世界近代中期政治史-第8章
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① 皮埃尔·米盖尔：《法国史》，商务印书馆1985 年版，第207 页。
② 同上书，第220—221 页。
① 路易十四统治末期，因财政困难，又大开卖官鬻爵之风。
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事务；宫廷大臣拥有多种职权；此外还有负责外交事务的大臣。国内行
政事务也由4位大臣分管。国王每年划分一次国务大臣的“管辖区”，
把几个省合在一起，分别交给他们负责。国务大臣是国王与他们所管辖
的省、市、团体、等级之间的中介。另外，根据这种制度，国务大臣还
是国王的私人秘书，他们4人总有1人在国王身边。每个大臣在3个月
中专门负责发布由国王批阅的赏赐、功德和特惠文书。
参政院是在旧宫廷不断分解和某些行政部门趋于专业化的基础上产
生的。参政院实际是由不同的会议构成的。“国务会议”负责制定重大
决策，如战争、和平与谈判等问题都需要在参政院的国务会议中决定。
在这种会议上，国王专门召五六名重要人物议事，他们被称为“国务委
员”。任何部门的国务大臣都不是其中的正式成员，而外交大臣只在其
中担任报告人的角色。国务会议一般每周举行3次。参政院还有另外一
些会议，如：“国情会议”负责国内行政统一的机构；“财政会议”管
理国家的财政和收入，负责分派各税区军役税的机构；“枢密会议”或
“争议处理会议”由大法官主持，它是审理行政诉讼的法庭。参政院的
管理制度是路易十四的一项创举，经过他不懈的努力和经常性地召集政
府的各种委员会使得这种制度统一起来，与大政方针相协调。这种制度
的正常运转有赖于国王个人的运动，一旦他失去不懈精神和权威，这种
制度便动摇了。所以，路易十四死后，在路易十五和路易十六统治时期，
参政院名存实亡。
路易十四统治时期的地方行政区划十分混乱，有宗教区划、司法区
划、军事区划、财政区划和监察区划。一般地讲，法国分为若干“省”
或“地区”。为了加强中央对地方的控制，路易十四除在各省设有执行
国王政令的省长外，还派监察官到各省，他们是直接听命于国王的钦差
大臣。他们与国务大臣、财政总监和国情会议保持经常的联系，使地方
行政从属于中央政府。监察官的职权是多方面的。作为司法监察官，他
们能够出席并主持高等法院以外一切法庭和审判庭。他们有权监督一切
法官，对危害国家安全的罪行和叛乱罪有终审权。作为警务监察官，他
们主持一般的行政管理，控制各个市政当局商业、农业和工业。此外，
他们还负责王家徭役，主持召集民兵。作为财政监察官，他们有权摊派
税收和处理税务诉讼案件。对于17、18世纪开征的一些捐税，如人头税、
廿一税等，也都有征收权。监察官的属员是监察助理。监察官有权撤换
监察助理或改变他们的管区。由此可见，监察官的权力凌驾于省长之上。
另外，各市市长及市政官也由国王直接任命，按照中央的指示办事。
法国没有象英国国会那样的代议机构限制王权，只有法院具有对国
家的政令有审核、注册及抗诉的权力。到路易十四统治时期，从前的初
等法院已经全面衰落，只有巴黎高等法院和12个省级高等法院还能在一
定程度上继续发挥作用。巴黎高等法院以“注册权”和“谏诤权”对国
王进行一定程度上的限制。根据长期以来形成的惯例，按照国王意志发
出的法律只有经高等法院“注册”之后方能生效。如果高等法院拒绝注
册，就根据“谏诤权”解释其拒绝的理由。对于遭到拒绝的法律，国王
可以通过隆重会议或“御临法院”等形式强行注册。后来，在路易十五
和路易十六统治时期，高等法院常常以这些权力与君主专制相对抗，对
付政府的改革，尤其是对付财政方面的改革，从而保护贵族的利益。各
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高等法院组成若干最高法庭，以国王的名义行使最高上诉机关的职能。
巴黎高等法院包括起诉的大法庭、3个调查庭、为特权等级所设的诉状审
理庭和审理刑事诉讼的轮审庭。地方高等法院的组织形式与巴黎高等法
院相同。
路易十四统治时期，政府继续沿袭卖官鬻职的作法，因此，法官们
的职位都是花钱买来的，可以自由转让，国王不得干涉。这样，便造成
了十分严重的社会后果和政治后果：首先，法官实际上是终身任职，其
任免不受国王控制。于是，司法机关成为一个完全独立的部门。到路易
十五统治时期，它已能与王权作对了。其次，卖官鬻职导致了“讼费”
制度的出现。根据旧的司法习惯，诉讼人求助法官时要向他缴纳少量礼
品，即“讼费”。这种讼费最初只是一些糖果、果酱等，从16世纪起，
礼品演化成必交税，可用金钱缴纳。随着卖官鬻职的流行，讼费也增加
了，法官们尽可能地搜刮讼费。于是，无偿的和公正的司法便不复存在
了。
在军事上，路易十四实行了两项重大改革：一是中央取得了直接调
动各省军队的权力。在对外战争时，可以任意从各省调军队到国外，在
国内发生叛乱时，也可以从一省调军队到另一省去。二是改雇佣外国人
当兵为招募本国人当兵，这样可以把人民群众中间的武勇强悍分子吸收
到军队中来，这不但削弱了人民反抗政府的力量，而且加强了镇压人民
的力量。
路易十四无情地镇压一切王权反对派和人民起义。如果有人污辱了
“陛下”，就要被判服苦役甚至处死。只要在有国王签字的“密札”上
填写上要逮捕的人的名字，无须任何罪名，就可以予以逮捕，并无限期
地关押在巴士底皇家监狱里。
路易十四还将宗教视为专制王权统治人民的精神工具。他要求每个
臣民都必须信奉天主教，并将天主教定为法国的国教。他还于1686年取
消《南特敕令》，加强了对胡格诺教徒的迫害。这样，路易十四实际上
使天主教教会成为国家机器中的重要组成部分。
为了维持庞大的官傣机构及常备军，为了维持宫廷的奢侈无度的生
活，也为了养活大批宫廷贵族，增加国家的财政收入就成为专制政府的
首要任务之一了。为了增加财政收入，必须增加赋税。但是，在法国，
封建贵族及天主教僧侣都享有免税的特权。而且专制政府为不影响封建
领主的收入，也不愿增加农民的赋税负担。在这种情况下，只剩下增加
工商业税收这一条出路。为了增加工商业税收，必须培养税源，必须大
力发展工商业。因此，路易十四在1662—1683年任用柯尔贝尔为财政总
监，推行重商主义政策。
柯尔贝尔锐意扶植法国工业，为此他采取了一系列措施。一、实行
保护关税政策，提高外国工业品的进口税，并对外国商船课以重税以防
止外国商品渗入法国；二、取消了一部分国内关卡，降低税率，改良公
路并开凿运河；三、政府招聘外国工匠，给企业提供补助；四、创设了
一些垄断贸易公司，通过这些垄断公司同近东和印度进行海外贸易；五、
在印度沿海和马达加斯加建立殖民据点，在北美建立路易斯安那殖民
地，加强对加拿大和安的列斯群岛的殖民统治；六、为了保护和扩大海
外贸易，确立法国在海上的霸权，还积极地建立了一支强大的海军舰队
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和商船队。后人称柯尔贝尔的这些政策为“柯尔贝尔主义”。其实，所
谓柯尔贝尔主义，实际上是重商主义、保护关税和殖民扩张的混合物。
这种政策在一定程度上保护了法国的工商业，客观上有利于法国资本主
义的发展。
在路易十四统治时期，尽管法国的工商业有了一定的发展，但因连
年对外战争和凡尔赛宫廷挥霍无度，使得国家财力消耗殆尽。在西班牙
①
王位继承战争结束时，法国的财政赤字竟高达25亿锂 ，极大地加重了
农民和手工业者的负担。加之1662年、1693—1694年、1709—1710年
法国接连发生3次饥荒，致使民不聊生，饿殍遍野，有些地方竟然出现
食尸的惨景。法国的阶级矛盾日益尖锐，人民起义不断发生，其中规模
最大的要算1702年在兰格多克省的塞汶山区爆发的由农民和胡格诺教徒
①
为主要力量的“卡米扎尔”起义。起义者人数达2000余人。他们反对
政府迫害胡格诺教徒，反对苛捐杂税。直到1705年，起义才基本上被镇
压下去。
17世纪末至18世纪初的人民起义，震撼了路易十四的专制统治基
础。从17世纪80年代以后，法国专制制度面临严重的危机：国内反王
权的力量逐渐抬头；国外敌人逐渐强大，法国陷于孤立之中。法国专制
制度由极盛走向衰落。
（2）路易十五的统治与封建专制制度的危机
1715年，路易十四去世。他临死时说：“我太爱战争，我耗费太多
的金钱。不要步我的后尘。”据记载，为了避免人民的阻碍，他的尸体
②
是在夜间秘密埋葬的 。他把一个破产的国家遗留给他的年幼的继承者—
—曾孙路易十五。
路易十五即位时刚刚5岁，因此，路易十四在临终时遗嘱规定设立
“摄政会议”，由奥尔良公爵菲力浦主持，其他会议成员也都是王族，
因此，历史上一般称这一时期（1715—1723年）为菲力浦摄政时期。
菲力浦不满于摄政会议的人员构成，他想要自己任命摄政会议的成
员，以便独揽大权。没有君主权威的奥尔良不得不与贵族结成了联盟。
于是，新的摄政会议组成了，其成员是当年路易十四处处提防的贵族们。
这些贵族时刻梦想着失去的权力，当他们一跨入摄政会议的门槛时，便
迫不及待地辞退了路易十四设立的为专制君主服务的大臣和国务秘书
们，建立起一种被称为“多部会议制”的政治体制——“凡尔赛旧日的
①
‘侍仆’又围坐在权力桌旁掌管国事”了。他们要求在一切行政机构及
军队中任职，以恢复他们的社会权势，他们还要求将实际特权归还给贵
族。另外，他们还和路易十四时期的另一批反对势力——法官们 结成
了联盟。
菲力浦制定的“多部会议制”包括内政、外交、陆军、海军、财政
和贸易等6个会议，从属于摄政。另外，他还宣布停止迫害胡格诺教徒，
① 锂 （livre）是法国旧货币名，是近5 克重的银币。又译作“利弗尔”、“利维尔”、“里弗”等。
① 意即“穿衬衫的人”，因起义者在战斗中身穿衬衫而得名。
② 叶菲莫夫：《近代世界史教程》上册，人民出版社1953 年5 月版，第30 页。
① 皮埃尔·米盖尔：《法国史》，商务印书馆1985 年5 月版，第230 页。
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并部分地恢复了巴黎法院的权力。法院扩大了自己的地位，通过拒绝实
施他们认为违反不成文宪法和法国基本法的事项，要求取得立法和征税
的同意权。从奥尔良公爵摄政时期一直到1789年法国大革命爆发前，法
院断断续续地设法行使了这种权力。
美国历史学家帕尔默和科尔顿在谈到这一段历史时说：“对法国来
说，18世纪是专制主义遭到有组织的特权集团的牵制和抵消的时期。这
是贵族复活的时期，在这个时期，贵族们夺回被路易十四力图剥夺的许
多权力。”②
菲力浦为了解决路易十四遗留下来的财政困难，起用银行家兼大投
机商、苏格兰人约翰·劳进行财政改革。1716年，约翰·劳在菲力浦的
支持下创办了一所私人银行，发行纸币。随后，政府宣布：在缴纳国家
赋税时，银行纸币和金币具有同等效用。1718年，政府宣布约翰·劳的
银行为国家银行，纸币的信用大为提高。政府遂开始以银行纸币清偿公
债。约翰·劳又发行西印度公司的股票，许诺股东的红利竟高达40％！
由于这个公司握有对美洲贸易、对路易斯安那殖民地以及种植和销售烟
草专利权的实力，因此，普遍为人们所看好。轻易致富的诱惑在巴黎引
起空前的投机热潮。宫廷显贵、贵族、资产阶级和稍有积蓄的人，都从
事股票投机，股票由500锂的发行价格很快飞涨到18000锂，大量金银
流入银行。约翰·劳因此于1720年被擢升为财政大臣。
约翰·劳的措施虽然刺激了现金流转和信贷的发展，但因没有足够
的工业和商业的基础，不能持久。1720年底，纸币流通额达30亿锂，而
银行实际储备金的价值只有7亿锂。这个秘密被透露出来以后，立即引
起挤兑金银的风潮。银行倒闭，约翰·劳逃往布鲁塞尔，国家也拒绝接
受严重贬值的纸币。除少数几个宫廷显贵和大投机商在成了暴发户以
后，很快将盈利投到可靠的方面之外，大多数股票持有者都被欺骗敲诈
一空，许多富有的资产阶级和贵族破产，而政府却已用纸币偿清了大部
分债务。
约翰·劳的“改革”没有能够改变法国政府的财政亏空，而摄政王
奥尔良也因此名誉扫地，于1723年辞职。此后，旧的财政制度重新恢复，
包税人又垄断了国家的各种税收。这一切激起了资产阶级的极大不满。
有人在评价约翰·劳的改革方案时说：“在欧洲进行资本主义发展的这
个时期，它仿佛带来一种创伤，一次深刻的冲击，严重危害了法国日后
的经济发展。国家未能设计一个统一的财政和贸易政策，而只采取了劳
的绝妙而危险的应急办法，这样就使法国的实业发展落后于西欧好几十
年。”①
路易十五于1723年成年后，仍然热衷于寻欢作乐，对重大国事问题
漠不关心，终日沉湎于酒色之中。他有句“名言”：“我死后哪管它洪
水滔天”，这句话，足以表明他对法国情况所持的态度了。由于他不愿
亲政，故此委政于他从前的教师、已升为红衣主教的福列
