代议制政府 作者:[英]ｊ．ｓ．密尔汪瑄译-第28章
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成为——有些省也确曾成为——法国最繁荣省份的好处之
一。
保有同一个中央政府和保有不同程度的集权，包括在行
政方面和甚至立法方面的集权，是并不矛盾的。一国人民可
能希望并有能力保有一个比单纯联合更密切的联邦，但另一
方面他们的地方特殊性和经历又使得在政府管理的细节上保
持相当大的差异成为值得想望的。但是，如果各方都有使这
种实验成功的真正愿望，则不仅在保持这种差异方面，而且
在给这种差异以宪法规定的保证，以防止任何同化的企图
（除非有关的人们自愿这样做）方面，就不一定有任何困难了。
第十八章 自由国家对
附属国的统治
自由国家，和所有其他国家一样，可以保有因征服或殖
民而取得的属地属国；我们自己的属国就是近代史上这类事
例中最主要的事例。应当怎样统治这种属国是一个最重要的
问题。
没有必要去讨论象直布罗陀（Ｇｉｂｒａｌｔａｒ）、亚丁（Ａｄｅｎ）
或赫尔戈兰（Ｈｅｌｉｇｏｌａｎｄ）仅仅当作陆军或海军基地的小块地
方的情况。在这情况下陆军或海军的军事目的是最高的，因
此居民不能被允许统治该地方；虽则他们应被允许享有和这
项限制相符合情况下的一切自由和特权，包括自由管理市区
的事务；而且作为一种对当地为统治国的便利所作牺牲的补
偿，应被允许在帝国的所有其他地区享有和当地臣民同等的
权利。
远离本国、地域较大、人口较多的领土被作为属国，它
们或多或少须服从有主权的国家的主权行为而在其议会中却
并无同等的代表权（如果有代表权的话），这种领土可以分为
两类。有些是由具有和统治国家同样的文明的人民组成的，能
够并具备条件实行代议制政府，如英国在美洲和澳洲的领地。
另一类，象印度那样，则和那种状态仍相距甚远。就前一类
属国说，我国终于罕见地完全实现了政府的真
正原则。英国始终感到有某种程度的责任给予这种属于它自
己的血统和语言的远离的人民，以及某些不属同一血统和语
言的人民，以仿照它自己的制度而形成的代议制度。但是直
到这一代为止，就它允许他们通过它所给与的代议制度实行
的自治的程度来说，它一直处于和其他国家同样的低水平。它
甚至要求作他们的纯粹内部事务的最高主宰，不是按照他们
的意见，而是按照它自己的意见决定这些事务应该如何管理。
这种做法是从殖民主义政策的错误理论产生的必然结果。这
种理论一度普遍行于欧洲，至今还没有一个国家完全加以抛
弃。这种理论认为殖民地的价值在于为我们的商品提供市场，
那些市场可以专为我们所用。我们高度珍视这项特权，以致
认为值得允许殖民地产品在我们市场上享有我们的商品在它
们市场上所享有的同样的垄断权来换取这项特权。这种通过
使每一方向另一方支付巨大金额，并把一大部分丢失在半道
上，来使它们和我们自己富裕的有名方案已经放弃了一些时
候了。但是在我们放弃了靠它牟利的想法时，插手殖民地内
部管理的坏习惯却没有立即停止。我们继续折磨着它们，不
是为了我们自己的什么利益，而是为了殖民者中一部分人或
一派人的利益，而这种坚持对殖民地专权的做法，在我们有
了放弃它的可喜想法以前，让我们付出了加拿大叛乱这一代
价。英国象一个缺乏教养的兄长，他仅仅为了习惯坚持虐待
弟弟们，直到其中的一个用勇敢的反抗，尽管力量悬殊，以
警告他停止那样做。我们还算聪明不需要第二次警告。德拉
姆勋爵（ＬｏｒｄＤｕｒｈａｍ）的报告开始了各国殖民政策的新时
代；这是那个贵族的勇气、爱国心和开明的宽宏大度，以及
该报告的共同作者——韦克菲尔德（Ｗａｋｅeｉｅｌｄ）先生和已故
的查尔斯·布勒（ＣｈａｒｌｅｓＢｕｌｌｅｒ）先生——的才智和实际工
作上的机敏的不可磨灭的纪念碑。
大不列颠目前在理论上公然宣布并在实践上忠实遵守的
政策的一项确定的原则是，它的属于欧洲种族的殖民地和母
国同等地享有最充分的内部自治。这些殖民地被允许对我们
所给予它们的已经是很得人心的宪法作任何它们认为适当的
修改，借以制定它们自己的自由的代议制宪法。每个殖民地
由按照高度民主原则组成的它们自己的立法机关和行政机关
进行统治。英国国王和议会的否决权，尽管名义上保留，实
际上仅仅对关系到帝国而不唯独关系到该殖民地的问题才行
使（而且很少行使）。对帝国问题和殖民地问题的区别所作的
宽大的解释可以由这一事实看出：在我们的美洲和澳洲殖民
地后方的整个地带的未经占用的土地都任凭各该殖民地作自
由处置；尽管这些土地若保持在帝国政府手中，为帝国各地
区的未来移民的最大利益加以管理，也并无不公正之处。每
个殖民地因此对它本身的事务具有甚至作为最松散的联邦成
员所能具有的充分权力；并且比在美国宪法下享有的权力充
分得多，它们甚至可以自由地对从母国进口的商品随意抽税。
它们同大不列颠的结合是最松散的一种联邦；但不是一种严
格地平等的联邦，母国保留着联邦政府的权力，尽管这些权
力实际上减少到极有限的程度。当然，这种不平等，就目前
情形来说，对附属国是不利的，后者在对外政策方面无发言
权，却受母国所作决定的约束。它们不得不在对参战事未同
他们进行任何事先磋商的情况下参加英国作战。
那些认为社会须保持公正，正如个人须保持公正那样，以
及认为凡不应为自己利益而施之于人的事也不应为自己国家
的利益而施之于别的国家的人们（幸而这种人现在并非少
数）感到，甚至在殖民地方面的这种有限的宪法上的从属关
系也是违反原则的，并常常致力于寻求可以避免这种从属的
方法。有鉴于此，有些人建议殖民地应选出代表参加英国议
会；另外一些人则建议，我们自己的权力应和殖民地的议会
一样，限于对内政策，应该有另一个负责对外事务和帝国事
务的代议机关，在这个代议机关里附属国应和大不列颠本身
一样，按照同样方式，具有同样充分的代表权。按照这种制
度，在母国和它的殖民地之间就将存在一种完全平等的联合，
那时也就不再是附属国了
这些建议所从而产生的公平心和公共道德观念是值得赞
美的，但是这些建议本身和合理的政治原则是如此不相符合，
以致是否会有任何通情达理的思想家当真认为它们是可能做
到的事情，是可怀疑的。相隔着半个地球的国家，不具备受
一个政府统治或甚至作为一个联邦的成员的自然条件。如果
说它们有足够的相同的利益，它们没有也决不能有在一起进
行充分协商的习惯。这些国家的人民不属于同一人民；他们
不是在同一活动舞台上，而是各别地讨论和考虑问题，对彼
此心中所想的事情只有极不充分的了解。他们既不知道彼此
的目的，对彼此的行为原则也缺乏信任。任何一个英国人可
以试问他自己是否愿意让他的命运由这样一个议会来决定：
其中三分之一是英属美洲人，另外三分之一是南非人和澳大
利亚人。但是假如存在任何象公平的或平等的代表权之类的
话，结果就必然是这样。每个人难道会不感到加拿大和澳大
利亚的代表们甚至在属于帝国性质的问题上对英国人、爱尔
兰人和苏格兰人的利益、意见或愿望无法理解或不够关心吗？
即使严格就联邦来说，也不具备我们所说过的联邦所必不可
少的条件。英国没有殖民地也足以保卫它自己；并且，如果
同殖民地分开，就会比降低为美洲、非洲和澳大利亚联邦的
一个单纯成员处于既更为尊严也强大得多的地位。英国在分
开后同样会有的贸易方面，从属地得到的好处，除了在威信
方面以外，是不多的。它所得到的一点点好处远远抵不过它
为它们花的费用，而且一旦发生战争或有战争真实危险的情
况下英国的陆海军力量不得不为它们作的布防就达到仅为保
卫本土所需要的两倍或三倍。
但是尽管大不列颠没有它的殖民地也完全能行，尽管按
照任何道义和公正原则它应当同意它们的分离，但一旦等到
经过最好的联盟形式的充分试验之后它们审慎地表示希望分
离的时候，却又有强有力的理由，在不引起任何一方的反感
的情况下，来保持现时这种在联系上的轻微约束。就目前情
形说，它是走向国家间普遍和平和全面友好合作的一步。它
使得战争在一大批否则就是独立的社会之间成为不可能；而
且它还防止其中任何一个被一个外国吸收，成为某个更专制
或者更邻近的敌对国家额外的侵略力量的源泉，这个国家可
能不总是象大不列颠那样没有野心或爱好和平。它至少使这
些国家的市场保持对彼此开放，并防止彼此树立敌对的关税
壁垒，这种关税，除英国外，还没有一个伟大的人类共同体
完全摆脱掉。就英国的领地说，它有一种好处（在目前特别
有价值）即增加这个强国在世界会议中的道义上的影响和分
量。这个国家在所有的国家中是最理解自由的，并且不管它
过去有过什么错误，在对待外国人方面，所达到的良心和道
德原则超出任何其他大国认为可能或承认是值得想望的程
度。因此，既然当这个联邦实际上继续存在的时候，它只有
在一种不平等的联邦的基础上才能继续存在，那么考虑一下
用什么方法可以使这些少的不平等不致使处在较低地位的社
会感到麻烦或屈辱，则是十分重要的。
在这种情况下必然会有的唯一不平等就是，在和平与战
争问题上母国为它的殖民地和它自己作出决定。作为回报，殖
民地得到的是母国击退直接针对它们的侵略的义务。但是，除
非处于次等地位的社会弱到必需强国给以保护，作为交换的
义务和不给予在审议问题上的发言权并不完全相等。因此，在
一切战争中，除了那些象加夫里（Ｃａeeｒｅ）或新西兰战争那样
为了特定的殖民地而引起的战争外，不得要求殖民地人民
（在他们未自动要求的情况下）对战争费用作出任何贡献，除
为了防御他们自己的海港、海岸和疆界不受侵略这种特殊的
当地需要以外。此外，由于母国主张有权自行决定采取或奉
行可能使殖民地受到攻击的措施或政策，因此它应该甚至在
和平时期负担殖民地军事防御费用的相当大的部分，若是常
备军的费用则负担其全部，是完全正当的。
但是有一种比这些方法更为有效的方法，依靠这种方法，
一般说来只有依靠这种方法，较小的社会才能得到和把它作
为国家间实体力量的个性溶化到一个广泛而强大的帝国的较
大个性中去完全相对等的东西。这是一个必不可少的同时也
是十分方便的方法，它既满足公正的要求也符合日益增长的
政策上的需要。这就是将政府所有一切部门的服务，并且是
在帝国的每一部分，都在完全平等的条件下向殖民地居民开
放。何以人们从未听到在英吉利海峡中的岛屿有丝毫不忠诚
的声音呢？论种族、宗教和地理位置它们更应归属法国而不
是英国。但是，一方面它们象加拿大和新南威尔士那样享有
对内政和税收的完全控制，另一方面英王授与的每一职位或
荣誉都自由地向革恩西或泽西的居民开放。联合王国的将
军、海军将官、上院贵族有的出自这些无足轻重的岛屿，并
且也无任何事情妨碍首相出自这些岛屿。一般地有关殖民地
的这一制度开始于死得过早的开明的殖民大臣威廉·莫尔斯
沃思爵士（ＳｉｒＷｉｌｌｉａｍＭｏｌｅｓｗｏｒｔｈ），当时他任命了一位主要
的加拿大政治家欣克斯（Ｈｉｎｃｋｅｓ）先生到一个西印度政府。因
为实际受益的人不很多就认为这种事情不重要，是对社会中
政治行动的活力的一种极为肤浅的看法。那有限的人数会恰
恰是由那些对其余的人具有最大的道德力量的人们组成，而
且人们不会如此缺乏集体的自卑感以致不感到由于他们共有
的一种情况，而不给予哪怕是其中一个人以好处，是对他们
全体的侮辱。如果我们不让一个社会的领导人物出现于世界
舞台作为该社会的领袖和在人类全体会议中的代表，我们就
对他们的合法的功名心，以及对该社会的正当的自尊心负有
义务给予回报，让他们在一个具有更大力量和重要性的国家
中占有同样显贵位置的同等机会。
以上讲的是其人民达到适于代议制政府的属地的情形。
但有另外一些并未达到那种状态的属地，如果要加以掌握的
话，就必须由支配国家去统治，或由该国为此目的委派的人
统治。这种统治方式同任何其他方式一样是合法的，如果它
是在该附属人民的现有文明状态下最便于他们向进步的更高
阶段过渡的统治方式的话。如前所述，在有些社会状况下，强
有力的专制政治本身就是在为使人民适于较高文明所特别欠
缺的方面对他们加以训练的最好的统治方式。也有一些社会，
单纯专制政治的确不具有任何有益的效果，专制政治所起的
教育作用早已发挥过了，但其人民本身却不存在自发的进步
动力，这时进步的几乎唯一的希望依赖于有一个好的专制君
主。在本地的专制政治下，好的专制君主是一件罕见的和稍
纵即逝的偶然事件，但当该地人民受到一个更文明的国家统
治时，则该国应当能够继续不断地提供这种好的专制君主。统
治国家应当能为其臣民做接连不断的专制君主所能做的一切
事情，这样提供的专制君主由于具有不可抗拒的力量就能避
免野蛮的专制政治所带来的不稳定性，由于他们的才能就能
期望他们具有先进国家的一切经验。这就是自由的人民对野
蛮的或半野蛮的人民的理想的统治。我们不必指望这种理想
一定实现；但是除非做到在某种程度上接近于这种理想，统
治者就犯有对一个国家所能负有的最崇高的道德委托失职的
罪行。如果统治者甚至不以这种理想为目标，他们就是自私
的篡夺者，就是和世世代代以来其野心和贪婪以人类大众的
命运为儿戏的人们犯同等的罪。
落后的人民直接隶属于较先进的人民或者处于后者的完
全的政治支配之下已经是通常的情况，并将迅速成为普遍的
情况，因此在现时很少有什么问题比如何组织这种统治更为
重要，俾使这种统治成为对从属人民的好的统治而不是坏的
统治，提供给他们以可能达到的最好的政府和最有利于未来
持久发展的条件。但是使政府适合于这一目的的方式，决不
象能够自治的人民的好政府所需具备的条件那样为人们所充
分了解。我们甚至可以说根本不了解。
在肤浅的观察家看来，事情好象是毫无难处的。如果印
度（比方说）不适于治理自己，在他们看来所要做的不外是
要有一个大臣去统治它，这个大臣和所有其他英国大臣一样
须对英国议会负责。不幸的是，尽管这是试图统治一个属国
的最简单的方式，却几乎是最坏的方式。这种想法恰恰表明
其拥护者�
