世界近代中期政治史-第19章
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酒税及内地关税等等。即便如此，法国的财政状况仍然入不敷出，财政
危机没有得到丝毫扭转。
由于第一、二等级享有免税权，所有税收都落到了第三等级，特别
是广大中下层人民的身上。因此，路易十六统治时期，人民群众的不满
情绪日益加强，农民暴动此伏彼起。1775年，巴黎附近的若干地方出现
群众暴动；巴黎市内出现饥民抢劫粮仓、面包店的事件。此后在1782年
① 当时贵族穿紧身的套裤，而平民都穿普通的长裤，因此被贵族讥讽为“无套裤汉”。
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至1783年间，法国其他地区也出现了暴动。1786年，里昂发生暴动，手
工工场工人与军队发生冲突，虽被军队镇压下去，但一直到革命爆发前
夕，里昂几乎常常成为暴动的中心。
为了摆脱严重的财政危机，缓和人民的不满情绪，路易十六在1774
年至1787年间先后进行了几次改革。
路易十六在1774年即位以后，任命杜尔哥为财政总监。杜尔哥相信
重农学派的学说。他就职后不久，拟定了一套改革的计划，主张谷物自
由买卖，废除行会首脑和师傅，简化税收，归并各种赋税为单一的土地
税，免除农民的徭役，取消各省之间的壁垒，同时，这一计划还规定，
第一等级僧侣和第二等级贵族也必须与第三等级一样，以同样的税率向
国家纳税。这一改革计划触及到特权阶级的利益，因而引起了强烈的反
抗。杜尔哥在1776年5月被迫辞职。
继杜尔哥之后任财政总监的是克吕尼。6个月之后，克吕尼被内克
所代替。
内克取消了杜尔哥的大部分改革措施，采取发行公债的办法弥补财
政赤字。发行公债，需要有信用，需要向公债认购者公布政府收支情况。
于是，在1781年，内克公布了一份政府财政报告，其中虽然没有完全暴
露政府收支的真实情况，但报告中却包括有国王每月赐予贵族的年金、
赏赐等项目，同时还透露了政府的预算赤字。国库的内幕和浪费的真相，
至此才被世人所了解。内克也因此遭到宫廷的反对，1781年5月，内克
被迫辞职。
1783年，卡伦（一译作卡洛纳）出任财政总监。卡伦实行大举借债
的作法以弥补财政亏空。但是，在人们对政府的偿还信誉发生怀疑的时
候，借债是十分困难的。在这种情况下，卡伦发现，只有向特权阶级征
税，才能挽救目前的财政危机。于是，他在1786年8月向路易十六提出
了一项涉及税收、经济和行政三方面的改革计划。卡伦提出，在税收上，
对所有土地征收“领地特别税”，所有土地所有者都不能豁免，这就意
味着僧侣和贵族两个等级也必须纳税；在经济上，实现谷物贸易自由、
取消国内关卡、统一国内市场、取消某些束缚生产者的捐税等；在行政
管理上，加强王权，把国王的臣民与王国的行政管理结合起来。这一计
划在某种程度上反映了第三等级，特别是资产阶级的要求。
为了取得特权阶级的支持，卡伦于1787年2月22日在凡尔赛宫召
开了显贵会议。这一会议由144人组成，包括亲王、主教、高级僧侣、
各高等法院法官、监察官和各大城市市长，第三等级只有五、六人参加。
在历史上，显贵会议对国王的意旨言听计从，而这次会议却一反常态，
出现了后来被称为“贵族的反叛”的局面。当国王提出要特权等级纳税
时，他们不但以种种借口予以拒绝，而且要求召开三级会议。提出召开
三级会议，是由显贵会议中两部分人促成的，一部分是保守派，他们希
望特权等级利用三级会议的旧式表决方法，来否决国王的征税方案；另
一部分是改革派，他们是一些具有自由主义色彩的穿袍贵族和僧侣，他
们认为可以借助三级会议达到政治上革新、限制王权、实行君主立宪制
的目的。
路易十六及宫廷都害怕召开三级会议，5月25日解散了显贵会议，
同时，免去了卡伦财政总监的职务。显贵会议的失败，意味着贵族不再
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附首贴耳地顺从国王了，统治阶级上层出现了危机。
卡伦被免职后，路易十六任命布里昂为财政总监。为了应付紧迫的
财政困难，布里昂要求僧侣及贵族负担土地税，还下令征收印花税。但
当他把征收土地税及印花税的法令提交巴黎高等法院注册时，却遭到拒
绝。与此同时，巴黎高等法院还要求召开三级会议讨论征税问题。三级
会议是中世纪法国三个等级的代表会议，已经一百多年没有召开了。显
贵会议被解散，其中一个原因就是宫廷不愿意召开三级会议。所以，布
里昂拒绝了这一要求，并把法官们流放到特鲁瓦。这一做法激起了各省
法院的抗议。法院的反抗本来是为了维护特权等级利益的，但是，在资
产阶级和广大人民看来，他们勇敢地反抗专制君主，也保卫了人民的利
益，因而得到了广泛的同情和支持。全国各地的人民纷纷提出请愿书，
要求把法官们从流放地召回。政府被迫于1787年9月召回了法官们，并
答应取消土地税和印花税。
巴黎高等法院的法官们为这一胜利所鼓舞，希望进一步提高自己的
权力，以限制国王的权力。1788年1月，巴黎高等法院要求政府取消“逮
捕密札”。5月3日，又发表宣言，宣布自己是基本法律的监护人，通过
税收的权力属于三级会议，属于全体国民。这就激怒了政府，国王下令
逮捕两名法官。5月8日，政府宣布实行司法改革，设立由亲王和高级官
员组成的“全能法院”，同时规定，“全能法院”有注册敕令、法令的
权力。这立刻引起了高等法院的反抗运动，与此同时，不满王权的大资
产阶级及人民群众也被吸引到运动中来了。1788年6月7日，多斐内省
的居民为抗议政府流放省高等法院的法官，与军队发生冲突，他们站在
屋顶上向军队投掷瓦片。“虽然这个‘抛瓦日’的直接后果并不严重，
①
但它在多斐内标志着真正革命性动乱的开始。” 为了缓和群众的斗争，
8月8日，政府宣布取消“全能法院”。8月24日，国王把布里昂免职，
重新起用内克。
内克发现，要想解决财政问题，除了召集三级会议外，已经别无他
法。因此，在取得国王的同意后，内克宣布在1789年5月4日召开三级
会议。
召开三级会议意味着王权的屈服。但是，社会各阶层对三级会议的
理解大相径庭。高等法院的贵族们之所以要求召开三级会议，是希望通
过三级会议传统的表决方式来维护特权等级的利益，而第三等级则希望
通过召开三级会议促成法国的改革，达到争取政治地位和改善经济、生
活环境的目的。基于不同的目的，反抗王权时达成的联盟便在王权屈服
后出现了裂痕。
1788年9月25日，巴黎高等法院发布一个决定，三级会议仍然按
照从前的方式表决，即三个等级的代表人数相等，并且以等级为单位进
行表决。这样，特权等级显然比第三等级占优势。因此，决定公布后，
资产阶级立刻起来表示反对。他们组成了“爱国党”，要求第三等级代
表名额加倍，并且要求以人为单位，而不是以等级为单位进行表决。在
“爱国党”运动日益发展的情势下，高等法院和国王被迫于1788年12
月表示同意第三等级代表名额增加一倍，但表决以等级为单位抑或以人
① 阿尔贝·索布尔：《法国大革命史》，中国社会科学出版社1989 年6 月版，第72—73 页。
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为单位的问题尚未解决。
1789年初，法国全国开始了会议代表的选举工作。资产阶级开展了
积极的竞选运动。他们印发了许多小册子和宣传品，修道院长西哀耶斯
的《什么是第三等级？》流传最广，影响最大。它一开头就提出：“什
么是第三等级？它是一切。直到现在它是怎样？什么都不是。它要求什
么？想有所作为。”西哀耶斯猛烈抨击特权等级，认为特权等级是废物，
没有特权等级，法国可以过得更好些。此外，自由贵族米拉波伯爵的《对
普罗旺斯人的呼吁》、罗伯斯比尔的《对阿图瓦人的呼吁》、杜雷的《告
善良的诺曼底人》等也有很大影响。资产阶级提出了自己的要求，如取
消等级，废除旧工商业法规，保护私有财产，制定宪法，争取统治权等
等。这些要求反映了18世纪末法国资产阶级已拥有较强的经济力量和社
会思想武器，表现出充当法国革命领导者的实力。
按照古老的选举程序，三级会议召开前须征询人民的意见，由选民
写成陈情书交给代表。因此，在1789年春选举代表的日子里，各地人民
群情激愤，提出了大批陈情书，表示了反对封建压迫，要求进行改革的
愿望。城市平民要求取消商品入市税，农民则要求废除领主的封建权利，
包括狩猎、养犬、鸽舍等等滋扰群众的特权。
全国以司法区为单位进行选举。根据规定，第一、二等级的代表通
过直接选举产生，即通过僧侣选举大会及贵族选举大会的直接提名，选
出代表参加三级会议；第三等级则采用两级或三级选举，只有年满25岁、
在国家纳税册上列名的男子才有选举权。
选举的结果，在僧侣等级的代表中，乡村牧师占2/3左右，其中有
些人已经部分地接受了资产阶级自由主义。在贵族代表中，最顽固的乡
村贵族占多数，有1/3是接受自由主义的贵族，其中最著名的是参加过
北美独立战争的拉法耶特侯爵。第三等级代表几乎全部是资产阶级人
物，其中近半数是律师，此外有商人、银行家、工业家、学者。在第三
等级代表中也有背叛特权等级 的人物，如米拉波伯爵。第三等级代表
中几乎没有一个劳动者。
（3）从三级会议的召开到巴士底狱的陷落
1789年5月5日，三级会议在凡尔赛正式开幕。出席会议的代表共
1139人，其中第一等级291人，第二等级270人，第三等级578人。
路易十六在简短的开幕词中，不仅要求第三等级拿出更多的钱，以
解决国家的财政困难，而且明确提出，不许进行任何改革。掌玺大臣宣
布，各个等级只能按传统的方式分别开会，每个等级只能有1票表决权。
按照这样的方式，第三等级在选举期间争取到的代表名额加倍便失去了
任何意义。按等级进行表决无异于第三等级的毁灭，在许多涉及特权的
问题上，第三等级都可能遭到前两个等级的联合反对。第三等级的代表
们相信，如果按照人头进行表决，下层僧侣和自由派贵族会加入到自己
一方，使自己拥有绝对多数。因此，第三等级强烈要求3个等级必须在
一起开会，投票时以人数计票。为此，会议陷入僵局达1个月之久。
三级会议的召开，引起了法国社会各阶层的极大关注。各阶层都希
望三级会议能满足自己的要求。因此，各地都派联络员传递消息。巴黎
市民纷纷来到凡尔赛，聚集在会场周围，了解会议的进展情况。许多革
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命者还发表演说，表示对第三等级代表的热烈支持。
在广大群众的支持和声援下，第三等级代表决定采取行动。6月17
日，第三等级代表单独举行会议并通过决议，宣布自己是代表全体国民
的“国民议会”。随后，国民议会马上以国家最高立法机关的资格，宣
布征税为不合法、国家必须保证偿付国债、任何人无权否决国民议会的
决议。
6月20日，国民议会准备集会。国王下令封闭会场，并派卫兵把守，
禁止国民议会集会。第三等级的代表们转移到附近的网球场，在议长巴
伊的率领下激愤地宣誓：“不制定和通过宪法，决不解散！”这次著名
的会议，史称“网球场宣誓”。
6月23日，路易十六召集了有3个等级代表参加的御前会议。国王
宣布国民议会为非法，其一切决议均无效，并重申3个等级代表必须分
别开会。当大司仪官要第三等级遵守国王命令时，巴伊回答说：“我们
是代表国民的，国民是不能命令的。”米拉波也高喊：“你去告诉你的
主人，我们是遵照国民的意志到这里来的，除了用刺刀，我们决不退出。”
国民议会又通过决议，坚持它所通过的一切决议。为了防止国王利用“逮
捕密札”逮捕国民议会的代表，在米拉波的提议下，国民议会还通过了
关于国民议会代表人身不可侵犯的决议。
御前会议不但没有解散国民议会，反而使它的力量更加巩固、壮大。
此后，第一、二等级的代表也纷纷参加了国民议会。严重分化的特权等
级代表已无法继续开会。路易十六被迫让步，于27日承认了国民议会的
合法性，并下令所有代表都加入国民议会。至此，从1302年开始的三级
会议的历史终结了。
7月9日，国民议会宣布改名为制宪议会。制宪议会为了制定出一
部适合于法国资本主义发展的宪法，决定首先明确宪法应依据的基本原
则。
以国王为首的封建势力决不肯轻易让出政权。路易十六虽然在召开
三级会议等问题上一再让步，但却在策划进行武力镇压。由于当时巴黎
驻军大都同情第三等级代表，路易十六便暗中调动外省军队，准备用武
力解散制宪议会和逮捕第三等级的代表。7月11日，唯一具有改革倾向
的大臣内克再次被免职。
消息传出，巴黎人民愤怒了。青年德穆兰在街头对群众振臂高呼：
“公民们，一刻也不能迟疑了，内克被免职就是警钟，……我们只有一
条生路，那就是拿起武器！”人群用欢呼声来支持他，随即举行了示威
游行，并与军警发生武装冲突。7月13日清晨，全市教堂警钟长鸣，手
工业者、工人、小商人、妇女和老人都涌上街头，他们手持短刀、手枪、
斧头、石块进攻王家雇佣兵。军队在群众的进攻下，步步后退，一部分
士兵转到起义者方面来。群众攻入荣誉军人院，占领了军火库，从那里
夺取了2。8万支步枪和几门大炮。同时，人们又赶造了5万多支长矛。
巴黎第三等级的选举人们来到市政厅，建立起常设委员会，接管了政权。
常设委员会在几小时内制定并通过了建立国民自卫军的法令�
