世纪之坝--一部关于三峡工程纪实文学-第40章

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　　　　　　　　中新社2003年6月25日消息：记者今天在重庆市纪委等四家单位联合举行的重庆库区二期移民工作党风廉政表彰大会上了解到，二期移民期间，全市纪检监察部门共立案查处涉及移民领域的违纪违法案件154件。

　　　　　　　　消息称：在这些案件中，有209人受到党纪政纪处分，74人被移送司法机关，通过查处为国家挽回损失4000多万元。特别是通过查处丰都县国土局原局长黄发祥贪污移民土地出让金1556万元案、万州区移民局原出纳员王素梅挪用移民资金130余万元赌博案、严惩了腐败分子，警示教育了广大党员干部。

　　　　　　　　消息说：1999年以来，重庆库区各区县有23名领导干部因在移民工作中失职、渎职而受到党纪政纪处分，有30多名领导干部受到组织处理。

　　　　　　　　2004年4月17日，《重庆晚报》发布消息称：市长王鸿举昨在移民工作会上透露，在我市一、二期移民迁建过程中，先后有近200名党员、干部因涉及移民资金违纪违法案件受到惩处。

　　　　　　　　据了解，这些涉及移民资金的案件中，移民工程领域是腐败易发、多发的领域。2003年，重庆市查处的18件涉及移民资金违纪违法案件，其中有14件涉及移民工程建设，占立案总数的80％。去年4月至10月，该市审计局对7个区县一年的移民资金审计，结果查出移民违规资金1330万元。万州区有3名村干部截留移民补偿资金、退耕还林资金和农业税减免款等专项资金40多万元。

　　　　　　　　据了解，在连续推进三峡移民工作的10余年间，移民资金被挪用、挤占的情况可谓花样翻新、层出不穷。违规者如：

　　　　　　　　云阳县交通局出借1440万元移民资金用于非移民项目；

　　　　　　　　万州区关破企业托管中心出借1507。97万元职工安置补助资金给区五桥统一征地办公室等单位用于征地等支出；

　　　　　　　　重庆市移民局超计划和重复安排计划使用移民资金542。24万元购建办公用房、培训中心和职工住宅。

　　　　　　　　秭归县三峡库区搬迁企业结构调整领导小组办公室通过虚报关破企业职工安置资金缺口和将非搬迁企业纳入搬迁范围申报的方式，多得职工安置补助资金1030万元，其中160万元用于未纳入移民搬迁范围企业的职工安置和生产经营，其余款项结存未用；

　　　　　　　　交通部第二航务工程勘察设计院江北分院万州项目部利用受托对万州红溪沟码头项目进行建设管理之机，串通施工单位采用虚假设计变更、高套定额和提高材料价格等手段虚增工程造价，套取移民资金476。32万元；

　　　　　　　　湖北省宜昌县太平溪镇政府挪用移民安置补偿金，土地出让金707万元盖办公楼，宿舍和宾馆；

　　　　　　　　重庆市涪陵区移民局挪用385万元办公司；

　　　　　　　　湖北秭归县教育局挪用36。1万元给局里盖办公楼和宿舍。

　　　　　　　　巴东县化肥厂从3356万移民补偿金中，拿出多达2538万元来偿还银行贷款，支付工资等，致使该厂搬迁工作因资金不足而停顿。

　　　　　　　　在移民资金审计中，还查出一些贪污腐败的案件，亦令人触目惊心。如：

　　　　　　　　巫山县国土局原科长杜江，利用职务之便，采用虚列、重复报账等手段，单独或伙同他人侵占公款共计409。3万元，其中个人分得和占有224。3万元，且大部分为移民资金，杜江还利用职务之便，挪用公款近57万元。

　　　　　　　　万州区移民局出纳王素梅，擅自挪用移民款136万元用于赌博挥霍，被判处无期徒刑；

　　　　　　　　万州区五桥移民办原主任黄福生等4人在移民迁建工程中受贿25万余元，分别被判处有期徒刑5年至12年；

　　　　　　　　奉节县江南乡原党委书记杨正禄玩忽职守，造成该乡江南村170亩移民改土工程质量低劣，损失移民资金35万元，被判处有期徒刑1年，缓刑1年；

　　　　　　　　万县市移民办原副主任王继宣在任云阳县移民办主任期间，发包移民工程受贿5万余元，被判处有期徒刑2年；

　　　　　　　　巫山县原副县长刘敬安涉嫌受贿17万元案日前在重庆市第二中级人民法院公开开庭审理。重庆市人民检察院第二分院在庭审中指控，巫山县人民政府原副县长兼大昌镇党委书记刘敬安，利用职务之便在发包工程中为他人谋取利益，收受他人财物17万元。

　　　　　　　　湖北宜昌市夷陵区三斗坪镇移民工作站原副站长黎军，挪用移民专项资金187万多元，委托他人代为购买六合彩，被当地法院判处有期徒刑14年，附加剥夺政治权利2年。

　　　　　　　　重庆市丰都县国土局原局长黄发祥，利用移民资金管理上的漏洞，私自转移移民资金2620万元，并从中贪污1200万元；该局干部陈芝兰私自挪用500万元炒股票；会计蒋海颖将20万元存入自己帐户。

　　　　　　　　死刑：鬼城丰都出了“鬼”

　　　　　　　　2003年12月19日，重庆市高级法院按照中华人民共和国最高人民法院下达的执行死刑命令，对重庆市丰都县建委原主任黄发祥验明正身，采用注射方式执行了死刑。此次经最高人民法院确定的黄发祥的罪行是贪污三峡工程移民款1207万余元。

　　　　　　　　黄发祥一案早在三年多前，也就是2000年2月28日上午9时30分，由重庆市第三中级人民法院在丰都县人民广场公开审判，2000多名群众旁听了宣判。法院认定黄发祥的主要罪状是∶利用职权贪污移民安置费，土地出让资金15565471。75元，其中最大一笔为2400人的移民安置费1200万元，平均每个移民5千元。

　　　　　　　　法院认定黄发祥利用职权，指使征地办公室副主任王学禄，虚列2400人移民，从三峡工程中冒领移民安置费1200万元。并将此款从征地办的账上划拨到国土局的账号上，在丰都县城市信用社作为定期储蓄，作为国土局的账外资金使用。1997年4月，县国土局依有关规定，将移民安置费移交移民开发区管委会，移交时，黄发祥指使工作人员只移交有关证书，并未移交所剩资金，将1200万元和利息继续藏匿。同年12月，黄发祥调县建委，并未将账外资金情况向国土局领导、丰都县领导汇报和通报，使该笔资金完全脱离丰都县国土局的控制。

　　　　　　　　1997年下半年至1998年间，黄发祥将该账外资金陆续占为己有，用于个人借外商名义，投资修建丰都县新县城铭山饭店。另一笔是黄发祥虚列债务冲消房地产公司账面资金289万余元，并假借外商名义接收银行拖欠房地产公司的土地出让金及利息86万余元用于个人储蓄、投资获利。

　　　　　　　　农信社：赫然悬15亿元坏账

　　　　　　　　2005年1月29月，《21世纪经济报道》爆出更坏的消息，称：三峡库区农信社面临15亿元坏账难题。

　　　　　　　　2004年岁末，重庆市农信联社再次对库区联社三峡淹没迁建企业和移民贷款损失的情况进行调查统计，形成了一份《三峡库区淹没迁建移民贷款损失的调查报告》。

　　　　　　　　该报告显示，在重庆全市的39个县级农信联社中，有16个涉及三峡淹没企业贷款及移民贷款。截至2004年11月，这16家位于库区的农信社在三峡移民中已确认的损失达15。2亿元——其中淹没迁建企业524户，贷款余额4。44亿；移民34631户，贷款余额3。77亿；自有网点的淹没损失2。53亿；其余为上述贷款的利息损失。

　　　　　　　　原因有二：一方面是作为基础数据的本金损失后一直无法得到解决，使得利息不断攀升；另一方面，目前重庆农信社系统对不良资产统计所采用的，是以时间分段的“一滞两呆”、四级分类口径，“有的贷款已经明显收不回来了，但还未列入损失”。

　　　　　　　　万州是三峡库区和重庆市内动迁人口最多、补偿资金最多、整体移民任务最重的地区。2005年1月，万州联社编制的“三峡淹没迁贷款损失专项调查资料”记录了造成巨额损失的一些原因。

　　　　　　　　根据该资料，万州区内的淹没迁建企业共有192家，截至2005年1月10日涉及损失的贷款本金和利息共1。3亿。这些企业部分因经营管理不善或难以适应市场竞争，造成资不抵债而关停破产；也有些企业借三峡移民之机，转移资产、重组公司，拒绝债随物走；更有如上述天厦砖厂，以不规范破产，“严重逃废悬空信用社债务”。

　　　　　　　　繁荣：库区人爱你需思量

　　　　　　　　国家审计署于1月19日发布2007年第一份审计公告称，该署于2006年对湖北省、重庆市本级和两省（市）所属10个移民区县2004、2005两年度的三峡库区移民资金进行了审计，发现两地在使用这两年的移民资金时有2。89亿元违规移民资金。

　　　　　　　　2007年2月11日，国务院三峡建设委员会监察局局长、三峡办纪检组组长何文彬在湖北宜昌召开的“三峡工程移民工作会议”上披露，湖北省6385万元违规资金100％整改，但重庆市22529万元违规资金的整改率尚为96。7％。

　　　　　　　　目前重庆市被责令“要加大对万州区和丰都县的督办力度，对尚未整改到位的问题，要逐项明确责任、制定措施，限期落实。”

　　　　　　　　2004、2005年，国家共下达和拨付三峡移民资金96亿元，实际完成投资88。19亿元，按照国家审计署公布的数据，该两年的违规资金比率为3。27％。

　　　　　　　　两地目前对违规移民资金的整改途径是，通过收回、归垫被挤占挪用的资金和补办相应手续等方式进行弥补。

　　　　　　　　目前尚无法确认“归垫”途径中的资金由谁来归垫，以及归垫资金占违规资金的比例。

　　　　　　　　何文彬希望：湖北、重庆两省（市）要举一反三，切实防止类似的问题再次发生。

　　　　　　　　本次三峡工作会议后，国务院三建委监察局将会同“三峡办”资金计划司，对重庆市的整改工作进行抽查。对这次审计整改的结果，将在认真抽查的基础上，向国务院做出专题报告，同时抄送审计署。

　　　　　　　　目前三峡库区已经建立了一个由纪检监察部门牵头，移民、审计、银行等部门参加的省（市）、地、县三级监督网，对移民资金实行联合监管。10多年来，相关方面共检查资金总额达496亿元。

　　　　　　　　2007年，三峡移民资金监管任务十分艰巨，特别是调整移民规划及概算后新增资金监管任务十分繁重，连同剩余的包干移民补偿投资，列入监督网工作范围的共有20多项资金。

　　　　　　　　目前三峡库区移民工作已进入四期移民阶段，剩余的移民动态投资约为172亿元。

　　　　　　　　国务院副总理曾培炎在本次三峡移民工作会中专题听取了三峡工程建设情况的汇报，他要求相关各方把提高移民安置质量放在重要位置，努力实现库区经济社会又好又快发展。

　　　　　　　　曾培炎强调，要继续做好三峡库区三期移民搬迁安置工作，让移民真正搬得出、稳得住、逐步能致富。

　　　　　　　　曾培炎提出四点希望：

　　　　　　　　1、通过认真贯彻国家水库移民后期扶持政策，不断改善农村移民生产生活

　　　　　　　　条件；

　　　　　　　　2、落实国务院关于三峡库区城镇移民后期扶助的政策措施，完善资金扶助方式；

　　　　　　　　3、加强移民职业技能和就业培训，努力增加移民收入；

　　　　　　　　4、加大对口支援工作力度，进一步支持库区经济社会发展，为提高广大移民生活水平创造条件等途径来全面解决三峡库区移民问题。

　　　　　　　　据我了解，重庆市移民局1月25日曾在该市“两会”上公布《三峡（重庆）库区移民工作报告》：目前重庆市已经完成三期百万移民任务。这是一喜。但该报告披露的另一组数据却令人不安，它明白显示，这些移民中尚有享受低保的城镇困难移民16。1463万人。

　　　　　　　　正因为如此，国务院三峡办主任汪啸风在会上强调：要充分认识三峡工程建设和管理的长期性、艰巨性和复杂性，认真分析库区人多地少的基础性矛盾，着力解决库区产业发展滞后和移民就业严重不足的突出问题。

　　　　　　　　三峡是重庆湖北的，更是中国的，库区的繁荣需要不懈的努力，稳定则是压倒一切的大前提。解读新任国务院三峡办主任汪啸风的发言，概括为一句话，就是：切实履行维护库区社会稳定第一责任。




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　　　　　　　　第16章横空出世耀九州——

　　　　　　　　三峡电能消纳及输变电网络扫描

　　　　　　　　盛夏：三峡电宛若“雪中炭”

　　　　　　　　举世瞩目的三峡工程历经十年建没，已于2003年6月实现水库蓄水、双线五级船闸通航和7月首机机组投产发电的三大目标。

　　　　　　　　三峡水电站装机26台，单机容量为70万千瓦，年均发电量将达到847亿千瓦时。左岸电厂装机14台，右岸电厂装机12台。左岸电厂2号、5号机组7月分别投产后，3号、6号机组亦于8月投入试运行。其余10台机组也在紧锣密鼓地安装。

　　　　　　　　三峡明珠，横空出世，光耀九州！

　　　　　　　　三峡电站巨大的电能输出，将形成涵盖湖北、湖南、河南、江西、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆八省二市，纵横9000公里的全国性庞大输变电网络。

　　　　　　　　这个巨型网络的建设，是具有划时代意义的重大变革和了不起的进步。因为组建全国性电网，是中国几代电力专家的夙愿——毫无疑问，是三峡工程，也只有三峡工程才能使其美梦成真！

　　　　　　　　前些年，有些奇怪的现象令业内人士啼笑皆非且又无可奈何。远的不谈，就以湖北为例：丹江口电站上网电价仅0。04元，葛洲坝电站的上网电价为0。08元，清江隔河岩电站的上网电价却高达0。352元。同样是水电站，同样是水，前二者的上网电价却远没有后者金贵。

　　　　　　　　为什么？说穿了，丹江口和葛洲坝（一期工程）投资是国家掏钱，隔河岩是国家与地方合资。

　　　　　　　　尤为可笑和可叹的是，长江丰水季节，葛洲坝电站明明可以满发甚至超发，网调却下令弃水，为隔河岩电站发电让路，或为其它火电厂的机组满发腾出负荷空间，缘由是：人家也要发工资奖金。

　　　　　　　　渐渐地，人们在脑海里形成了印象：电力生产过剩。

　　　　　　　　2003年入夏后，全国半数以上省市竟突然用电告急，多年未见的“拉闸限电”四个字，从各种传媒映入人们眼帘，都感觉心里颇不是滋味。

　　　　　　　　人们不禁要问：是国家电力投资供求关系失衡呢，还是电力发展长期“欠债”所带来的必然结果呢？

　　　　　　　　这里，有一个亟待弄清的现实：即目前全国由力生产供求关系究竟是个什么状态？

　　　　　　　　倘若就全国而言，整体格局是供大于求，那为何出现2003年夏季电力供应吃紧的现象呢？难道说环境因素即可改变整个供求关系之大局么？真这样，我的电力工业及其网络岂不太脆弱了？

　　　　　　　　事实是，全国多数省份因持续高温，导致用电负荷剧增，求大于供，故尔被迫拉闸限电。权威人士如是说。

　　　　　　　　那么，可不可以这么说：只要不出现异常天气状态，全国供电形势便立即回复到供大于求的“正常状态”呢？

　　　　　　　　恰在此时，三峡电站首批水轮发电机组相继投产。到处缺电，三峡竟有电要卖，而且是年内可确保供应的55亿千瓦时的巨大能源，这不是天大的好事么？