暗访淮河-第26章
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ＢＯＴ是一种项目融资方式，兴起于２０世纪８０年代。政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权来吸纳民间资本投资建设。而项目的投资者在规定的特许经营期结束后，要将该项目产权和经营权完好地无偿移交给当地政府。三八河污水处理厂是江苏省淮河流域第一家采取ＢＯＴ方式建成投运的治污工程。建成投运的三八河污水处理厂，日处理城市污水３万吨，由徐州源泉环保工程有限公司融资建设并经营运行，经营期限为２５年。在这期间，徐州市政府将以每吨污水０。８元的价格，给运营商支付污水费。该公司利用这一条件，顺利吸纳了民间资本，使江苏省淮河流域这一重点治污工程，很快于２００２年４月１０日开工建设，２００３年３月２８日通过预验收并投入运行。从运行一年的实际情况来看，处理能力、出水水质等都达到了设计指标，较好地解决了徐州东部地区的水污染问题。
徐州市环保局副局长刘广民介绍：运用ＢＯＴ方式融资进行城市治污设施建设，使城市污水处理由过去的公益无偿型变为经营收费型，不仅减轻了政府财政负担，而且加快了城市污染治理的进程，提高了城市治污的总体能力。对于政府来讲，用每吨０。８元污水处理费作为杠杆，在政府不需要投入巨额建设资金的情况下，调动了社会财力，给企业提供了生财之道。运营时也大大减轻了政府的财政负担。
ＢＯＴ的模式也为政府职能的转变和强化监管创造了条件。按照徐州市政府部门与三八河污水处理厂承办单位《合同》规定：政府监管部门对污水处理情况进行考核，当日出水水质监测指标有一项不合格时，监管部门要对污水厂处以罚款，罚款数额按当日污水处理费的３０％－１００％不等。在这样的规定下，三八河污水处理厂工程投运以来，对出水水质1万多次化验分析，均未出现过不达标现象。而且各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减少了政府环保监督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，甚至连“过场”都不走的，比比皆是。
另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建设费用和治理成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和技术，提高全社会环保科技创新的力度。
江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂的建设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污水处理厂做了成功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的途径，对于经济不发达的沿淮地区来说，值得借鉴”。
据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。
但此类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面下功夫、动心思，因地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。
基础设施涉及城市的未来，涉及上百万居民的生活，决策责任非同小可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢于探索，在市场中会找到出路。
从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃气费在６０元左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本不超过１元，加收１。５元污染处理费，到２。５元/立方米，应在承受范围之内。关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉钱。要透明运作。
非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到两个月时间，国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水处理厂。安徽省则公布了《关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。提出城市污水处理不能再是政府独家经营的“赔本买卖”。明确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，２００４年底
用市长走市场 寻找走出魔沼之路（2）new
前改制为产权明晰、独立核算、自负盈亏的企业。各地新建污水处理
厂则要改变由政府投资、国有企业或事业单位运营的模式，要通过社
会招标，使投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这
里也有让人担忧的一面：如果监管不力，就会是收费“市场化”，而运营效果却难以保证了。
淮河治污需要什么样的“政策”new
作为１３亿人口的大国，任何手段都没有“政策”调控的作用显著。１０年前大规模治理淮河流域的水体污染，靠的是“政策”。现在、将来，淮河治污“政策”取向正确与否，将决定淮河治理是“事半功倍”还是“事倍功半”。
在本次采访中，我们得到的是两种几乎相反却都认为是科学的认识：一是牺牲环境求发展，发展之后再治理。专家强调，这是历史的规律，被发达国家发展历程所证实了的；再一是发展不能以牺牲环境为代价，要在环境保护的前提下求发展。
就我的看法，两种认识虽然背道而驰，但其结果的确都是“科学”的。只是不同的角度，不同的认识，不同的范围而已。犹如在欧氏几何中，两条平行线永不相交，三角形三内角和等于１８０度。如果扩大到整个宇宙，亦即非欧几何中，平行线也可以相交，三角形三内角和可以不等于１８０度。
淮河流域的贫困、落后，只能通过工业化来改变，通过工业企业积累发展的资金。我们在沿途看到，“莲花味精”、“双汇”、“丰原”等，对一个城市、一个地区的发展起到关键作用。甚至对这个地区的许多家庭，都是生存的支柱。假如莲花味精或丰原集团被关停，将有多少家庭失去稳定的生活来源，多少个母亲丧失了赡养的资金，多少个学生为学费而发愁。这使得我在采访中一方面为工业企业污染而愤怒，另一方面又为流域人民有可饮之鸩而出言谨慎。没有“发展”的生存，只是为喘口气而生存，几乎是没有生存意义的生存！
可是，中国毕竟是13亿人口的大国，我们有协调与周旋的余地，可以“东方不亮西方亮”。为了几个企业的兴旺，让下游广阔土地走向死寂，近1/6国人成背水之势，得不偿失。况且，淮河流域牺牲环境的发展已走上了穷途末路，危及生存的发展又有什么意义？
任何事物都要寻求一种平衡与和谐。我们需要的是发展与环境共荣，长远与眼前兼顾，生存与富裕同行。未来的淮河治污政策，只有寻求接近这种最佳组合。
淮河治污的治本之方：水new
径流量直接决定了淮河污染状况，也是淮河中下游获取洁净水源补给的关键。按环保专家的测算，一分污水有十分清水冲刷，就基本不会对环境产生较大影响。现在的淮河“调污”，就是用干流的４个流量，带走一个流量的污水。这种比例对环境的影响固然很大，但已不至于引起污染事故。
３月２５日，记者驱车在淮河发源地桐柏山绕行百余公里，“山多树少，河多水少”成为淮河源头的简明总结。前两日还下过小到中雨，但连绵的群山中只见到一处涓涓细流，流量大约是家庭自来水龙头大小。山上以灌木、杂草为主，没有看到一处成片壮年林木。裸露的岩石陡坡，多因干旱而泛白色。桐柏县为兴“淮源”旅游，半山腰修建了约３０公里盘山路，原本脆弱的植被涵养体系被人为割断，公路两边常见黄土朝天，泥渣碎石沿坡下滑。淮河出桐柏山口处，水量仅可供两名农村妇女洗衣之用。下行一直到出上游的淮滨县，河床动辄百米之宽，所见只有一泓清流。毕业于环保与生态专业、在淮河上游从事２０多年环保工作的信阳市环保局韩国新科长痛心地说：“淮河水污染治理没少投钱。如果治得连水都没有了，剩下就只有污染了。”
我在查找治淮资料时还看到一份报道：上世纪８０年代，淮河源头桐柏县以养鱼补水利。这次我们看到的场景绝非如此，需要水的鱼在此已没有多少可供生活的地方了。
据了解，现在淮河源头的来水量，已小于五大支流。２００４年４月初，我们直接在淮河水利委员会的电脑上看实时统计，淮河干流蚌埠段流量已由既往同期的每秒５００多立方米，下降到每秒２００多立方米。
淮河干流的图景，长达数百公里，看了让人心寒另一方面，１９５０年毛泽东“一定要把淮河修好”号召发出后，中央和地方先后投资上千亿元兴建淮河水利工程。最近两个五年计划投资就约６００多亿元。淮河上闸坝林立，上规模的约６０００座之巨。但这些工程过去主要功能除防洪与灌溉，现在就被用作拦蓄径流供本地使用，严重妨碍了河流的自我调节功能，加剧了水体污染。淮河最大支流沙颍河上就有１８道拦蓄闸。有人说：“颍河十八闸，闸闸皆污水”。有关机构调查，沙颍河水最多时重复利用率达４００％，是河流２０％—４０％重复使用率极限的１０倍。
由于各地工程措施的过度使用，非雨季淮河干、支流经常出现零流量。
淮河全长约１０００公里，上游３６０多公里基本上流经大别山北麓，气候温湿，水量丰沛。承载的人口也只有８００多万，约为全流域的1/20，非常适宜于植树造林和生态建设。桐柏县副县长蒋玉申介绍，该县在退耕还林方面做了一些工作，但财力不足，补偿不到位，力度很小；政策刚性不够，缺少资金支持，县里难以形成生态建设良性循环。虽然全县人口仅４０多万，但是封山育林很难做到。
更何况县财政现在还有６５％来自矿山开采。接待我们的桐柏县副县长和信阳市环保局领导谈起矿山开发，经验一套一套，眉飞色舞。而信阳的环保局领导只是遗憾没有大的投资，没有开发经验。我们在一旁看着他们的自然流露，哭笑不得。
安徽省地质调查院从事淮河水资源与污染调查项目的总工程师杨则东强调：“水源与水量直接影响河流的污染，上游涵养水源才是治污之本”。接受采访的中游地区水利、环保和地方政府负责人也都呼吁：在强化工程措施的同时，加强对上游地区生态建设的支持。从治本角度考虑，应加大上游林地保护，限制源头地区的各种“开发”。
加大对退耕还林的政府扶持力度。从上而下，逐级梳理，使淮河水系形成良性循环。
如果再有条件，在上游及支流所有地区，像推行计划生育一样开展植树造林，特别要利用近年来淮河流域平原地区农民较多外出打工，农田抛荒较多而进行植树。这为推行农林间作提供了有利条件。如果全流域大兴农林间作，将可以较快提升淮河流域自洁净能力。
让环保“一票否决”new
在沿淮全线采访中，河南信阳地区是惟一提出“要金山银山，更要绿水青山”口号的地市。但与信阳领导深入交流发现，“金山银山”对他们的诱惑更大。面对各地经济高速发展，包括环保局的干部也希望看到信阳城“烟囱林立、机器轰鸣”的“繁荣景象”；在漯河，“保护骨干企业”的意识深入到老百姓中。记者在小巷中任意采访市民，都愿意为双汇集团排放污水辩解几句。蚌埠市已到无水可喝的地步，高耗水、高排放的丰原集团，一直是全市“重点发展”企业。记者采访了数十个县市和乡镇，领导几乎都在为“骨干企业”奔走，“环保”喊得最响，摆在最后。
有３０年环保行政经验的周口地区环境监测站教授级高级工程师王余标认为：“一个地区发展什么行业、走什么路，‘一把手’说了算。‘一把手’最重视的，是考核自己的指标。还是那句话：‘老大难，老大难，老大抓了就不难’。计划生育就是典型的例子。淮河治污是系统工程，现在是分而治之，必须对‘一把手’有‘硬杠子’。”
沿淮地区接受采访的有关人士都表示：中央倡导“科学发展观”奠定了淮河治污的良好基础，沿淮四省完全有条件落到实处，制定“硬指标”，加大对污染与生态评价力度，也来个“一票否决”，让“一把手抓治污”落到实处。
我国政府管理作风和行政方式，短期内难有大的改变。特别是在相对落后的淮河流域，更是如此。对事关全流域生存与发展大局的事业，制定特殊的政策，是见效最快、最为节约的“投资”。
谁污染 谁赔钱new
淮河水污染的格局中“人人造污染，家家都喊苦”，从上向下，处处拦住清水，排出污物。下游吃苦受罪之后，再让自己的下游重吃二遍苦，重受二茬罪。甚至像淮南、蚌埠等地，自己在下游排，从上游抽水用。人人都有切肤之痛，都不愿有“壮士断腕”之举。
阜阳市水利局局长陈柏生经过大量研究后建议：利用现有监测网络，建立排污区域赔偿制度。现在环保、水利在淮河流域建立了完善的监测网络，累计投资数亿元的监测点使每个县、市断面都有监测仪器与装置。自动监测站可通过卫星直接与国家环保总局系统相连，直发监测数据。建议采用“排污收费”办法，对河流断面水质不达标者，向下游提供补偿。迫使沿淮地区政府加大对本地区污染的治理。
淮南市环保局邓之海副局长、高志康总工程师等都分析，柠檬酸、味精等发酵工业、造纸工业、小皮革工业等，按目前的工艺模式和技术水平，完全治污、达标排放、足额缴纳水资源费和排污费，就无利润可言。现在沿淮工业结构调整“推而不动”，发酵、造纸企业都是小的死灰复燃，大的还要发展，主要就是流域资源的无偿或低成本使用所致。如同企业缴纳排污费，县或市向下游排放不达标水流，就是占用下游资源，提高了下游经济成本，提供补偿，理所当然。
水利部淮河水利委员会水资源规划管理局领导认为，建立流域污染补偿机制，现在的网络与技术条件均已具备，只是等待有关法规的确立。
全国人大环境与资源委员会、国家环保总局都提出，造成现在的污染状况，原因是“违法成本低，守法成本高”。他们都建议从法律的角度去惩治违法排污者。这对企业有一定的作用，特别是国有企业，负责人不会为企业利益而放弃个人自由。但是，对于一个行政区域，或对于民营企业、个体私营企业来说，还会权衡“成本”。如果真能做到利用现有网络实现锱铢必较，谁污染，谁赔钱，对眼前流域性污染防治，会起到一定的遏制作用。
高科技新世纪治淮的“大禹”new
“科技是第一生产力”。
我们采访了沿淮干、支流地方政府、环保部门、监测部门和地质研究部门后，却发现危及全国1/7人口的淮河污染科学理论研究几近空白。中国科学院、工程院院士常印佛多次赴沿淮考察，认为污染防治也仅限于工程“节流”，而缺少高技术手段或有效的生物措施。强化协调、加大投入，填补淮河治污基础理论研究与高科技手段探索，组织与加强淮河水污染及水资源利用有关方面的科学研究，特别是与广大人民群众生活息息相关的环保基础理论研究，已刻不容缓！
安徽省地质调查院的副总工程师杨则东（面对电脑者）在对调查数据进行分析我只是在这次采访中较多接触淮河，较多了解其污染。行程中，用没有科�
