世界近代中期政治史-第9章
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亲政，故此委政于他从前的教师、已升为红衣主教的福列里（一译作弗
罗列、弗勒里），就职时72岁的福列里实际上起了首相的作用。
福列里清楚地意识到，法国所有实际困难的症结都源于纳税制度。
② ＇美＇帕尔默、科尔顿：《近现代世界史》上册，商务印书馆1988 年5 月版，第325 页。
① 皮埃尔·米盖尔：《法国史》，商务印书馆1985 年5 月版，第232 页。
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因为在当时，就是人头税这一最为重要的税收，一般也只有农民才缴纳，
而贵族、官吏和资产阶级在原则上是免于缴纳的。此外，拥有国家土地5
—10％的教会坚持政府无权向教会财产征税。教会只同意向国王定期馈
赠“随意礼物”，这种礼物虽然可观，却少于政府从直接税中可望得到
的收入。于是，便形成了这样一种现象：尽管法国本身富裕繁荣，政府
却长期被财政匮乏所困扰。
1726年，福列里下决心向特权阶层征收人头税和什一税。财政总监
奥里执行了福列里的这一政策，却因遭到贵族、教士和资产阶级的强烈
抵制而归于失败。
为了在国内政治生活中保持和平与安定的局面，最好的方法是避免
征税，而避免征税的最好途径就是避免战争。福列里力图保持和平，希
望象柯尔贝尔时期那样，通过大力发展工业生产和海外贸易来解决国家
的财政危机，但未能如愿以偿，因为，在1733年法国还是卷入了波兰王
位继承战争。
1748年，在沉重的战争开支的压力下，财政总监马肖·达努维尔再
次试图进行财政改革，创立了二十分之一税。规定：凡是有财产收入的
人，不论阶级地位如何，不论是否享有地方特权，都要按收入纳税。
巴黎高等法院、各省法院、布列塔尼三级会议和教会大为哗然。这
些机构全都为贵族所控制，而且早在奥尔良公爵摄政时期就已开始的贵
族复兴活动此时更为强大，他们甚至引用启蒙思想家孟德斯鸠的话来证
明其反对王权是正当的；巴黎法院则裁定新税不符合宪法；而布列塔尼
三级会议和其他有三级会议的省份以及教会也都表示激烈的反对。经过
几年的较量，终于以路易十五的妥协而告终：他放弃了对马肖·达努维
尔的支持，保留了免收教会全部捐税的特权——整个财政计划彻底破
产。
马肖·达努维尔的财政改革失败后不久，路易十五在布列塔尼发生
的一个事件中，再次表现出对贵族反抗的无可奈何。
1764年，布列塔尼的三级会议抗议捐税过重，省长埃吉永站在政府
一边，严厉指责布列塔尼三级会议，并取消了与其持同样观点的雷恩高
等法院的特权。但路易十五最后还是在特权阶层的压力下让步了，他将
埃吉永召回凡尔赛，恢复了雷恩高等法院的特权。
但是，刚刚结束的七年战争使法国损失惨重。巨大的物资消耗和军
费开支加剧了国内的财政危机，也进一步激化了国内的各种矛盾。为了
弥补财政亏空，必须切实加强中央集权，并采取有效措施征收赋税，而
这样就势必会重新面临贵族和高等法院的反抗。
路易十五首先拿巴黎高等法院开刀：1766年3月3日，他在高等法
院宣称：“我本人享有至高无上的权力。整个立法权都属于我自己，我
不依赖别人也不与他人分享。我是整个国家秩序的中心。民族的权利与
利益和我本人的权利与利益必然地联系在一起，并且只能掌握在我的手
①
中”。接着，又在1768年任命莫普为财政总监。莫普于1770年以国王
的名义颁布了《规章与纪律敕令》，根据这一敕令，高等法院的法官们
必须绝对效忠于国王，巴黎高等法院的4个庭再也不能召开联席会议了，
① ＇法＇阿尔贝·索布尔：《法国大革命史》，中国社会科学出版社1989 年6 月版，第51 页。
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它们无权过问政治，无权与外省高等法院联系。为保证这一敕令的顺利
执行，路易十五亲临法院，强迫法官们登记敕令。法官们以拒绝工作来
回答国王的敕令。
于是，莫普对不服从敕令的法官予以解职，同时解散巴黎高等法院，
另成立高等法庭。法庭成员由国王任命并发给薪俸，终身任职，他们只
履行司法职责，无权裁定政府颁行的法令是否合乎宪法。
1774年，路易十五去世，他的20岁的孙子继承王位，是为路易十
六。贵族们向刚刚继位的路易十六施加压力，要求马上恢复巴黎和其他
地方的高等法院。路易十六很怕在统治伊始就被人们叫做“专制君主”，
于是恢复了旧法院，废除了莫普建立起来的高等法庭。莫普的政治和法
律改革，是法国专制制度改革过程中走得最远的一步。由于路易十六恢
复了旧法院，使得莫普的所有改革措施都归于夭折。
路易十五统治时期，法国的专制制度的基础已经开始动摇，这一方
面表现在封建贵族开始有力地反抗国王的专制统治，另一方面则表现为
城乡人民不断进行的反对封建专制统治的斗争。路易十五在位的60年几
乎与人民运动相始终。农民骚动、工人罢工及城市平民的暴动愈来愈频
繁了。1725年，法国各城市和巴黎圣安东区发生了人民暴动；1744年，
里昂丝织工人举行罢工；1747—1748年，西南各省发生了灾荒，农民大
批逃亡，爆发了农民起义；1749—1750年，巴黎发生了骚乱，后来发展
为人民与军队之间的流血巷战；1752—1768年，诺曼底爆发了6次农民
起义；50—60年代，内维尔工人经常举行罢工。
与法国封建制度面临全面危机恰成对照，法国资本主义在18世纪迅
速发展，资产阶级日益壮大，新的生产力和在法国城乡到处出现的新的
生产关系要求突破封建上层建筑的束缚，历史的进程把法国资产阶级推
向反封建斗争的社会舞台。法国资产阶级日益革命化，给已经错综复杂
的社会矛盾注入了全新的因素，资产阶级开始担当起第三等级人民反封
建斗争领导者的历史角色，使斗争发生了质的变化。
于是，欧洲近代史上最大的一次资产阶级反封建政治斗争——法国
大革命徐徐拉开了大幕，演出了一场惊心动魄的历史剧。这场历史剧的
序幕则是18世纪法国的启蒙运动。
（3）启蒙运动的兴起
启蒙运动发端于18世纪20年代，经历了一个发生、发展和达到高
潮的过程，直到1789年法国大革命爆发，一场思想革命终于引发为政治
革命，加上它的准备阶段，前后近百年，涉及哲学、政治学、经济学、
文学艺术、科学教育等各个思想领域，先后约有200位启蒙学者参加，
形成西欧近代最壮观的一次思想文化运动，是继欧洲文艺复兴运动之后
人类的第二次思想解放。
启蒙运动的准备阶段早在17世纪就开始了。法国思想家比埃尔·贝
尔等人，以怀疑论为武器，针对天主教信仰体系发起进攻，对后来许多
启蒙学者思想的形成，都起了很大作用。
进入18世纪，启蒙运动正式展开。发难者是一位造反的天主教神甫
让·梅叶 （1664—1729年，一译梅利埃）。梅叶本是一位默默无闻的乡
村神甫，临终留下3卷巨著《遗书》。《遗书》尖锐抨击宗教与封建专
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制，指出一切宗教都是欺骗与谬误的混合物，暴君是当代最大的强盗与
凶手。梅叶从社会贫富悬殊现象出发，说明以私有制为基础的社会制度
的不合理，主张土地应成为公共财产，人人都应劳动，社会应保障每一
成员的生活必需品，认为这样的社会只有通过推翻教会和君主的暴政才
能建立。梅叶《遗书》的基本内容表明，批判教权主义和专制制度的根
本任务，决定了启蒙运动必然围绕着哲学和社会政治两大领域展开。梅
叶作为它的开路先锋，紧扣着运动的这一主题，为运动的全过程创造了
良好的开端。
18世纪法国最著名的启蒙思想家有伏尔泰、孟德斯鸠等老一辈人
物，有狄德罗及其他唯物主义哲学家达朗贝尔、爱尔维修、霍尔巴赫、
孔狄亚克、拉美特利、孔多塞等，还有卢梭、毕封、魁奈、博马舍等思
想家、博物学家、经济学家和文学家。
伏尔泰（1694—1778年）出身于资产阶级公证人家庭。年轻时受过
贵族的侮辱，因写讽刺专制制度的作品曾被关进巴士底狱。他是博学而
著名的作家，著作涉及哲学、历史、文学和自然科学。主要著作有《论
各民族的风俗与精神》、 《哲学词典》、《路易十四时代》等。伏尔泰
无情地批判了作为封建制度精神支柱的天主教会，公开反对宗教迷信、
宗教迫害和社会上的种种弊病，指出这一切弊病的根源就在于天主教会
的欺骗。他痛斥天主教会是“九头鸟”，罗马教皇是“骗子”，天主教
教士是“文明的恶棍”。他在政治上主张仿效英国的君主立宪制度，主
张将天赋人权交与人民，在法律面前人人平等，取消特权，限制王权。
但是，由于他站在大资产阶级的立场上，因此，思想上又经常处于矛盾
之中。他既反对特权等级，又主张保留君主制；既宣扬自由主义，又害
怕人民革命；既反对宗教迷信，又强调宗教的必要性。伏尔泰社会政治
观点的两重性，反映出大资产阶级在反对封建专制制度斗争中的两面
性。
孟德斯鸠（1689—1755年）是法国杰出的社会学家，资产阶级法学
