中国城市安全警告-第8章
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（5）适应电力体制改革形势的安全生产规程亟待建立和完善。电网、电厂、用户安全管理界面和责任在法律上还不够明确，电力系统的统一调度、协调和安全管理关系亟须通过法规制度进一步界定清楚。
从现在起，在进一步强化可靠性节能大安全观的前提下，对于系统全面的供电应急对策，有三点思考：
其一，制定供电节能的可靠性准则，即最大限度地保障公众的生活供电，从建设电力系统入手，国家及国民都要为电网建设出力，尽快出台“国家电力债券”办法及计划。
其二，从可靠性节能出发，强调“安全第一”的思想。要努力维护系统安全稳定运行，防止和杜绝人身死亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、水电厂垮坝、重大火灾等重特大事故对社会造成的影响；尤其是强化城市备灾指挥中心、信息中心等系统的安全性，对这些负荷不但不应降低标准，反而要重审并提高保障率，绝不可随全国及城市公共电网的振荡一同瓦解。
其三，国家已经强调要建立并完善电力安全应急机制，但必须快！专家曾建议全国及各大中城市必须尽快建立有效的电力系统应对突发事件应急预案及救援体系。据悉国家电监会已要求电网企业将制订完备的“黑启动”预案，并定期组织演练。电监会已委托国家电网公司提出《电网停电应急预案》方案，经进一步组织讨论修改后，将正式报国务院审批。对此，我以为，要从国家及城市的综合安全及危机管理入手去审视这些预案，比如一定要考虑供电系统是城市最核心的生命线，在供给不能保证的前提下如何考虑备灾，在城市供电已有中断和限电的情况下如何不再发生因外力事故的大面积断电。都是必须缜密考虑并要在预案中予以计划的。同时，城市要出台保障电力系统安全运行的条例。宣传节电，也宣传安全用电，宣传保障供电设施完好。
总之，面对供电紧急状态，我们暂不从决策科学及未来学上去拷问为什么中国出现了如此大的能源缺口，是没有研究还是研究不够？是研究了，还是决策迟了？是技术问题，还是管理问题？面对大发展的中国经济，面对北京2008年及上海2010年世博会的已确定了现代化、国际化的目标，让国民节电办“奥运”、节能办“世博”，说不过去呀。愿通过全国上下的共同努力，尽快让中国能源安全早日走出困境。劣质缆线，埋在家里的地雷劣质缆线，埋在家里的地雷
线路老化酿悲剧
俄罗斯莫斯科卢蒙巴各族人民友谊大学一座建于1960年的留学生楼发生严重火灾，40人死亡，200多人受伤，其中中国9名留学生罹难。据俄罗斯安全专家确认，这属于意外事故造成的火灾惨案，主要原因是该建筑年久失修，管理不善所致。事故分析还发现，该建筑电气线路极度老化，且用电负荷高。如每一间房中的学生都在违章用电炉子、微波炉等高耗电家用电器，而这些设备在平时已常常造成停电事故，应该说，“电气火灾”的隐患早已存在。
面对莫斯科大火，全国各地高校已经动员起来，努力查找频见校园的火灾隐患，但检查重点仅仅是宿舍楼道中疏散问题，宣布要停用一切“大电器”，但对于火灾隐患之根本，电气线路老化、事故点，却很少涉及。
30％缆线不合格
更让人担心的是劣质缆线。河北省质量技术监督局从１６１家生产电线电缆的企业中，抽取了１６８组样品进行质量检查。抽查结果显示，３０％不合格，１２。５％为劣质品。抽查人员警告说，这样的产品投入使用后，很容易发生电击穿事故，将会危及人的生命安全或造成财产损失。
专家们在分析河北省电线电缆合格率不高的原因时说，一些企业工艺落后，像邢台市信诚电缆厂这样的个体小型企业和其他家庭作坊式企业，既不懂生产技术、产品标准，又无检验检测手段，大多靠简陋的生产设备和手工操作生产，产品质量难以保证。有些企业为追求利润偷工减料、粗制滥造。有的用废旧电缆加工线芯，造成导体电阻不合格；有的用掺入再生胶的原料生产电缆外皮，造成产品绝缘体老化，前抗张强度和断裂伸长率达不到标准要求。此外，部分企业不重视产品标志标注也是影响电线电缆质量的原因之一。此次抽查中，标志标注不合格的产品占抽样总数的６％，如沧州红星线缆有限公司的中型橡胶软电缆连厂名厂址和执行标准等标志都没有。抽查人员提醒广大企业和消费者，在购买电线电缆时，一定要仔细挑选，认准生产厂家、商标标识和“３Ｃ”认证的字样，最好在信誉好的大商场购买。
脆弱的城市生命线劣质缆线成地雷
因电缆问题引起的美国历史上最大的停电事故使美国造成的经济损失可能多达每天300亿美元。而在我国，大大小小的停电事故也在零零碎碎地发生着。面对停电事故的频发，除了一些客观因素的影响外，人们开始日益重视电力安全隐患的始作俑者——电缆。从1997年到2001年，全国因违反电气安装、使用规定以及电线短路引起的火灾有13万多起，其中电线短路引起的火灾占了相当大的比例，而劣质的电线电缆则会带来更大的隐患和危险。
全国城乡“两网”改造已经基本接近尾声，接下来将是家庭旧电网的改造工程。劣质电线电缆的低价位正吸引着施工者的眼球，如果有关政府部门不出面，这些劣质线缆将进入千家万户，成为一个个埋在家里的“地雷”。一般消费者无法辨别电线电缆的质量，很多人还是只认价格不认质量，这无形之中助长了假冒伪劣电线电缆的消费市场。电线都有一个使用年限，但一般用户又不会判别质量差的劣质电线，就把劣质电缆当成国家标准电缆的使用年限看待，因此当劣质电线已经老化之时，用户还没有察觉，从而留下了安全隐患。在每月的火灾事故报告中，由于电线短路所引起的火灾，已经超过了五成。电线电缆是关系到千家万户的生命财产安危和几乎所有行业能否正常运行的特殊商品。如果使用了假冒伪劣的电线电缆，轻则可能造成短路、触电，重则可能引发火灾，造成人员伤亡。
生产“地雷”的人们
任丘市一个小小的村子光生产电线电缆的企业就有100多家，这在文安更是家常便饭。那里有做塑料的，有做铜丝的，有做电缆的，还有做光缆的，做什么的都有。在文安县史各庄镇，用废料生产线缆的不规范的厂家比比皆是。回收旧电线重新使用，属于使用再生塑料，而再生塑料非常容易老化，一旦线缆的表皮老化了，就难以保证安全。绝缘层是防止漏电、保证安全的重要保障，国家对生产绝缘层所使用的材料有严格规定，对电线电缆生产企业有严格的要求，其中就包括对电线电缆产品实行强制性认证制度，企业如果没有通过有关部门的认证，是不得生产和销售电线电缆的。而在文安县的史各庄镇，除了工商执照外；没有一家企业有相关的手续。与同种型号符合国家标准的正规厂家生产的线缆相比，劣质线缆价格很低，一般可以低40％。原材料是保证电线电缆质量的关键。国家的相关规定是：铜导线应该使用电解铜，其纯度应为99。9％。而这里的铜丝都已经氧化变黑了。将这样的电线电缆埋在墙里，如同埋下了地雷。
问题在哪里
“生产假冒伪劣电线电缆已经不是什么新问题了，但这个问题一直没有得到解决。”著名宪法专家、北京大学法学院教授甘超英表示，尽管每年国家都在打击劣质线缆的生产，但效果并不理想，相反还有越来越严重的趋势。甘超英说：“实际上在法律层面已经相当完备了。从生产到管理，几乎每个环节都有法律规范的依据。”既然如此，问题出在哪里？“在地方保护主义上，”甘教授说，像这样的伪劣电线电缆专业村，你相信当地工商管理部门不知道吗？当地质量技术监督部门不知道吗？当地税务部门不知道吗？现在的市场监督抽查都相当严格，根本就不可能抽不到他们的产品。在利益的驱动下，地方政府为这些劣质线缆的生产者撑起了一道保护伞。在检查的过程中，只要你缴齐各种费用，地方政府就睁一只眼闭一只眼地过去了。说到底，还是一个行政不作为的问题。如果从地方到高层，各级核心领导都比较开明，并且能够严格执行国家的有关法律法规，制止造假现象并不是难事。当然，政府在取缔诸如生产劣质电线电缆的生产企业时，应该充分考虑给其另外一条生路，一手打一手扶，要用市场的手段来规范市场。 城市燃气，身边的火药库城市燃气，身边的火药库
盘点近期发生的城市燃气安全事故，其突发原因不一而足，有的是城市燃气运营方“不作为”所致，有的是因上游供应商气源质量不合格，有的是管道螺丝松动或橡胶封堵球破裂，有的则是外部施工不当导致管道破裂。但从中我们似乎很难找到“天灾”的影子，而体验更多的却是“人祸”带来的伤痛。正如中国城市燃气协会有关专家分析的那样，酿成“人祸”后果的不仅有外部野蛮施工和用户使用不当原因，也有运营商日常管理维护不善、员工见缺经验、素质低下和责任心不强等问题。
脆弱的城市生命线燃气安全事件频发
燃气安全事件频发，运营商遭遇供气考验
2004年6月25日上午，安徽合肥市合裕路发生煤气泄漏。6月24日15时30分，大连沙河口区亿达国际学城煤气井里的管道橡胶封堵球突然破裂，煤气泄漏共造成25人中毒，其中3人死亡。6月22日晚8时30分左右，辽宁锦州士英桥洞地下煤气管道泄漏，同日晚上海新世界商厦一处施工现场也发生煤气泄漏，３名抢修工人中毒；同日江西南昌的桃花路和解放西路坛子路先后发生两起管道煤气泄漏事件。6月20日零时，上海闵行区的一条煤气主管道在电力施工时被挖断，约６万户居民用气受到影响。6月17日上午10时10分许，福建厦门厦禾路和故宫路交叉路口的煤气管道被挖断，附近3家酒店和近2000住户停气5小时。6月8日早晨6时左右，安徽淮北市三区一县的管道煤气硫化氢严重超标，造成两人中毒身亡，５万多个家庭被停止供气近两天一夜。6月1日晚18点15分，江苏盐城南洋镇境内的射阳天然气田某高压长输管道被某施工方挖破。5月29号晚7点45分，四川泸州市纳溪区炳灵路的人行道因燃气泄漏突然发生爆炸，造成5人死亡，35人受伤，10多户家园被毁，80多户居民受灾，数万人的正常生活受到影响。
据中国经济时报记者不完全统计，就在短短不到一个月的时间内，我国已接连有多个城市发生10多起燃气安全事件。其中安徽淮北煤气“6·8硫化氢超标”事故发生在上游生产环节江苏盐城“6·1燃气泄漏事件”问题发生在中游输送环节，其余皆发生在下游管网环节。
根据相关报道披露，四川泸州“5·29事故”是因运营商纳溪天然气公司“不作为”所致，安徽淮北“硫化氢超标”事故是因上游供应商气源质量不合格所致，其余皆是第三方施工不当导致管道破损燃气泄漏。值得关注的是，在这十余起燃气安全事件中，有的导致多人伤亡，有的则对成百上千甚至数万户居民的正常生活造成了不良影响，只有江苏盐城事件安度险关，而且运营商新奥燃气始终没有中断供气。
就在四川泸州“5·29事故”后的第三天傍晚，江苏盐城南洋镇境内的射阳天然气田某高压长输管道被某施工方挖破，受损管段裂开了一条大缝，由于现场控制及时得力，这场事故并没有造成人员伤亡。据维修方江苏油田有关专家预计，从6月1日晚17时开始，完全修复破裂管道需要５到７天的时间。而射阳气田输供盐城门站不仅供应盐城本地民用户和商业用户等，还通过盐城新奥压缩天然气站向淮安、兴化、高邮、海安、泰兴５个周边城市几万户用户供气。随着上游气源的切断，下游广大用户即将面临断气的危机，生产、生活都可能受到严重影响，加上此时已临近高考，考生的正常学习也将受到影响，社会和经济损失难以估量。
有关专家也指出，对于城市供气、供水等“生命线”行业而言，安全运营本身就包含着保证安全的、不间断的有效供给，这是行内约定俗成的先决条件和最基本的要求。比如玻璃、钢铁、化工等行业的燃气用户要求必须保持一定的炉温，一旦中断供气炉温下降，这个设备就可能报废。
“但客观上根本无法完全避免突发事件。就像西气东输管线长达４０００多公里，沿途供应几十个城市，这么长的输送管道谁也不敢百分百保证就不出一点问题。而一旦出现问题，抢修至少需要三五天左右，由此中断供气造成的各种损失势必较为惨重。”专家表示，一旦出现问题，不仅必须要求有关方面紧急抢修，无论城市运营商是否负有事故责任，都应该及时采取补救措施，以保障用户和其他社会公众的正当权益。
城市燃气安全运营的应急管理
“天灾”也许不可抗拒，但“人祸”却应该可以避免。在“人祸”所致的燃气安全事件中，人们的生命健康固然重于泰山，但用户生活和企业生产不受影响的正当权益也应得到切实保障，否则可能会由此引发更多的社会稳定问题，当地经济发展也势必受到一定影响。建设部城建司公用事业处表示，对于城市燃气等市政公用事业而言，不能保证正常供给本身就是一种安全事故。由此看来，在城市燃气安全事件频频发生的情况下，能否及时采取有效措施、确保社会公众利益不受损害，或把损害程度降到最低限度，对城市燃气运营商和当地政府都是一种严峻的挑战，而且这种考验不是对其中某一方的单独考验，而是同时考核双方“协同作战”的能力。从某种角度而言，要真正确保城市燃气安全运营，仅凭政府或运营商任何一方都会孤掌难鸣，惟有“双剑合璧”才能有效应对突发事件。
自2002年底建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》以来，海内外各界对中国城市燃气运营领域的投资热情空前高涨。不仅有中华煤气、新奥燃气、百江燃气等一批香港上市公司纷纷加快内地跑马圈地的步伐，长春燃气等Ａ股燃气板块也骤然变得炙手可热，而上海燃气、深圳燃气等一批大型国有企业不仅在改制浪潮中向各路资本频递橄榄枝，而且也纷纷把目光瞄向了外埠市场，就连新希望等一批从未涉足过燃气运营的国内资本大鳄对这一市场表露了浓厚的兴趣。
毋庸置疑，具有自然垄断性质的城市燃气运营在市场化进程中必然要进行新一轮洗牌。而在安全事故频发的背景下，是否具有完备可行的应急机制和相应的管理调配能力，将成为运营商展开新一轮竞争的砝码之一。面对各路资本高涨的投资热情，各地政府曾经在选择运营商时左右为难。
“能否正确选择一家运营商当然非常关键。对于各地政府相关部门来说，设立恰当的市场准入条件，在城市燃气特许经营权招标中正确决策，�
