表示要在1999年之前把所有
对臭氧层有害的物质的产量降低。。 50％。1989年。。 2月，加拿大环境部部长卢西
恩·布沙特说，所有国家都应把对臭氧层有害化学物质的产量降低。。 85％，并
表示，加拿大希望在。。 10年内，全面禁止此类化学物质在国内使用。。。 （51）1988
年。。 9月。。 29日，马尔罗尼在联合国大会的致词中说：“当今世界正面临一场空
前严重的环境危机。大自然亦向我们发出紧急警告：假使我们再不密切注意
这个问题，它将会给我们带来灾难。这个危机的讯号有目共睹：林木短缺，
表土瘠化，广泛的土地沙漠化，鱼类数量剧降，大批海狗在北海死亡和白鲸
被冲上圣劳伦斯河畔等等。还有人说，人类的生存已经受到直接威胁。”。。
（52）1989年。。 3月，马尔罗尼总理参加了在海牙举行的最高级会议，也是世界
历史上第一次针对自然环境问题而举行的各国首脑会议。他号召世界各国为
保障全人类的生存权利，共同起来防止大气污染和减轻温室效应。
世界环境问题是人类所面临的共同课题。许多问题需要各国之间携手合
作才能予以解决。对于当代国际关系中这一新的内容，加拿大政府给予相当
多的重视，并在国际合作中发挥着推动作用。
80年代初，加拿大外事机构发生了很大变化。 1981年。。 4月，国外移民
计划的管理责任与加拿大雇佣和移民委员会班子一起移交到外交部。这一计
划所包括的编置移民、接纳难民、安排来加旅游者及学生和短期工作人员等
事项全部成了外交部的管辖范围。加拿大国际开发署也相应成为外交部的一
个机构。1982年。。 1月，联邦政府又对经济与外事部门进行调整，将原来隶属
工业、贸易与商业部的有关国际贸易政策和贸易促进等职能划归外交部。这
样，加拿大外交部的职权范围大大扩充了，几乎包揽了加拿大的一切对外事
务，包括外交政策、贸易、移民和对外援助。
外事机构的调整是与加拿大政府施政重心的转移和加拿大国际地位变化
密切相关的。经过半个世纪的发展，加拿大由一个不具备外交权利的自治领
发展为一个在世界上有广泛影响的泱泱大国。到。。 1985年，加拿大在124个国
家派驻了外交或领事使团，有。。 101个国家在渥太华派驻了外交机构，另有。。 45
个国家设立了非常驻办事机构。加拿大还在许多国际组织中设立了常驻代表
团，在诸如南北对话、裁军、环境、人权、海洋法、能源控制和防止核扩散
等国际谈判中施加影响。
在发展同其他国家的关系方面，加拿大一方面稳定了它与美国和英联邦
国家的关系，另一方面也努力加强同亚太国家之间的联系。
发展与稳定同英联邦各国的关系，仍然是加拿大对外政策的一个重要方
面。到。。 1984年，英联邦成员国达到。。 49个，覆盖了地球表面的四分之一，包
括种族、肤色、语言、信仰各不相同的10亿人口。其中一大批发展中国家成
为英联邦的新成员。加拿大在英联邦中的政策目标是：加强团结，为国际和
平与发展做出贡献；加强作为实用性合作圈子的自身发展。（53）
在英联邦内，英国已不再是一个发号施令者了。1989年
10月，49个英
联邦国家政府首脑在吉隆坡会晤，商讨世界政治、经济问题，重点是环境问
题和南非问题。与会各国不顾英国的反对，发表了关于南非问题的“吉隆坡
声明”，谴责了南非的种族隔离主义，通过了在财经、军备等方面制裁南非
的一系列决议。
同美国的关系是加拿大对外关系的重心。美、加两国依然是军事盟国，
对北约承担着义务。1986年
3月，马尔罗尼总理访问了美国，两国签署了共
同治理酸雨污染的协议，续签了《北美航空航天防御司令部协定》，1987年
2月，加美巡航导弹试验又自动延期了
5年。在经济贸易领域，两国彼此是
最好的顾客。1985年，加拿大出口商品的
78％销往美国，占其国民生产总值
的
24％，同时也进口了占美国出口总额
22％的商品。
（54）加美互惠贸易协定
签订以后，两国的经济关系更为密切。约翰·布什当选总统后，首先出访了
加拿大，与马尔罗尼总理商讨了诸如酸雨及加美自由贸易协定的履行等问
题。19