理论的奠基人。他和伏尔泰一样是法国启蒙运动的发起人之一。他出身
于贵族家庭，曾任波尔多省议会议长、法院法官、院长等职，他的著作
《波斯人信札》辛辣地讽刺了专制制度的劣迹、王权的残暴、宫廷的腐
朽生活。他遭到教会和政府的疯狂反对，便离职专门从事著述。经过27
年的辛勤写作，终于在1748年发表了《论法的精神》一书。孟德斯鸠试
图根据自己对历史与现实的观察，解决人类社会及政治方面的一些最基
本的问题，探寻政治法律制度的存在规律，揭示法的精神。他指出法律
同政体、自然地理环境、宗教、风俗习惯等各种因素有关系，法律和法
律之间也有关系。所有这些关系综合起来，就构成“法的精神”。孟德
斯鸠认为，在所有的因素之中，最重要的是政治因素，亦即政治制度。
他认为政治制度决定了法律的精神及立法的内容，它甚至可以抵销地理
因素的作用。在这里，孟德斯鸠虽然夸大了政治制度的意义，但比起天
主教神学观点，是前进了一大步。正因为他重视政治制度的作用，所以，
他拿出更多的精力研究了政治制度。他认为，政权属于全体人民的是民
主政体，政权属于有限的人的是贵族政体，一个人按照法律并且依靠贵
族来统治国家的是君主政体。在孟德斯鸠看来，最好的政体是贵族政体。
贵族的存在，是君主政体不可缺少的标志，贵族是君主政体中的“调和”
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力量。他认为，三种政体都是合理的政体。除这三种政体以外，还有一
种不合理的暴君政体。暴君政体是靠恐怖来维持的，在这个政体下，君
主把自己看成一切，把其他一切人视同草芥；同时他不要任何法律，他
个人的意志就是法律。
孟德斯鸠激烈地谴责暴政违背人性，认为为了避免暴政的出现，立
法、行政和司法三种权力要分开，分属于三个不同的机构。他论证道：
如果立法权与行政权掌握在一个机构中，则颁布法律的机构同时也执行
法律，这样，它就不会严格遵守法律中的规定，就会破坏法律，国家就
将处于暴政之下；如果司法权和行政权集中在一个机构里，则法官就将
成为压迫者，因为他既是法律的监督者，又是法律的执行者；同样，如
果司法权与立法权集中于同一机构，法官在判决案件时，将不会严格遵
守法律，因为法律就是他自己制定的，他可以改变法律的内容。在当时
的历史条件下，孟德斯鸠认为君主政体是比较切实可行的。他主张立法
权委托给人民代表机关，行政权归属世袭君主所有，而司法权由选举产
生的常任法官掌握。他在解释行政权时说，行政权应该交给一个人，只
有这样，办事才能迅速而有效率。在要求三权分立的同时，他还强调三
个权力要互相牵制。
三权分立原则的锋芒是指向当时法国的专制制度的，因为从路易十
四统治时起，君主便独揽立法、行政及司法大权。实行三权分立，就意
味着国王权力受到很大的限制。因此，三权分立学说在当时的历史条件
下具有进步的意义。
《论法的精神》一书被伏尔泰誉为“理性和自由的法典”。它的三
权分立理论被后来的美国宪法、法国大革命中 《人权与公民权宣言》所
吸收。可以说，19世纪各国的资产阶级革命在不同程度上都受到了这部
著作的影响。
在法国启蒙思想中，反映中等资产阶级利益的思想家是以狄德罗为
代表的百科全书派。他们是启蒙运动中最杰出的唯物论者和无神论者。
其中包括狄德罗 （1713—1784年）、霍尔巴赫（1723—1789年）、爱尔
维修 （1715—1771年）等人。他们在狄德罗主持下编辑出版了一部《百
科全书》，全称为：《百科全书，或科学、艺术技艺详解辞典》，全书
共35卷。百科全书派拥有许多启蒙思想家，当时为这部《百科全书》写
文章的启蒙思想家达160多人。他们通过出版百科全书，向人们传授自
然科学文化知识，以揭露宗教迷信的荒谬，尖锐地抨击专制制度和教会
的黑暗，宣扬理性主义、人道主义和唯物主义，他们的学说成了反对封
建制度的锐利武器。以狄德罗为首的百科全书派比他们的前辈更为彻
底，他们把对封建专制主义的批判提高到民主主义的高度，把对宗教神
学的批判提高到唯物主义和无神论的高度。但在政治态度上，百科全书
派是温和的，主张将王权限制到最小的程度，实行君主立宪制。因此，
百科全书派的观点代表了大资产阶级的利益。
启蒙运动中代表小资产阶级利益的思想家是让·雅克·卢梭 （1712
—1778年）。卢梭出身于日内瓦的一个钟表匠家庭，早年由于家境贫寒，
过着到处流浪的生活，其间深刻体验了下层人民的疾
