世界近代中期政治史-第20章
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常设委员会在几小时内制定并通过了建立国民自卫军的法令，号召公民
参军。到13日夜里，巴黎绝大部分地区都已处于起义群众的控制之下。
7月14日，起义群众包围了象征封建专制统治的巴士底 狱。巴士
底狱座落在圣安东工人区的出口，里边关有大批政治犯，监狱塔楼上架
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设的大炮对准了市区。开始，巴黎常设委员会不想采取武力进攻，派代
表与监狱司令官德洛内谈判，要求他将监狱内的武器交给人民，但谈判
没有成功。城堡上的士兵甚至向群众开枪。愤怒的人们便开始向巴士底
狱展开了猛攻，经过4个小时的激战，巴士底狱被攻破。当晚，巴黎人
民张灯结彩，在广场上、林荫道上，欢天喜地庆祝胜利。攻占巴士底狱
标志着法国资产阶级革命的开始，为了纪念这一光荣的日子，法国人民
把7月14日作为法国的国庆日。
巴黎的资产阶级借助于人民的力量夺取了首都的行政权力。市政厅
的常设委员会改名为巴黎市府，资产阶级的代表巴伊当选为市长，自由
派贵族拉法耶特被任命为国民自卫军司令。路易十六被迫宣布从巴黎郊
区撤出军队，召回内克，并于7月17日来到了巴黎，从巴伊手中接过象
征“君主与人民之间庄严、永恒的联盟”的红白蓝三色徽章，表示批准
人民选出的新政府。革命取得了初步的胜利。
巴黎人民攻陷巴士底狱的消息传出后，各省人民纷纷起来响应。在
整个7月下旬，各省的农民掀起了声势浩大的反封建的革命浪潮。他们
烧毁贵族的庄园和一切地契及封建文书，夺取土地和森林。在各个城市
里，市民们也纷纷效仿巴黎革命，捣毁一切旧政权的市政机构，成立自
己的政权和国民自卫军。这一事件，史称“市政革命”。农民的反封建
斗争和市政革命使法国的封建统治陷入了瓦解的状态。
2。君主立宪派执政——革命第一阶段
（1）大资产阶级执政和八月法令
巴黎人民攻陷巴士底狱后，各地的大资产阶级和自由派贵族都成立
了新的市政厅和地方自治机构。他们建立了地方国民自卫军，维护社会
秩序，巩固新建立的统治。至此，大资产阶级在法国执掌了政权，他们
主要是巴黎的银行家、包买商、包税人、大工场主以及和他们结合在一
起的资产阶级化的贵族。
各省农民反封建浪潮的高涨，迫使制宪议会不得不停止宪法的讨
论，立即处理农民问题。8月4日夜，制宪议会召开紧急会议。在会上，
贵族代表诺阿伊子爵提出，应该通过赎买的方式废除封建权利并无偿取
消人身劳役，维里欧伯爵、夏尔特主教等原特权等级的代表都纷纷表示
应当废除各种恶政和特权。会场上的情绪十分激昂，会议持续了一夜，
成为历史上著名的“八月四日之夜”。根据这一夜提出的各种动议，制
宪议会陆续通过了相关的正式法令，历史上通称其为“八月法令”。八
月法令的第一句话就是：“国民议会现将封建制度全部加以废除。”法
令规定无条件废除的有：残存的农奴制、农民的人身劳役、领主的狩猎
权、鸽舍权、司法特权、免税权、教会的什一税、买卖官职的制度、各
级地方政府及各种区域的特权，等等。八月法令还规定，一切公民，不
论出身如何，都可以在教会和政府中任职。关于土地的贡赋，即农民每
年缴纳的地租以及部分地区加收的实物地租，法令规定也要废除，但要
由农民通过赎买的方式解决。
大资产阶级在取得政权后，以法令的形式承认了农民在反封建斗争
中取得的胜利果实，是应值得肯定的。另外，八月法令中规定需要通过
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赎买的形式来解决地租问题，在当时新政权刚刚成立的情况下，作为一
种缓和的方式，也是稳妥的。恩格斯在谈到无产阶级政党在夺取政权后
应立即剥夺大土地所有者的问题时说：“这一剥夺是否要用赎买来实行，
这大半不是取决于我们，而是取决于我们取得政权时的情况，尤其是取
决于大土地所有者老爷们自己的行为。我们决不认为，赎买在任何情况
下都是不容许的；马克思曾向我讲过（并且讲过好多次！）他的意见：
假如我们能用赎买摆脱这整个匪帮，那对于我们是最便宜不过的事情
①
了。”既然无产阶级都可以通过赎买来解决农民的土地问题，我们就更
不能苛求200多年前法国的大资产阶级了。
（2）《人权宣言》与十月五日事件
1789年8月26日，制宪议会通过了《人权和公民权宣言》（简称
《人权宣言》）。《人权宣言》共有17条。它宣称：“人在权利上是生
来永远自由和平等的”。宣言宣布了法律必须是人民共同意志的表现，
确定了人民主权的原则。因此， 《宣言》宣布取消等级的差别与封建特
权，确认公民平等，确定言论、著述和出版的自由，并确定所有的公民
都有参与批准租税的权利。 《宣言》的最后一条还规定，私有财产神圣
不可侵犯，一切人纳税平等。
《人权宣言》的基本思想是受18世纪启蒙学派及美国《独立宣言》
思想的影响，它成为法国资产阶级革命的纲领性文献。《人权宣言》确
定了以资本主义的私有财产制度取代封建主义的私有制，防止贵族阶级
以特权侵犯资产阶级的财产权，这在当时具有重要意义。
八月法令和《人权宣言》是君主立宪派执政后的施政纲领，那就是
要消灭封建制度，创建一个资本主义社会。封建势力对此是不能容忍的。
早在革命刚刚爆发的时候，就有一批贵族深感君主专制制度已经大势已
去，纷纷逃亡国外，企图依靠外国的干涉扑灭国内革命，国王的弟弟阿
图瓦伯爵和孔代亲王出走荷兰，波利尼亚克公爵夫妇逃至瑞士。而留在
国内的国王路易十六则拒绝批准八月法令和《人权宣言》。更严重的是，
国王还下令调集军队到凡尔赛，企图以武力镇压革命。
10月1日和3日，凡尔赛宫接连两次为受命而来的弗兰德旅团举行
宴会。军官们在宴会上甚至将象征革命的三色帽徽丢在地上任意践踏，
以表示对革命的示威。10月4日，巴黎群众听到这一消息后十分愤怒，
10月5日，巴黎人民向凡尔赛进军。这一天，有大批妇女参加的群众队
伍手持武器来到凡尔赛，包围了王宫。第二天，群众不顾卫队的阻拦，
冲进了王宫，迫使国王批准了八月法令和《人权宣言》，而且，国王根
据群众的要求，携带家属回到了人民控制的巴黎。
十月五日事件，说明巴黎人民又一次挽救了制宪议会，挽救了革命。
此后不久，制宪议会也迁到巴黎，大大加强了巴黎作为革命中心的地位。
（3）制宪议会改造法国的措施
制宪议会迁到巴黎后，又出台了一系列旨在巩固资产阶级统治的措
施。主要有以下五方面的内容：
① 《马克思恩格斯选集》第4 卷，人民出版社1972 年版，第314—315 页。
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第一，在行政管理方面，制宪议会对中央和地方政权进行了改造。
在中央一级，确定立法机关为选举产生的立法议会，行政权属于国王。
国王对议会的决议拥有搁置的否决权，时间以两届议会为期。1790年春，
制宪议会又确立了司法独立的原则，规定法官由选举产生。这样，一个
君主立宪的三权分立的国家形式已经初具规模。在地方一级，制宪议会
于1789年通过了划分新行政区的决议，废除从前的省和各种混乱的区域
划分，将全国统一划分为人口与面积大致相当的83个郡，各郡设参议会
和政务厅。郡以下为市、县，也设参议会和行政机关。地方官员要由选
举产生。巴黎被划分为48个区，各区都有自己的委员会作为行政机关。
统一全国区划是保证国家统一，进一步消除封建割据势力并有利于经济
发展的重要措施。
第二，是针对宗教方面的法令。为解决极为严重的财政危机，制宪
议会于1789年11月决定将教会财产全部收归国有，其中包括占全国耕
地1/10的土地。教会财产变为国有财产后，议会决定以这些财产为保证，
下令发行指券，即信用券，人们可以持指券换得土地，国家则以此偿还
债务。价值30亿锂的教会财产使法国的财政危机大为缓和。1790年，制
宪议会又两次下令，教士可以还俗；所有神甫必须在讲坛上宣读和解释
议会的法令；废除旧日的教区，一律按新的行政区划分教区；按郡设立
主教，主教与神甫由选举产生。这样，法国的教会不再依赖于罗马教皇，
而直属于资产阶级国家了。这在当时的历史条件下，是一个进步的措施。
另外，制宪议会还在1790年11月颁布了教士宣誓法令，要求全体教士
宣誓忠于宪法。这个法令遭到很多人的反对。虽然这些人中有很多是出
于敌视革命的心理，但法令也确实伤害了许多人的宗教感情，大批教士
拒绝宣誓，从而在教士中间形成了宣誓的宪政派和拒绝宣誓的反抗派两
部分。
第三，针对原贵族势力的法令。1790年6月19日的法令宣布永远
废除世袭的贵族阶级，任何人不再保留贵族头衔，今后也不再授予任何
人这样的头衔。任何一个法国公民只能用其家族的真实姓氏。1791年10
月，议会限逃亡国外的王弟普罗旺斯伯爵在两个月内回国，否则取消其
继任摄政王的资格。11月，又限令一切逃亡者在1792年元旦前回国，逾
期不归者以反革命嫌疑犯论处，没收财产。1792年2月，议会正式颁布
了没收逃亡者财产的法令。
第四，发展资本主义的法令。1790年10月，制宪议会下令废除内
地税和入市税；1791年3月，取消行会制度和各种工业法规。这些措施
为国内工商业的发展扫清了道路。此外，为发展对外贸易，制宪议会还
宣布废除各种贸易垄断权。
第五，制宪议会还颁布了一些压制群众运动的法令，其中最典型的
是1789年10月21日的戒严法令和1791年6月14日的夏普利埃法（一
译作霞白列法，以该法令议案提出人的名字命名）。戒严法令是革命初
期制宪议会为建立稳定秩序而制定的法令，宣布禁止任何人聚众闹事，
如发生这种情形，在警告三次仍无效后，将以武力镇压。夏普利埃法规
定，禁止同行业工人结社和组织罢工。这一法令一方面是为防止阻碍资
本主义经济发展的行会复活，另一方面，也成为后来法国资产阶级镇压
工人运动的依据之一。
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从以上五方面看，制宪议会在君主立宪派的领导下，为改造封建旧
制度和奠定资本主义社会的基本治国原则，做出了重要的贡献。
1790年7月14日革命一周年时，在巴黎举行了体现全国团结的第
一次结盟节。各地国民自卫军的代表和巴黎人民一起共约40万人，在马
斯校场举行了盛大的庆祝活动。路易十六也不得不到场宣誓，表示要忠
于即将制定出来的宪法。40万群众一致高呼“国民万岁！国王万岁！”
的口号。这表明，广大群众对革命是热烈拥护的，对即将诞生的政体也
是认可的。
（4）革命俱乐部的活动及革命阵营内部裂痕的出现
革命初期，所有反对封建专制的人，不论属于哪个阶级或阶层，都
投入了革命。从专制政体下解放出来的群众的政治热情空前高涨，许多
革命俱乐部也活跃起来。
1789年夏，布列塔尼郡的资产阶级代表、律师夏普利埃，在凡尔赛
创立了布列塔尼俱乐部。后随着制宪议会迁到巴黎，正式取名为“宪法
之友协会”。因其会址设在雅各宾修道院，因而，人们通常称之为“雅
各宾俱乐部”。迁到巴黎后，俱乐部成员已不仅限于议会代表，也吸收
了一些市政人员和普通公民。君主立宪派的活动家们多是这个俱乐部的
成员，后来成为激进派的罗伯斯比尔等人也属于该俱乐部。俱乐部在某
种意义上起着制宪议会预备会议的作用，同时在社会上的影响也日益增
大，甚至连开会日期都需要在报纸上按时公布。当俱乐部成为带有一定
群众性的组织后，它的创始人们开始离开这一团体，另行组织了一个“八
九年俱乐部”，其领导人有西哀耶斯、拉法耶特、夏普利埃等。此后，
雅各宾俱乐部就由巴那夫、拉梅特等人来领导，这些人也属于君主立宪
派。
另一个影响较大的俱乐部是哥德利埃俱乐部。它建立于1790年，正
式的名称为“人权和公民权之友协会”，因在哥德利埃修道院集会而得
名。这个俱乐部是资产阶级激进派领导的，后来成为民主运动的中心。
其主要活动家有马拉、丹东、德穆兰、埃贝尔等人。这个俱乐部的许多
成员同时还属于雅各宾俱乐部。
在革命顺利发展的同时，封建反动势力在暗中不断伺机反扑。已经
逃往国外的路易十六的二弟阿图瓦伯爵于1791年5月20日与奥地利皇
帝进行了会谈，策划由欧洲各君主国出面干涉法国革命。在这个背景之
下，路易十六于1791年6月20日化妆出逃，企图勾结外国力量扑灭革
命。在逃至离国境不远的瓦伦时，被一位驿长识破，出逃失败。路易十
六在国民自卫军和群众的控制下，又返回巴黎。
国王逃跑事件发生后，哥德利埃俱乐部立刻通过了由罗贝尔起草的
致制宪议会的请愿书，要求废除王权，特别是世袭王权，建立共和国。
许多革命报纸也提出了同样的主张。《铁嘴报》写道：“不要任何暴君、
任何君主、任何保护人和任何摄政王”； 《人民演说报》则更明确地指
出：“不是共和，就是死亡。”
国王逃跑事件立即在巴黎掀起了一场要求废除国王，建立共和国的
运动。在旺多姆广场，人们提出要审判国王，宣布共和。群众将巴黎街
道上的国王半身像捣毁或遮盖起来，还组成了以工人为主体的国民自卫
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军新营。
制宪议会于6月21日晨采取了坚决的措施：立即下令封锁边境，授
权全国的公职人员、国民自卫军和边防军，拘捕一切外逃者，采取必要
手段制止王室人员的不法行为；采取措施防止武器、硬币、牲畜和粮食
等外流；从即日起，议会的决议无需
