世界近代中期政治史-第31章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
分驻境内，逐渐形成固定的行政单位——厅和州，厅的行政长官称同知，
州的行政长官称知州。厅与州虽是固定的行政单位，但不是一级政权机
关。厅分散厅、直隶厅，州分散州、直隶州。直隶厅、直隶州相当于府
一级，散厅、散州相当于县一级。
府下为县，设知县1人，正七品官。其下有县丞、主簿、典吏等官，
负责管理全县的政务、赋役、户籍、缉捕、诉讼、文教等事务。清代全
国共设有1358个县。
① 赵翼： 《檐曝杂记》卷一，《军机处》。
… Page 128…
清朝在县以下还实行里社制和保甲制。里社和保甲虽不是正式的行
政单位，但却是统治人民的基层组织。里正、保正由地方上的富户充任，
负责调查田粮丁数，编制赋役册以作为课税的根据。
清代官吏的选拔大致可以分为3个途径：第一是继续实行科举制
度，这是培养和选任官吏的“正途”。清代的科举制度与前代基本相同。
康熙时为了招徕人才，缓和汉族知识分子的敌对情绪，扩大统治基础，
还在正科之外增设特科，如“博学鸿词科”、“经学特科”、“孝廉方
正科”等。第二是由皇帝直接任命或由大臣荐举，由皇帝直接任命的叫
“特简”；由大臣互推任用的称“会推”；有功官员或因公殉难官员的
子弟可以“荫袭”得官；另外，还可以通过各级官吏的荐举任官。第三
是捐官制度，也称“捐纳”。清朝政府为补充财政收入的不足，允许百
姓“纳粟入监”，乾隆时，文官可捐至道府、郎中，武官可捐至游击。
捐纳制度虽然弥补了政府临时的财政不足，但却使官僚机构恶性膨胀，
同时，也使官吏更加贪污腐化。
清朝官吏的任用方式包括署职、兼职、护理、加衔、额外任用、革
职留任等。初任官者须试署2年，经考察称职后再实授其职，称署职；
清代大学士例兼尚书，总督兼兵部尚书或右都御史等职，这些职务都是
兼职；低级官兼高级官称为护理；于本官外另加品级稍高的官衔称为加
衔；额外任用是皇帝对官员的特殊优待；革职留任是指官员虽被革职，
但仍留任原职主事。
为加强对官吏的监督管理，清朝对天下文武百官进行定期考察。考
察工作主要由吏部考功司主持，对京官的考核称为“京察”，对外官的
考核称为“大计”。考察的内容分为“四格”：守（操守）、政（政绩）、
才 （才能）、年（年龄），考察后将官员分为称职、勤职和供职三等，
称职者加级。不称职者则罚俸、降级、革职，最重的交刑部治罪。对武
官的考察称为“军政”，由兵部主持，考核的内容分为操守、才能、骑
射、年岁四格。
（2）法律监察制度的发展和完善
清入关前，没有成文法，刑法也比较简单，大致分为死、鞭、罚金
3种。入关后，面对尖锐复杂的阶级矛盾和民族矛盾，从前简单的旧律已
经不能适应全国的新形势需要。为了统治的需要，清政府一方面加紧立
①
法活动，一方面在1644年（顺治元年）下令“准依明律治罪”。 1647
年 （顺治四年），新制定的《大清律》颁行全国，这是清朝的第一部成
文法。《大清律》承袭了《明律》的内容。后经康熙、雍正两朝不断修
改，又于1725年（雍正三年）完成《大清律集解》和《大清律例增修统
纂集成》，雍正五年正式公布。1740年 （乾隆五年），重修律例，编成
一部比较完整的《大清律例》。此外，还制定了针对维吾尔族、藏族、
蒙古族等少数民族的《回律》、《番律》、《蒙古律》、《西宁番子治
罪条例》等。至此，清初修订法律的过程基本完成。由于这一过程持续
了近100年，因此，律例所载十分详尽而严密。
《大清律》是中国历史上最后一部封建法典，其结构形式与明律相
① 《清史稿》卷一四二，《刑法志》。
… Page 129…
同，分为例律、吏律、户律、礼律、兵律、刑律和工律7篇，47卷，30
门，其中律文436条，附例1409条。中国古代法律中，律和例的地位都
十分重要。而在清朝法律中，经常起作用的是例，有例即按例行，如无
例可循，才能照律行事。例在法律上占优先地位，这是清朝法律的一个
重要特点。
《大清律》的主要内容，仍是“五刑”（笞、杖、徒、流、死）、
“十恶”（谋反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不孝、不睦、
不义、内乱）、八议（议亲、议故、议功、议贤、议能、议勤、议贵、
议宾）。它充分体现了保护地主阶级利益的阶级实质。
为了总结国家行政活动的经验，提高官吏的统治效能，从康熙年间
开始，清朝统治者便仿照《大明会典》制定了《大清会典》，后屡经修
改，至光绪时会典正文多至100卷，事例1220卷。《大清会典》是我国
封建时代最完整的行政法典。
清朝的司法审判机关，在地方上分为4个审级，县为第一审级，有
权决定笞、杖、徒刑案件；府为第二审级；省按察使为第三审级；总督、
巡抚为第四审级。督抚仅能决定流刑以下案件，流刑以上案件须报中央
刑部审理。刑部执掌全国刑罚政令，同时也是中央级审判机关，负责审
核地方上的重案和上诉案件，以及发生在京师的笞、杖以上的案件，有
权决定流刑案件，但须将判决送大理寺复核，受都察院监督。死刑案件
①
由刑部会同都察院、大理寺组成“三法司”审理或“九卿会审”。这是
中央最高审级。对于某些重大案件，皇帝还命王公、大学士参加会审或
亲自审问。
清朝监察机关大体因袭明制，中央设都察院以督察百官，整肃吏治。
都察院设左都御史满、汉各1人，左副都御史满、汉各2人，左佥都御
史1人。例以总督、巡抚兼右都御史与右副都御史，故无专职官员。因
此，清代的都察院长官只有左都御史。
为了集中皇权，雍正时取消了明代六科给事中负责封驳皇帝诏旨的
职权，将六科并于都察院。因此，清代都察院辖六科十五道，合称“科
道”。六科即吏、户、礼、兵、刑、工科。吏科设都给事中和左右给事
中，掌分稽铨衡；其余五科各设掌印给事中和给事中。清代还将全国分
为15道监察区，置监察纠劾官邪，整饬治道。
清代在都察院分置科道，科掌言谏，道司纠举，合言监于一体，凡
国家行政、财赋、司法、官吏，无不在其督察纠举之列。自唐代以来，
封建国家的台、谏并列之局，至此完全统一。监察权的集中是清朝监察
机关的一个特点，是清朝君主极权专制的突出表现。
（3）思想统治的加强与文字狱
清朝统治者在对各族知识分子进行笼络利诱的同时，还非常重视加
强文化思想上的控制。清朝入关以后不久即恢复科举考试，并大力提倡
尊孔读经，对程朱理学则尤其用力提倡。其用意，雍正帝说得很清楚：
“若无孔子之教，……势必以小加大，以少陵长，以贱妨贵，尊卑倒置，
上下无等，干名犯分，越礼悖义，所谓君不君，臣不臣，父不父，子不
① 九卿包括六部尚书、都察院左都御史、通政使、大理寺卿。
… Page 130…
①
子，虽有粟，吾得而食诸？其为世道人心之害，尚可胜言哉！” 。另一
方面，清朝统治者对于不利于统治的思想言行，则进行严厉的钳制和残
酷镇压。
乾隆朝编定《四库全书》，这是我国历史上最大的一部丛书。在编
定过程中，清朝统治者对全国书籍进行了一次大规模的检查，查禁，销
毁和删改了许多所谓“悖逆”和“违碍”书籍，据不完全统计，当时被
销毁的书籍将近300余种，六七万卷以上，其种数几乎与《四库全书》
现收书相当。
清朝统治者除了销毁、篡改不利于自己统治的书籍之外，还大兴文
字狱，以达到消灭异端，钳制思想的目的。
所谓“文字狱”，是指因文字犯禁或借文字罗织罪名清除异己而设
置的刑狱。文字狱是封建社会中没有政治民主和言论自由的必然产物，
也是专制皇帝用以震慑官吏和知识分子的重要手段。中国封建社会中，
文字狱屡见不鲜，而清朝的文字狱，次数之频繁、株连之广泛、处罚之
残酷，都超过了以往历朝历代。
清朝文字狱是从康熙朝开始的，它是对清初十分流行的民族思想和
反清意识的一种反应，是清朝统治者为了阻遏反清复明思潮而采取的严
酷措施。康熙朝最有代表性的案件是庄廷■的 《明史》案。浙江富商庄
廷■请人增编《明史》，如实地写了明末天启、崇祯两朝的历史，如建
州卫与明朝的关系，被认为有意反清，庄氏全族和为此书写序、校对以
及卖书、买书、刻字、印刷的人等共70余人被斩杀，还有几百人充军边
疆。此案发生时，庄廷■已死，但仍被剖棺戮尸。
雍正时，统治阶级内部矛盾激化，文字狱除用来作为镇压具有反清
思想的知识分子外，还成了统治阶级内部斗争的工具。如1726年（雍正
四年），江西考官查嗣庭，出题“维民所止”，被认为“维止”二字意
在去雍正二字之首，“谓为大不敬”，将查下狱，查死于狱中，仍被戮
尸。其亲属有的被杀，有的被流放。究此案的真正原因，是由于查嗣庭
依附隆科多。
康、雍两朝文字狱主要打击的对象是具有反清思想的士大夫或政治
上的反对势力，获罪的大多是官吏和上层知识分子。文字狱发展到乾隆
时，更是望文生义，捕风捉影，获罪的人中又有很多是下层知识分子。
很多人无辜被杀。文字狱就是要在知识分子中造成浓重的恐怖气氛，显
示皇帝生杀予夺的专制淫威。如杭州人卓长龄著《忆鸣诗集》，因“鸣”
与“明”谐音，被指为忆念明朝，图谋不轨；“布袍宽袖浩然巾”被说
成是反对清朝服制；“天地一江河，终古自倾泻”被说成是希望天下大
乱等等。甚至为清朝统治者歌功颂德不得法，也会遭到杀身之祸。如直
隶人智天豹编写《万年历》，祝颂清朝国运久长，其中说“周朝止有八
百年天下，如今大清国运，比周朝更久”，可是万年历中把乾隆的年数
只编到57年为止，被认为是诅咒乾隆短命，结果智天豹被处死。
文字狱是封建专制主义空前强化的产物，其根本目的是要在思想文
化领域内树立君主专制的绝对权威。文字狱极大地桎梏了学术思想的发
展，知识分子终日提心吊胆，不敢议论当代的社会问题，也不敢编写历
① 《东华录》雍正朝五年七月。
… Page 131…
史，只有脱离现实，埋头于故纸堆中。
18世纪80年代以后，由于阶级矛盾日趋尖锐，社会危机日益加剧，
文字狱趋于平息。即便如此，知识分子仍心有余悸。因此，到了19世纪
初，龚自珍仍有“万马齐喑究可哀”的悲叹。
4。清中期社会矛盾的激化
清朝在经历了康熙、雍正和乾隆时期的兴盛以后，至乾隆帝统治中
期，阶级矛盾、民族矛盾以及各种社会矛盾日趋激化，大清帝国开始由
盛而衰。
（1）社会矛盾的激化
土地兼并是封建社会无法根治的痼疾。进入18世纪以后，全国已经
统一，大规模的战争基本停止，清政权得到巩固，社会经济逐步恢复发
展，但在商品货币经济的冲击之下，土地兼并又日益严重起来。康熙时，
大官僚高士奇仅在本乡平湖县就“置田产千顷”，又在杭州西溪“广置
园宅”；徐乾学不仅在老家昆山有大量田地和房产，而且还在苏州、太
仓、吴县、常熟、吴江等地置有大量田产，仅在无锡一地就买田1000顷
之多。
与此同时，清朝的人口却在急剧增长，从1741年 （乾隆六年）到
1840年 （道光二十年）鸦片战争爆发前，全国人口从一亿四千万增至四
亿一千万。100年内，人口增加了3倍，平均每年增加270万人，年增长
率为1。88％。在人口剧增的同时，耕地面积的增加却很缓慢，从顺治末
年至乾隆末年的140年间，耕地面积从5亿亩增至9亿亩，这其中虽有
隐匿的成份，但总的来讲，耕地的增长大大落后于人口的增长。加之土
地兼并日益加剧，地少人多、无田可耕的矛盾越来越尖锐。18世纪末，
人均耕地尚有3亩，到19世纪前期时，人均耕地只有2。25亩了。
土地兼并和地少人多的矛盾导致农民纷纷破产，变成了地主的佃
农，被迫承受地主高额地租的剥削。清朝前期仍以实物地租为主，其分
成租的剥削率一般都在一半以上，有的甚至高达七成或八成。此外，清
政府对农民的赋役剥削也越来越沉重。清初的赋役基本上是按明代一条
鞭法制定的，此外，还有茶税、渔税、当税、关税等各种名目的杂税。
（2）吏治和军队的腐败
与广大下层劳动人民苦难生活形成鲜明对比的是以皇帝为代表的地
主阶级过着骄奢淫侈的生活。乾隆帝好大喜功，曾6次南巡，所到之处，
极尽奢糜。乾隆还大兴土木，修建宫殿、苑囿，将北京的圆明园从28景
扩建至40景，又在圆明园东南修建长春园、绮春园。
上有所好，下必甚焉。户部尚书福长安的一座花园就有房674间，
游廊楼亭28
