世界近代中期政治史-第5章
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兰的大地主，许多士兵也因为在这次战争中获得了土地而完全丧失了旧
日的革命精神，不再想将革命进行下去，而希望有一个强大的军事独裁
政权保证他们在爱尔兰的既得利益，这就为日后军事独裁的出现提供了
一大批有力的支持者，也使共和国覆灭的命运成为不可避免的历史必
然。
独立派政府在镇压群众运动的同时，也时刻注视着封建王党势力的
各种活动，并对其复辟活动进行了严厉的镇压。共和国成立后，一批王
党分子和某些长老会派分子勾结在一起，策划进行武装叛乱，迎立逃亡
在外的查理一世之子为王，实现复辟。对此，独立派政府给予了坚决打
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击，逮捕了一批王党分子，分别处以死刑、监禁和流放。同时，独立派
政府还成立了专门镇压王党活动的最高司法审判院等机构。
保王党人并不死心，他们又开始把希望寄托在国外。最初，查理一
世的妻子亨利·玛丽极力怂恿法国干涉英国革命，后由于法国被国内“投
石党”运动所困扰，力不从心，干涉英国革命的计划流产。复辟势力又
勾结爱尔兰，企图利用爱尔兰的反英起义，来达到复辟的目的，由于爱
尔兰被克伦威尔所征服，这个阴谋也破灭了。1650年5月，查理一世之
子查理·斯图亚特同苏格兰掌权的长老会派达成协议，由苏格兰出兵帮
助其在英国实现复辟。得知这一消息后，克伦威尔决定再次出兵，远征
苏格兰。7月，远征军向苏格兰进发，同时，一支苏格兰军队也在查理·斯
图亚特的带领下进入英国北部。到年底，国会军连获胜利，控制了局面。
1652年5月，苏格兰停止了最后的抵抗。苏格兰被合并于英国，查理·斯
图亚特仓皇逃往法国。英国政府将苏格兰大贵族地主、保王党人和入侵
英国者的土地予以没收，一部分为军官们分得，其他全部卖给英国和苏
格兰的大资产阶级。征服苏格兰，是粉碎王党复辟活动的一次重大胜利。
（2）护国主统治时期的政治
广大下层人民为了英国革命以及共和国的建立付出了巨大的代价。
但是，革命给人民带来的却是越来越沉重的经济剥削和政治压迫，因而
引起人民的不断反抗。1651年底，许多群众向军队递交请愿书，请求军
队出面，要求政府减轻人民的负担。1653年，剑桥郡的农民举行了反对
圈地和增加地租的起义。其他地方也不断出现暴动和骚乱。在城市里，
平民反对政府的赋税政策和反对奸商巧取豪夺斗争也时有发生。这一切
引起了那些在共和国建立后获得了极大好处的资产阶级和新贵族的极大
恐慌。为了维护和巩固既得的政治、经济利益，他们把希望寄托在拥有
强大武力支持的克伦威尔身上，希望能够建立起一个由他领导的强有力
的军事政权。
克伦威尔在征服爱尔兰后，也得到了1000英亩的土地，成为爱尔兰
的大封建主之一，他已经完全失去了往日作为革命领袖时的意志。在镇
压了平等派起义之后，曾经反对他的长老会派也转而支持他。胜利使克
伦威尔的个人权势不断增长，他愈来愈强烈地意识到，要保持和加强自
己在英国政坛至高无上的地位，只有依靠军事和政治上的高压政策，只
有实行军事独裁。
要建立独裁政权，就要除掉象征民主共和的一院制国会。1652年11
月，克伦威尔就利用国会议员贪污腐化十分严重这一现象，指责国会说：
“因为议员们掌握国家最高权力，不对任何人负责，在他们之上没有更
高的或者平行的权力审查和指导他们的行动，他们才能够把自己放在正
义、法律和慎思的范围之外。因此，必须建立起具有更高的权力和地位
①
的政权，以克服这些弊端，把事情管理好。否则我们必然要失败”。1653
年4月20日，克伦威尔强行解散了“残余国会”，并于7月4日召集新
国会，议员都是他亲自圈定的自己的支持者。由于这届国会的议员只有
140名，故被人称为“小国会”（亦称“贝尔邦国会”）。但其中代表多
① 刘宗绪： 《世界近代史》，高等教育出版社1986 年12 月版，第36 页。
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半都是激进派，他们批评克伦威尔所施行的政策，并不断提出改革要求，
鼓动削减国家开支，裁减军队，减低军官薪俸和取消什一税，甚至提出
成立法典编定委员会等要求。这样的“小国会”自然不能成为克伦威尔
的驯服工具，1653年12月，克伦威尔解散了这个小国会。
1653年12月16日，在独立派军官、大资产阶级和新贵族上层的支
持下，克伦威尔被拥戴为英格兰、苏格兰和爱尔兰的终身护国主，并颁
布了相当于宪法的《施政文件》，开始了英国近代史上的护国政治时期。
根据《施政文件》，护国主为终身职位，有权指定自己的继承人；
护国主与国会共同拥有立法权，但国会通过的法律需经护国主同意方能
生效，国会休会期间，护国主有权颁布具有法律效力的法令；护国主与
行政机关国务会议共同拥有行政权，护国主有任命官吏、赦免罪犯之权；
护国主与国会共同掌管军队，在国会休会期间，则由护国主和军队会议
掌握，护国主兼任陆海军总司令。这样，克伦威尔实际上集立法、行政
及军事大权于一身了。
国会为一院制，3年改选一次，选民的财产资格为200镑，天主教
徒和参加反国会战争者被剥夺选举权；国会仍拥有财政上的权力，征税
必须经国会批准，但必须保证3万名军队的军需。
全国被划分为11个军区，由高级军官任总督，实行警察统治。总督
握有统率民兵、管理地方行政、征税、治安等广泛的权力，居民的一切
活动都受到严密的监视，集会和娱乐活动受到禁止。总督直接对护国主
克伦威尔负责。
护国主政府继续执行了一系列在于保障工商业资产阶级和土地所有
者利益的内外政策。
在对内政策方面，护国主政府对企图谋反的保王党人采取严厉的措
施。1655年开始向保王党人征收占年收入10％的人头税，迫使其中的一
些人不得不出售土地。1656年秋，国会通过了促进英国商品出口的法律，
为一系列农产品和工业品规定了优惠的出口条件。但是，护国主政府保
留了农民对地主的封建义务和什一税，专制时代针对穷人的一些法律也
没有废除。由于对外战争频仍，捐税苛重，人民生活没有得到改善。
在对外政策方面，护国主时期发展了在革命时期已经开始的争夺海
外商业霸权的扩张殖民地的政策。1654年，英国先后同瑞典和丹麦订立
条约，确保了波罗的海和松德海峡的航海自由和与波罗的海沿岸国家的
贸易，保证了粮食和造船业所急需的木材、大麻等的来源。1654年，英
国迫使葡萄牙订立商约，允许英国有权在葡属殖民地进行贸易。1655年，
英军抢占了西属牙买加岛。1658年，从西班牙手中夺取了有“欧洲大陆
的钥匙”之称的敦刻尔克，使英国在大陆获得了一个重要的立足点。
资产阶级和新贵族一面将克伦威尔视作财产和秩序的保卫者，同时
又对军官控制国务会议和操纵政治不满，他们为了摆脱军队对政府的影
响，增强国会的权力，巩固自己的政治地位和保证私有财产的安全，开
始推行恢复君主制的计划，希望把克伦威尔拥上王位。1657年3月，国
会通过了以大商人克里斯托弗·配克提交的 《最恭顺的请愿书》为基础
的新宪法草案。这个宪法草案规定，克伦威尔为英国的世袭君主；恢复
上院，扩大下院的职权；下院除了决定征税和批准国家预算的权力外，
还有权控制武装力量和国务会议。克伦威尔有意接受王位，但由于军队、
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特别是高级军官的强烈反对，不得不表示谢绝。5月，新宪法在国会中通
过，君主制条文虽被删除，但护国主职位终身制进而改为世袭制。这部
宪法的通过，使英国又向恢复君主制的道路上迈进了一步。
这时，国内局势已经变得非常严重。财政出现了严重危机，1658年，
国债已超过150万镑，政府的信用发生动摇。1658年农业歉收使小麦价
格比1654年上涨了1倍，国内因此出现了饥荒。与此同时，平等派和各
种激进教派对克伦威尔的独裁统治日益不满，并起而斗争。各地的保王
党也酝酿叛乱。
1658年9月3日，克伦威尔在日益严重的政治、社会危机中死去。
根据新宪法，其子理查·克伦威尔继位为护国主。由于理查不具备其父
的威信，政局立即动荡起来，国会与军队之争、军队中高级军官之争愈
演愈烈。理查无力控制局面，被迫宣布放弃护国主称号，于1659年5月
退职，政权落入高级军官的手中。不久，高级军官之间也展开了更为激
烈的权力争夺，并分成许多派别，从而使军事独裁统治逐渐松懈。同年
10月，高级军官们组成了“安全委员会”，护国政府的统治最终崩溃了。
4。斯图亚特王朝复辟和“光荣革命”
（1）1660年的复辟
护国政府统治结束之后，英国政局陷入一片混乱之中。各地的农民
不断掀起反对当局和地主的暴动，军队中的士兵也出现了骚乱的迹象，
高级军官们组成的“安全委员会”根本无法控制局势。因革命而受益的
资产阶级和新贵族非常害怕自己的财产受到侵犯，希望有一个强有力的
政权建立起稳定的秩序。克伦威尔死后，由于暂时找不到一个足以接替
他的能够孚众望的领袖，因此，他们便把目光转向了尚在国外流亡的查
理王子，希望利用旧王朝这一传统的权力象征，来实现“建立稳定的社
会秩序”的目的。
1660年2月，资产阶级和新贵族邀请著名的君主主义者、驻苏格兰
英军司令官蒙克将军率部队进入伦敦，大规模逮捕民主派人士。在用铁
的手腕控制住局势后，又派专人与查理进行谈判，达成了关于复辟斯图
亚特王朝的协议。1660年4月4日，查理发表《布雷达宣言》，表示：
宣言发布后40天之内向国王表示效忠的一切革命参加者，可予以宽大赦
免；对于在革命期间发生的土地财产变动，予以承认；保障宗教信仰自
由。5月25日，查理回到伦敦即位，是为查理二世。斯图亚特王朝在英
国复辟。
查理二世登上王位后，念念不忘恢复革命前的专制主义统治，但却
又害怕资产阶级和新贵族。因而，查理二世在位期间的内外政策便呈现
出一种矛盾：一方面在经济上照顾资产阶级和新贵族的利益，施行有利
于资本主义发展的措施；另一方面却又在政治和宗教上疯狂地推行反动
政策，进行反攻倒算。
在经济上，查理二世于1660年和1663年批准国会通过的旨在加强
控制北美殖民地经济以保障本国工业发展的 《列举商品法》和《主要商
品法》；对工业实行保护主义政策，1661年、1662年下令禁止羊毛出口；
为了保护英国工业，禁止皮革及其他原料的出口，同时无条件地禁止某
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些外国工业品进口，如麻布、呢绒等。在保护工业的同时，复辟王朝也
照顾到了新贵族和农业资本家的利益，于1660年和1670年两次颁布《谷
物法》，根据国内谷物价格确定谷物进口的高额关税，以维护国内谷物
产品的较高价格。此外，也不再下令禁止圈地。
在政治上，查理二世首先违背了他在《布雷达宣言》中的承诺，宣
布凡是参加审判查理一世的人，都是“弑君者”，一律处以极刑。后来
又将“弑君者”的范围扩大到一切参加革命的人，甚至在1661年底将克
伦威尔的尸体挖出后枭首示众。其次，在对外关系上不惜损害国家利益，
实行亲法政策。当时，法国是英国资产阶级在海外贸易和海外殖民方面
最大的竞争对手，英国资产阶级要求在对外政策上打击法国，用政府力
量消灭法国的海外势力，并且夺取法国的海外殖民地。但为了在今后复
辟专制统治过程中能够得到法国的支持，查理二世却反其道而行之：不
但继续接受法国国王路易十四的津贴，而且在1662年不顾国家利益，竟
以20万英镑的价钱将克伦威尔从西班牙手中夺来的重要商港敦刻尔克出
卖给法国，致使英国失去大陆上一个重要的贸易据点。最后，在宗教政
策方面，查理二世在1670年与路易十四签订了《都佛密约》。规定，查
理二世在英国恢复天主教，法国在英国发生骚乱时，有义务派兵镇压。
1672年，查理二世颁布《容忍宣言》，宣布国王有权恢复天主教徒的政
治权力，有权废除惩办天主教徒的刑法。
查理二世的亲法政策和恢复天主教的企图，使资产阶级和新贵族极
为不满，亲法政策使英国在海外贸易的竞争中蒙受了巨大的损失，而恢
复天主教实际就等于让那些在宗教改革时期曾经收买了天主教教产土地
的地主和新贵族归还这些土地。对于从事工商业的资产阶级来说，天主
教会对于工商业发展所起的阻碍作用，就更难于容忍。因此，当 《容忍
宣言》公布后，资产阶级和新贵族在国会中便极力抵制，以至查理二世
不得不撤除了这一法令。
1679年，资产阶级和新贵族为防止天主教在英国复活，在下院提出
《排斥法案》，要求取消身为天主教徒的查理二世之弟詹姆斯的王位继
承权，并且永远禁止他回国。对于这一提案，国会分为两个派别。持反
对态度的议员主要是国教教士和旧贵族的代表，被称为“托利党”；支
持这一提案的议员是资产阶级和新贵族的代表，被称为“辉格党”。在
辩论《排斥法案》的过程中，辉格党人还促使国会通过了《人身保护法》，
规定了逮捕和审讯人的严格的法律程序，这是保护人身自由的重要法
令。经过长时期的辩论，下院通过了《排斥法案》，但随即被上院否决。
此后，查理二世在1681年两次解散国会，并在无国会期间，残酷迫害辉
格党人，迫使许多辉格党人逃离英国。
1685年，查理二世死去。由于没有子嗣，其弟继位，称詹姆斯二世。
这个天主教徒即位后，恢复封建专制统治的劲头比其兄
