公务员申论-第1章
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公务员考试学习是一个有机的过程，在熟悉和把握各种题型之后，接下来就要用大量的时间来进行试题的演练习和研究。该阶段要提高做题的熟练程度，为下一步复习做好充分的准备，而真题则是最重要的依据。不管之前是否已经做过，这期间都要系统地钻研从北京市公务员考试2002年到2006年的真题。除此之外，2002年以来的国家公务员多套真题，其他各省的考试真题更是曾出不穷，浩如烟海，这些都是我们备战公考的有力武器。
对于公务员考试来说，真题是个宝库，里面的资源越挖越深，越挖越多。通过对真题的学习可以提升自己的学习能力和竞争实力。做题方法原则上应该是每隔几天做一套，做完题目之后一定要进行精读，彻底读懂每一个符号。只有这样，才能真正达到融会贯通。做完真题后要分析对错，并且把里面的知识点提炼、吸收。
二、全方位地梳理和吸收真题营养
通过对真题的学习，提升自己对题型的敏感度、判断推理能力、应试技巧及答题效率，最终提高我们的考试分数，这才是我们钻研历年真题的真正目的所在。但是很可惜的是，一直以来很多考生对真题的研究不够和重视程度不够。
原则上来讲，我们做一套真题可能只花2个小时，但是实际上大家要真的去钻研透吸收一套真题里面所有的营养和知识，可能需要20个小时，这样才能做到真正的融会贯通。景山公务员提醒各位考生，做完真题之后切忌只对答案，答案的对错成败无关重要，关键是要把所做真题当中错了的或者说发现的有用的知识点进行提炼、分类、整理，然后才能对真题进行一个全方位的梳理和吸收。
三、任何一本辅导书都不能代替真题
真题是集众家之所长的精华，每道题都要深思熟虑、反复论证才会最终出现在考生面前。因此，真题总是给人一种大气、庄重、正宗的感觉。题目即使难，也不会“怪”或“偏”。而市面上的各色辅导书，就很难保证这一点了，编纂人的水平、投入的精力都是不能和真题相提并论的。
所以，真题是公务员考试复习的必备材料。我们绝不能把真题简单地当成“题”做，而应该把它当成攻克公务员考试的“教材”反复研究。在此，建议各位考生在做真题时，先不要一上来就将答案写到题上，要避免以后再做时“提醒”自己。
景山公务员建议各位考生，做真题时可以在错题题号上做个标记，等到下次再做时看看是否会再次做错。有些题目由于出得十分巧妙，很容易就让人陷入了误区，所以经常一错再错。再次出现错误，说明自己的思维和出题者的思维有冲突，这就要好好研究一下：为什么还会错？正确选项为什么正确？错误选项为什么错？错在哪里？看看文章中有哪些暗示，如何才能从试题中快速得出正确答案等等。最终，力求找到一种感觉：一看题目就能够体会到出题者的意图。
我国审计机关在促进廉政建设，保障国民经济的健康发展等方面取得了令人瞩目的成绩。特别是最近几年在社会上刮起的“审计风暴”，充分证明了审计监督功不可没，但同时我们也应该看到这样的事实：“风暴”刮出问题款项多多，却似乎很少刮倒问题人物。尤其是面对巨额公款被侵吞、挥霍、挪用，负有管治之责、执掌决策甚至涉嫌参与的部门责任人，几乎不用承担法律责任，依然任职。显然，要扛起反腐的大梁，仅仅靠审计是不够的。
由于有中央领导人的强力支持，审计署才得以击破各种中央大部委与其他强势机构的拒绝、掣肘、敷衍、遮掩等等屏障，获得比较理想的效果。如此固然动静不小，但未必能够一贯而下，示范震慑。与中央审计机关的势能相比，地陕西警院教师金路公务员考试研究中心研究员李祖华
目前我国社会处于经济管理体制、社会管理体制深刻变革、利益格局重组时期，各种社会矛盾纷繁复杂、利益保护矛盾尤为突出，它是我国人民内部矛盾的集中表现。在这种形势下积极探索正确处理利益矛盾的途径，妥善处理各个阶层、社会群体之间的利益关系，是构建社会主义和谐社会的关键环节，关注民生利益是党和政府工作的中心和主要工作，同时也是2007地方公考申论命题基点。
一、民生利益的主要内容
民生利益包括的内容十分广泛。
（一）、从主体层次上，包括国家利益（国防、国家政治安全、国家经济安全、社会管理秩序、经济管理秩序等）、公共利益（公共秩序、公共管理、公共服务、环境资源保护…环境污染、水土耕地、草原植被、野生动物、资源能源节约等）、个人利益；
（二）、从个体需求上，包括精神利益（诚信程度、职业道德、文明程度、思想境界、心理健康、心理安全等）、物质利益（衣、食、住、行等）；从内容上，包括人的生命（生存安全、工作安全、活动安全等）、健康（食品健康、药品安全、环境污染、职业病、医疗保险等），权利（教育发展权、人格尊严权、知情参与权、平等交易权、司法救济权、选举决策权、劳动生存权等）；
（三）、从保护程度上，包括社会弱式群体（下岗失业人员、残疾人、受灾人员及地区、农民工、无保人员、妇女、儿童、高龄老人等）、失地农民（城中村改造失去生活来源的农业人口）、教育、医疗、保险等。二、申论考试为什么要关注民生利益
申论考试是对准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题综合能力测试。
在利益保护主体中国家是主导力量，国家要通过法律、经济、行政手段来保护不同利益，公务员是国家利益保护职能主要的执行力量，因此，申论考试就是通过围绕利益保护存在的缺陷，给定一个或多个社会问题或社会现象来考察准公务员观察问题、概括问题、分析问题、解决问题、论述问题的综合能力，为国家和人民选拔优秀的利益保护者。三、利益保护在历届国家申论考试命题中的体现
纵观国家公务员八年的命题规律，考试内容都是围绕利益保护问题。2000年因噪音污染而导致纠纷的问题是围绕噪音污染对人的生命健康、生存环境命题的；2001年关于“PPA在全球引起的风波” 问题是围绕药品安全、用药心理安全命题的；2002年关于“网络安全”的问题是围绕社会管理秩序、人格尊严权命题的；2003年“安全生产和重大事故” 是围绕工作安全、社会管理秩序、经济管理秩序命题的；2004年我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题是围绕社会管理秩序、经济管理秩序、公共秩序命题的；2005年我国的农业问题是围绕农民利益保护命题的；2006年“公共安全应急机制” 问题围绕社会安全利益保护命题的；2007年“土地资源可持续发展”问题是围绕资源保护、失地农民利益保护命题的。四、利益保护在2007地方公考申论考试命题中的体现
民生利益保护在2007地方申论考试命题中的体现主要归纳为三点：理论热点、改革难点、社会焦点。
理论热点是指导党和国家工作的路线、方针、政策。理论热点以利益保护为出发点，同时又为利益保护提供方向。2006年理论热点主要有：“三个代表”、科学发展观、构建和谐社会、社会主义荣辱观等。这些理论不会直接考，但是包含的具体内容是必考的，另外重大理论是分析、解决问题、论述问题的工具。
改革难点是指党和政府需要逐步解决的社会、政治、经济问题。改革难点与广大群众的利益有密切的关系，改革的成功与否，一定程度上决定广大群众利益的实现。2006年改革难点有：教育体制改革、医疗体制改革、政府机构改革、就业等。
社会焦点是指一个时期（阶段）社会各界比较关注的、应引起党和政府重视和解决的社会、政治、经济问题。当利益保护存在的缺陷或造成损失时，就会引起关注。2006年发生的社会焦点比较多，主要有：八荣八耻〈义利、诚信、公共秩序、职业道德〉；环境污染（松花江水质污染）、商业贿赂（医疗“红包”、采购回扣）；社保基金安全（上海社保基金案）、文化体制改革、个人所得税调整；教育改革（教育乱收费、西部贫困地区中小学免收学杂费）；医疗改革（医疗乱收费、药价虚高、医疗保险、社区医疗服务）；房价（经济适用房、廉租房）控制；能源（石油价格调控、能源危机、能源节约）；药品安全（“哈二”假药案、“欣弗”事件）；校园安全；重大安全事故（交通事故、矿难）；人文奥运；文化遗产保护（端午节被韩国注册、无极事件）、问责制（国家环保局局长辞职、河南省副省长、郑州市委书记问责等）、公共秩序（《中华人民共和国治安管理处罚法》实施）；政府公信力（牙防组织案、“3〃15”信得过产品、宝马彩票案）、重走长征路、《2006感动中国》、食品安全（上海瘦肉精事件、河北保定“红心鸭蛋）等。方审计机关的处境仍然尴尬——地方利益盘根错节，游戏潜规则也心照不宣，地方审计机关无法独立于地方政府，也无法像中央审计机关那样从最高行政长官那里获得“尚方宝剑”。因而地方审计的职能虚置，效果不彰。而论及中国的腐败现象，地方层面的质与量，又岂是可以睁只眼闭只眼的？所以，即便审计署于中央层面反腐有力，也不过更像是一桩特例，而非一项可以普及的常识。因此要查出官员腐败现象，审计署面临着一个极为棘手的难题，即怎样既实现监督又防止制约。而事实上，长久以来，中国的国家权力机关之间的分工，已经形成一种以行政权力为主导的协商关系。
从审计到发现腐败的线索之后，进一步的调查、处理，已然超出审计机关的职权范围，而需检察机关介入调查。惩治腐败，是一项接踵联动的系统工程，需要在加强审计的同时，其他部门也要做好配合工作。要通过审计加强反腐力度，除了中央领导的重视以外，应做好以下工作：
（1）让地方审计独立出来，不要受到政府部门的限制。由于地方审计机关受到政府的限制，不能发挥出其作用，很多腐败问题也就无法查出，因此要真正惩治腐败，就不能仅限于中央的大案，地方的腐败切实损害人民的利益，影响地方经济的发展。
（2）审计工作实现信息化、现代化。在信息化时代，审计人员不使用计算机就会影响工作效率，为确保审计工作与时代同步，市审计局应强化培训，积极引进、开发、使用计算机审计软件，开展计算机审计，促进审计工作从单一的事后审计向事后与事中、事前审计相结合转变，从单一的静态审计向静态审计与动态审计相结合转变，从单一的现场审计向现场审计与远程审计相结合转变，增强审计机关在计算机环境中查错纠弊、规范管理、揭露腐败、打击犯罪的能力。
（3）加强部门协调，检查机关紧密配合。随着中央对审计的重视，审计查出了很多问题，但是这些问题却搁置起来，让腐败分子继续腐败，这样审计工作就失去了价值，因此要惩处腐败，还应加强审计和其他部门职能部门之间的协调职能，例如和检察机关的紧密配合，让腐败分子能够及时得到严厉惩处，以免继续危害国家和人民，这方面还需要国家法律制度的完善，使相关部门在执法过程中有据可依，从而巩固审计结果。
（4）推行审计结果公告制度，接受群众监督。审计机关应把审计结果通过各种媒体及时公布出来，对那些数额大、情节严重、在社会上造成恶劣影响、给国家造成重大损失的大案要案的公开曝光，往往能起到震慑一批、事半功倍的效果，带动整个部门单位乃至一个系统财务管理的规范。当然，推行审计结果公告制度也对审计成果质量提出了更高要求，必须做到100％的准确。同时审计机关应接受群众的反馈信息，在这个过程中，媒体的作用是很大的，我们的媒体应详实报道，在传达信息的同时应加大宣传力度，对于群众举报的问题及时向审计机关反映。
审计机关通过不断完善制度，提高审计人员的素质和业务能力，在其他部门的积极配合下，把腐败分子查出来，并严厉惩处，将会促进经济的发展，加快构建和谐社会的步伐。
线索是指申论考试的分析资料、解答问题要掌握的主线。申论答题应抓住的线索主要有：
1、政治线索：政治是社会生活中的头等大事之一。围绕政治线索给定资料、设置问题是申论考试的第一大特点。政治线索包括：党和国家的路线、方针、政策、法律等。
要围绕政治线索分析、概括资料。资料反映的社会现象是根据什么政治线索组合的；社会现象符合、违背什么政治线索；政治线索对社会现象有什么指导意义。
要围绕政治线索概括主题。主题是对资料的高度概括，是资料归纳、总结的精华。主题一定要反映政治线索的内容，并对社会现象进行理论上升。
要围绕政治线索提出对策措施。对策措施要符合党和国家的路线、方针、政策、法律，不能与之相违背。
要围绕政治线索进行评论、论证。评论、论证的观点符合党和国家的路线、方针、政策、法律，不能与之相违背。
2、经济线索：经济是一个国家、民族生存、发展的命脉。围绕经济线索给定资料、设置问题是申论考试的第二大特点。经济线索包括：经济政策、经济效益、经济秩序、经济成份、经济动力等。
要弄清资料反映的社会现象是涉及什么经济线索。例如：诚信问题是经济运行的基础；安全问题影响经济的有效运行，破坏了经济秩序；政府公信力问题影响对经济秩序的监管等。
要弄清资料反映社会现象那些是在经济发展过程中产生的。例如：环境污染、重大生产安全事故、假冒产品、食品药品安全等。
要对社会现象是涉及的经济线索和经济发展过程中产生的社会现象在答题时一定要予以结合。
3、人本线索。以人为本是科学发展观的核心和实质，是我们一切工作的出发点和归宿。围绕人本线索给定资料、设置问题是申论考试的第三大特点。人本线索包括：人的生存、发展、安全、权利、健康、思想等。
要弄清资料反映的社会现象是涉及什么人本线索。例如：诚信问题涉及人的思想道德，是做人的基础；安全、环境污染问题影响人的生存，破坏了人正常生活秩序；教育、医疗乱收费涉及人的教育权、就医权等。
要弄清资料反映社会现象那些是由于人的因素产生的。例如：重大生产安全事故、食品药品安全、公共秩序、公共道德等。
要对社会现象是涉及的人本线索和由于人的因素产生的社会现象在答题时一定要予以结合。
4、科技线索。申论考试给定资料、设置问题也经常涉及科技线索。科技线索包括：科技开发利用、科技研究教育、科技进步创新、科技引进交流等。
科技应用落后、科技含低是产生不良社会现象的重要因素。申论考试中，分析原因、总结经验、提出对策、论述论证时要加以重视。比如：重大生产安全事故、公共卫生事件、环境污染多数是由于科学预防�
