深圳九大阶层调查-第29章
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3、塑造社会成员合理分享现代化成果的分享机制
代表最广大人民的根本利益要求保证所有阶层能共同分享改革发展的成果，防止社会天平的倾斜。第一，建立健全合理的调控机制，合理调节社会总体利益和各阶层利益。社会应该给强势阶层提供足够的生存空间和较多的收入， 保护先富群体的发展活力，同时通过各种经济法规，约束规范利益主体的经济行为；运用再分配手段合理调节少数垄断行业的过高收入，扩大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平；通过福利政策保证社会贫困阶层和弱势群体的基本生存、得到生产保障和发展机会。第二，建立健全合理的利益补偿机制。对利益暂时受损的群体，提供一定的补偿，补偿不应是象征性的，而应考虑到群体受损的实际情况和为此所付出的机会成本，补偿要能提高这些受损群体的生活满意度。
构筑和谐深圳的对策设想（4）
三、社会政策取向选择
社会和谐发展离不开经济政策和社会政策的支撑。如果说与市场经济体制相适应的经济政策追求的是效率，那么，为培育合理的现代社会阶层结构所需要的社会政策， 追求的则是公平与效率之间的均衡点，变革与稳定之间的均衡点，利益多元化格局中的利益均衡点。
20多年来，中国社会阶层结构的变化基本上是在国家调整经济政策和改革经济体制的影响下发生的，国家并没有自觉到要运用相应的社会政策去引导和协调这一过程，当时国家主要关心的是经济的增长，制定了这样那样的推动市场经济迅速发展的经济政策，却没有注意制定相应的适于培育现代社会阶层结构的社会政策。政府是由于社会公共利益的需要而产生的， 政府的社会政策的宗旨是实现公共利益，优化社会阶层成长和可持续发展的环境， 这就决定了社会政策应该是公平的，要兼顾绝大多数人的利益，不能对一部分人持有政策歧见，有意忽视其利益，或者牺牲一部分人的利益以成全另一部分人的利益。
1、让富有阶层高尚起来
对富有阶层的大多数来说，他们的成功是与他们付出的辛苦努力、承受的巨大努力分不开的，但不必讳言，他们中有些人不是靠守法和自己努力先富起来的。加上“问题富豪”的不断落马，长期以来富有阶层在中国公众中的形象欠佳。在这种情况下，富有阶层应该对自己的社会角色有深刻的认识，对自己的社会责任有清醒的理解，不要使沦落为一种拜物教；政府也应该用社会政策让他们做一个高尚的富人，而不是自私自利的暴发户。第一，要建立并不断完善平等竞争机制，防止少数利益集团通过特权和垄断聚敛社会财富， 对各种非法收入采取法律手段，予以坚持取缔，使利益分化和阶层分化成为一种规范化、制度化的社会生活常态。第二，实行个人所得税甚至累进所得税，对高收入者消费的货物和服务征收高额间接税，限制奢侈需要的无限增长；消除隐蔽的高收入现象，即以货币为统一尺度，取消以实物为主的补贴制。第三，鼓励和支持富有阶层开展捐赠及慈善等公益事业， 富裕者的捐款，除了在税收方面给予优惠外，还要让捐款人觉得有利可图， 既可扬名，又能取得良好的社会和商业信誉，捐款捐得值，他们的热情就会高涨。最终使富有阶层树立这样一种高尚意识：公益事业是竞争、优化配置资源、获取社会资本的一种新理念，是一种财富最终是属于社会的而不是属于个人的新认识。
2、让中产阶级壮大起来
尽管深圳在以职业结构为基础的社会经济等级分化方面已趋向于橄榄型，但还存在着以下问题。第一， 与西方发达国家如美国的中产阶层达80％相比，深圳特区中等收入者阶层在社会阶层中所占的比重还不大，尚未形成中等收入阶层占主体的社会， 中下层、下层占的比例仍在65％左右， 特区以外中等收入者的比例会更低， 而且还是一种比较低层次的中等收入者阶层。第二，在收入分配结构上离橄榄型还有较大的距离。深圳的家庭月人均收入分布结构表现出顶部尖小、底部庞大的类金字塔结构，74％的人的家庭月人均收入在平均线以下，最高收入组的家庭月人均收入是最低收入组的14倍，这两组数字与经济较落后的贵州镇宁县相当。深圳现阶段的中等收入者阶层不是太多而是太少，质量不是太高而是太低。提高他们的比重，提高他们的素质，有赖于市场经济的规范运作和健康发展，更赖于政府有形之手的精心培育。
（1）使中下层以下阶层人员有上升机会。从深圳特区中下层、下层阶层的构成来看，产业工人阶层、商业服务业劳动者阶层、个体户阶层、办事人员阶层占比例高，其中非户籍人口受教育年限低、缺少专业技能的人员所占比例高。对这一部分人要做具体分析。第一，对工人和商业服务业劳动者中文化程度相对较高、有一技之长的，尽量优先提供就业机会，对一些缺少专业知识技能人员要进行培训。第二，对个体私营企业主通过一些相关政策调整，使其能够得到经营上的发展，有机会向上流动进入中间阶层。深圳的个体私营经济发展较快，但与江苏、浙江相比，还有差距，从个体、私营经济实现的增加值占GDP比重看，2001年深圳是8％，浙江是43％，江苏是267％。深圳的个体私营经济仍存在发展后劲不足，资金贵乏，融资困难，高级人才缺乏等问题，私营企业在一定程度上仍受到不公平对待。 要做大做强深圳的私营经济，必须积极为私营企业的发展创造规范而公平、宽松而有序、健康而持续的法律环境， 在制订劳动法律、法规和政策时，要充分考虑私人企业的特点，把它们纳入立法的范围，深圳可以依据十六大精神，立一部地方法规来保护私营企业的合法权益；在人才方面，提高私营企业人才的政治待遇，让人们感到进私营企业与进国有、外资企业，其身份是一样的；在市场准入方面，对国有、外资、私营企业要一视同仁，甚至对有能力、有技术的私企给予优先权，加大公共财政对私人企业的支持力度（1）；对私人企业的招调工条件应放宽； 简化审批程序和手续，建立民营投资项目登记备案制度，降低民营投资的市场准入门槛； 进一步拓宽民营企业的融资渠道，建立民营企业创业投资基金和发展基金以及民营企业信用担保机构。
构筑和谐深圳的对策设想（5）
（2）使原有的中间阶层在数量上上一个新台阶。第一，使中间阶层的收入保持稳步攀升。深圳的经济快速持续发展，中间阶层普遍受益，生活水平普遍提高，要继续保持和稳步提高这一阶层的收入水平。深圳居民的收入多年来在全国名列前茅，但是，近几年深圳的工资水平与内地的工资水平的差距不断缩小，深圳的工资水平对内地人的吸引力，特别是对内地综合素质较高的劳动力的吸引力在下降，这会影响深圳中间阶层的形成。第二， 大力发展教育和科技事业，提高脑力劳动者比重，大幅提高知识分子待遇，使大多数知识分子达到中等收入水平。第三， 一些社会学家认为有五种人将成为中国新兴中产阶级的代表，他们是，科技企业家、金融行业中高层管理人员、各类专业人员尤其是中介机构的专业人员、外国驻华企业的中方管理人员、个体私人企业家中的一部分，他们大都分布在知识含量高、市场潜力大的行业，这些行业是产生中产阶级的最好土壤。深圳的第三产业GDP所占比重在全国大中城市中排名只能算中上等，2002年只有445％，与世界发达城市70％左右的三产比重有很大的差距，第三产业在深圳大有发展空间。
（3）对中等收入者阶层的打造要重在质量。中等收入者不但要有稳定而不低的收入，有相对宽敞舒适的房子，更要培育中产精神，即既有创业的开拓之力，又有不事张扬的小康心态；既有与时俱进之精神，又有维护社会稳定之责。
3、让贫穷阶层富裕起来
提高低收入阶层的收入水平，关注社会弱势群体，既是关于社会公平问题的延伸，又是维护社会稳定的要求。低收入阶层的存在是一个非常严峻的危机因素，对社会运行安全和社会稳定来说，犹如悬挂在头顶的达摩克利斯剑。他们更需要政府的悉心呵护， 政府有责任让他们过得好，学到新的东西，政府的社会政策对他们要闪耀着耀眼的人性关怀：第一，提高他们的收入水平，改善他们的经济条件，对于他们获得向上流动意义重大。要建立有效适度地调节收入差距的再分配制度和政策。第二，加快健全与推广社会保障制度。采取切实可行的措施，逐步将他们纳入社会保障制度。第三， 制订提高外来务工人员的竞争能力和技能的教育与培训政策。增强他们自我致富的能力，治本之策在于提高他们的教育和文化水平，要从人力资源开发的角度提高他们的素质。2004年在全国范围内开始了强化对外来务工者的培训工作，国家财政预算有直接投入，将农民工的培训列入政府官员的考核，深圳可以出台配套的社会政策，将其落到实处，让他们掌握实用的谋生技能。第四，全社会要树立反哺外来务工者的共识，建设社会化扶助体系，形成社会各界关爱他们的氛围，他们的血汗钱不要克扣了，他们的子女不要再在黑校间辗转…避免贫困的代际传递，他们的劳动时间要按照劳动法的规范得到保障，他们承受的压力和委屈要减少。
可喜的是， 进入新世纪，深圳进入更高一级的发展平台后，深圳市委市政府在优先考虑经济、人口、资源、环境的和谐共进，考虑经济社会发展的长远性和可持续性方面采取了许多措施：推迟实现现代化的时间表； 提出要彻底摒弃传统发展理念，从“速度深圳”向“效益深圳”和“和谐深圳”发展模式转变；2003年12月深圳关爱行动启动，外来务工者的劳动保障、文化生活、子女入学安排等相继列入政府的工作视野中；2004年连续十年执行的春节后一个月不准新招收外来工的“六不准禁令”被解除，深圳市劳务工统筹医疗试点办法出台；通过持续不断的技能培训、评先选优及其他文化活动，创造条件吸引外来务工者参城市管理。这些落实科学发展观的领跑之举，可能还不完善，但这意味着深圳未来的社会分层和流动还有更精彩的篇章。
深圳社会分层和流动的未来走向（1）new
深圳高速度、大规模的阶层分化和流动正在充满希望与困难的道路上继续进行，我们虽然无法把握社会阶层分化和流动的具体细节，但其发展的大趋势和大脉络是可以根据现实状况加以预测的：随着改革开放的深化和市场机制作用范围的扩大，社会分层和流动在新的历史时期会沿着现代化方向继续下去，在深圳身上，储存着许多中国未来现代社会的信息，这是任何理智清醒的人们应该具有的合理预期。
一、 市场机制将成为深圳社会分层和流动的主导力量
1997年深圳已在国内率先建立了社会主义市场经济体制的基本框架，深圳下一步经济体制改革的目标是，在进一步充实和完善已形成的社会主义市场经济体制基本框架的基础上，到2005年以前，在全国率先形成比较完善的社会主义市场经济体制。随着完善的社会主义市场经济体制的建立，市场机制将最大限度地发挥基础性作用，由国家垄断分配的各种社会资源绝大部分将转变为通过市场进行分配，个人地位越来越远离国家控制而具有更大的自主性，社会阶层的划分也从权力为核心转向以市场为核心，各种资源承担者的社会地位取决于这种资源的市场价值，而各种资源的获取主要取决于个人的机遇和能力。
二、 橄榄型社会将在深圳付诸实现
对未来中国社会分层体系的发展趋势，社会学家存在三种相互对立的观点：第一种是断裂化。这些学者认为90年代中期以来的社会分化，导致了一个断裂社会的出现：整个社会分裂为相互隔绝、差异鲜明的两个部分…上层社会与底层社会，各类资源越来越多地集中于前者，底层社会与上层社会的差距越来越大，必将导致一个两极分化的社会，虽不可能马上发生社会动乱，但是一旦矛盾激化，动乱不可避免。与之相反的是第二种观点即碎片化。这些学者认为，传统的几大阶级或阶层被分化成许许多多的小群体，这些小群体犹如一块块的碎片，碎片化状态下的社会群体不太可能发生大规模的或激烈的社会冲突，但未来的发展形势如何还难以确定。第三种是中间化的观点，认为随着市场化的推进，中国社会逐渐分化出等级性的几大阶层，而与此同时，随着城市化和工业化发展，教育水平的提高，白领职业的扩张，向人们提供了越来越多的向上流动的机会。深圳社会分层体系的未来发展还处于不确定之中，但趋势是向第三种前途发展。
伴随着现代化的进一步发展，可以预计，深圳的中间阶层将会呈跳跃性的扩大，而社会底层和顶层都将缩小，整个社会结构的变化趋势由准橄榄型变成完全的橄榄型。第一，随着经济的持续快整增长，大多数人的生活水平将继续保持上升趋势，他们中的一部分人会进入中等收入者阶层队伍。第二， 三支力量的壮大会大大提高中等收入者阶层所占比重。第一支力量是知识分子。知识经济时代的来临、科技的发展和深圳文化产业的渐成气候，知识和技术进一步升值， 市场对高层次人才的需要增加，一大批具有高学历的科技人员、经营管理人员将脱颖而出， 社会阶层越来越趋向智能化。比如深圳民营科技企业职工2001年达74万人，比上年增长20％，其中科技人员56万人， 占职工总数的76％，比上年增长58％（1） 。第二支力量是个体工商户和私营企业主。在政策的有力推动下，这两个阶层发展迅速，2002年底，深圳市个体私营企业从业人员达10787万人，占全市总就业人数的30％，仅2002年民营企业就吸纳新增就业人数104万人，占全市新增就业人数的394％。第三支�
