12月3日世界贸易组织与标准化李忠海-第1章
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12月3日 世界贸易组织与标准化 李忠海
主讲人简介李忠海，1941年出生，1967年南京航空学院飞机系研究生毕业，高级工程师，曾任国家质量技术监督局副局长，现任国家质量监督检验检疫总局党组成员，国家标准化管理委员会主任。
内容简介
我们国家已经加入了世界贸易组织，这标志着我们国家改革开放进入一个新的阶段。我国将在更广的范围内，更高的、更深的程度，更高的层次上，涌入世界经济一体化的进程。按照WTO的规则和我们政府的承诺，在国际贸易当中，我们国家的平均关税水平，已经从去年的15％左右，降为今年的12％。随着过渡期的结束，到2005年左右，我们的国家关税总体水平，要降到9—10％。也就是说，对WTO成员来说，关税壁垒已经在国际贸易当中，降到次要的地位。同时像进口许可证，配额限制等等非关税措施，这些壁垒，也将随着过渡期的结束，而被取消。反倾销、保障措施、技术壁垒等措施频频地使用，将是WTO成员国之间，保护自己国家利益的重要的手段。我们在履行我们承诺的同时，我们必须尽快掌握WTO的相关的规则，在国际贸易的激烈竞争中，学会用合法的手段，保护我们的国家利益。因此我们应该尽快的学会反倾销、保障措施、应用技术措施等等，来保护我们的国家利益和消费者的权益。本次演讲要讨论的，就是怎么利用标准化的手段，来保护我们的国家利益，和消费者的权益。
全文
我们国家已经加入了世界贸易组织，这标志着我们国家改革开放进入一个新的阶段。我国将在更广的范围内，更高的、更深的程度，更高的层次上，涌入世界经济一体化的进程。按照WTO的规则和我们政府的承诺，在国际贸易当中，我们国家的平均关税水平，已经从去年的15％左右，降为今年的12％。那么随着过渡期的结束，到2005年左右，我们的国家关税总体水平，要降到9—10％。也就是说，对WTO成员来说，关税壁垒已经在国际贸易当中，降到次要的地位。同时 像进口许可证，配额限制等等非关税措施，这些壁垒，也将随着过渡期的结束，而被取消。反倾销、保障措施、技术壁垒等措施频频地使用，将是WTO成员国之间，保护自己国家利益的重要的手段。我们在履行我们承诺的同时，我们必须尽快掌握WTO的相关的规则，在国际贸易的激烈竞争中，学会用合法的手段，保护我们的国家利益。因此我们应该尽快的学会反倾销、保障措施、应用技术措施等等，来保护我们的国家利益和消费者的权益。这就是我今天主要给大家一起要讨论的，就是怎么利用标准化的手段，来保护我们的国家利益，和消费者的权益。大家知道，近代的标准化是18世纪大工业发展之初开始的。它首先出现在武器的零件交换的一套标准当中，很快地发展到工程、铁路、交通运输、工程建筑当中。那么现代的标准呢，由于科学技术的迅猛发展，和全球经济一体化进程的加快，标准化不仅渗透到现代科学发展的前沿，同时它突破了传统的标准化的领域，就是产品标准，或者方法标准，发展到了管理标准。为提高企业的经济效益，和国民经济运行的素质，为人类可持续发展服务。下面我讲四个问题，第一个问题，WTO协议当中，直接标准的主要协定，WTO23个协定当中，直接标准的主要协定有两个，一个是技术性贸易壁垒协定，就是WTO/TBT协定，另一个协定是实施卫生和植物卫生协定，就是WTO/SPS协定。现在社会上关于技术壁垒的阐述的文章很多，但是有些不太确切，有些过于肤浅。我认为有必要把这两个协定的主要定义和规则，给大家做个解释。
技术性贸易壁垒协定，WTO/TBT协定，主要对三件事做了规定。一个是技术法规，一个是标准，一个是合格评定程序。TBT协定的定义，和我们国家的状况有一定差别，我做个解释。所谓技术法规，根据TBT协定的规定，就是强制执行的，规定产品特性或者相应的加工和生产方法，包括适用的管理程序的，一些技术文件、技术法规，也可以包括专门规定与产品加工生产方法有关的术语、符号 标识、标签、标志等等。我们国家技术法规，在法律文件里面，还没有正式列上。在我们国家，技术法规的表现形式多种多样，有的是法律法规，有的是部门的规章，有的是行政性文件。主要的形式是国家的强制性标准，行业的强制性标准，地方的强制性标准。那么在WTO谈判当中，谈判的对象们都基本同意，我们国家强制性标准是技术法规的主要表现形式，这样一种观点。
标准是生产和生活当中，重复性发生的一些事件的一些技术规范。它必须有一个公认的、权威的机构来发布。它必须是社会各界的协调的产物，它是科学研究成果的结晶，和生产经验的总结。WTO/TBT协定规定的标准是推荐性的，强制性标准放在技术性法规里面了。国际标准化组织ISO和国际电工委员会REC的导则规定，标准允许是强制性的和推荐性的。我们国家的标准，根据我们国家的标准化法的规定，有强制性标准和推荐性标准两大类。合格评定程序主要就是讲的，直接或者间接用来确定是否达到了技术法规，或者标准规定的要求的，一系列的程序，合格评定程序，包括取样、测试、检验、评估、验证，各种各样的认证。TBT协定规定的主要原则，首先它要求成员国尽量采用国际标准，同时要采用将要发布的国际标准的草案。再一个原则就是国民待遇原则，就是一个国家，在执行标准的时候，必须给WTO成员同样的国民待遇。我解释一下，就是我们国家制订的国家标准、行业标准，在国内执行时是这样一个水平，其他国家进口来的产品，你只能拿我们国家的标准来要求它，这就是国民待遇。另一个角度来讲，我们的产品，要出口到美国去，出口到欧洲的国家去，出口到日本去，就必须执行美国的标准，欧洲的标准，日本的标准。第三个原则是透明度原则，就是每个成员国在发布你的技术法规、标准、合格评定程序的时候，必须事先给WTO中央秘书处和成员国通报，通报的时间必须提前六十天，给成员国提出意见。如果我们的技术法规、标准和合格评定程序，跟国际标准，跟国际导则不一致，跟贸易有关，必须做出相应的说明，同时接受人家的意见，如果他提的对，我们没有道理，我们必须根据人家的意见进行修改，如果我们有道理，必须做出合理的解释。第四，各个成员国应该保证，不制订给国际贸易造成不必要障碍的技术壁垒。反过来说，为了达到某种正常的目标，是允许制订一些技术壁垒的。WTO/TBT协定规定的正当目标，非常明确是五个方面，一个是保障国家安全，一个是反欺诈行为，一个是保护人类健康和安全，一个是保护植物的生命和健康，一个是保护环境。为了这五个正当目标，可以制订与国际标准不一致的技术法规、标准和合格评定程序。这是WTO/TBT的主要原则。关于WTO/SPS协定，SPS协定就是实施卫生和植物卫生措施协定。它就是规定成员国在领土内，为了防止虫害、疾病或者致病微生物的侵入所带来的危险，而保护动植物的生命或者健康，保护人类的健康。还有是进口来的食品 饮料，食品饲料添加剂等等，有没有污染物，有没有农药残留，有害重金属的含量 等等。另一个它叫危险性评估，也叫风险分析，就是进口国可以根据卫生和植物卫生措施，对其在国际贸易当中引进植物、动物，譬如说牛、猪、羊的品种，引进植物的品种等等，它带进什么病害没有，譬如说疯牛病、口蹄疫、禽流感、其他微生物、地中海食蝇等等，有没有这些，要进行危险性的分析，进行科学的评估。第三个定义就是适当的卫生和植物卫生保护水平，就是WTO/SPS协定规定，为了对国内的人类和动植物，进行适当的保护水平，可以制订一系列的措施，在国际贸易当中采用。它的主要原则是协调一致的原则，就是在国际贸易当中，共同采用国际标准，来进行协调各个国家的出入境检验检疫的措施和卫生、植物卫生措施。还有是一个互相承认，等同性的原则，就是每个国家都应该承认，它采取的措施，跟你的国家如果是等同的话，应该承认它的有效性。第三个是危险性评估的基础上，可以制订适当的保护水平的措施，这是通行的规则。第四个是确定疫病区的原则，就是这些动植物相关的一些疾病，它的传播是有它的生物规律和经济规律的，也就是说，在一个区域发生这个疫病的时候，另一个区域可能不发生疫病。它禁止这个地区的产品的进口，它不一定可以禁止另一个地区，没有疫病的产品的进口，这都是一些通行的准则。就是因为WTO，有TBT协定和SPS协定，由于TBT协定规定可以有为了正当目标的设施，可以制订与国际标准和法规不一致的一些标准，由于SPS协定，允许适当的保护水平，因为零风险是不可能的，除非是不经营国际贸易，允许适当的保护水平，允许每个成员国制订适当的，卫生和植物卫生措施，那么就是这两个原因，在国际贸易当中，每一个成员国就可以制订跟国际标准不一致的技术法规、标准、合格评定程序、卫生和植物卫生措施，这就是国际贸易当中技术壁垒的来源。
下面我讲第二个问题。发达国家在国际贸易当中，使用标准化手段，作为技术壁垒的状况，及对我们国家对外贸易的影响。欧、美、日等发达国家，利用它们科技水平高，经济实力强，法律法规健全的优势，频繁地使用标准化的手段，作为技术壁垒，有效地保护它们的国家利益。对发展中国家来讲，实际上是一种不平等的贸易。因为技术水平、法律保护水平、健康保护水平，水平不同，所以实际上是不平等的。发达国家使用标准化手段，作为技术壁垒的形式，多种多样，大致有下面几种。第一种就是，发达国家的技术法规、标准种类繁多，要求高，修订频繁，使发展中国家难以达到。我举一个例子，欧盟通过欧盟的立法，制订了24个叫新方法指令。欧盟新方法指令，相关的还有许多标准，新方法指令，和相关标准的规定，对欧盟内部的贸易，起到了非常好的促进作用。但是对于欧盟外部的产品，要进入欧盟的领域，是一个非常典型的技术壁垒。新方法指令涵盖了绝大部分的工业工程产品，它涵盖了低压电气、压力容器、玩具安全、电磁兼容、机械设备、建筑产品、人身保护设备、燃气用具、医疗器械、冷冻设备等等，只要是24个新指令方法所涉及的产品，达不到指令和相关标准的要求，一律不准进入欧盟市场。有些标准和法规，是经过精心炮制的。我举两个例子，一个（是）法国，它禁止含有葡萄糖的果汁的进口。这个规定意图是为了抵制美国的果汁进入法国的市场。美国的果汁经常加葡萄糖作为添加剂，因此法国的标准法规规定，含有葡萄糖添加剂的果汁一律不准进口。这样美国的果汁就进不到法国。最近欧盟在今年4月30号，通过了一个CR法规，针对我们国家的优质的、廉价的打火机。规定两欧元以下的打火机，必须加装儿童安全保护装置。使得儿童买到手，他不好打开。这个法规在（2002年）4月30号通过了。我们的外经贸部的官员，带着温州的打火机协会的，还有主要厂商的（代表），到欧盟去交涉了一番。人家答复我们，我们这个法规定了以后，也可以修订，当时这么答复我们的。这个法规已经通过了，在2004年就要执行。因此我们温州也好，其他地方的打火机，如果不加装这种保护装置，就出口不到欧美去了。这实质上是对我们一种优质廉价打火机的排斥。第二种，合格评定的程序复杂，操作环节烦琐，费用昂贵。发达国家对很多商品，规定了严格的合格评定程序，必须入境以前，必须经过注册、登记、批准，入境的时候还要检验，还要监督，各种认证标志（的）获得，必须花上高昂的费用。第三，在包装标签以及劳工保护方面，有严格的要求。很多国家都制订了包装、标签方面的法律法规。比如说美国，有公平包装标签法，欧盟有关于食品饮料的标签指令。我们国家在前些年，因为标签不合格被打回来的产品，大概占到了25％。我们国家也颁布了关于食品标签的强制性标准。大家都看到，在前些年进来的食品或者饮料，都是英文的，这个十年，由于我们强制性标准发布以后，没有中文标志，没有说明它的保质期等等，它也进不来，这都是互相的。第四是设置绿色技术壁垒。随着人类环境意识的增强，发达国家利用自己的技术经济优势，制订各种各样的绿色技术壁垒。第五种手段，发达国家积极参与和极力控制对其有利的，国际标准的制修订工作。我们国家参加国际标准的制修订工作，力度是非常薄弱的。我拿一个数据来说明一下，国际标准化组织ISO，和国际电工委员会IEC，它制订标准都通过技术委员会TC，和分技术委员会SC ，还有工作组WT来进行的。它的TC和SC两个国际组织一共有933个。那么承担它的秘书处，对国际标准制订，就起到相当重要的控制作用。第六，发达国家利用出入境检验检疫的措施，滥施这方面的措施，对发展中国家进行限制。我举两个例子，美国和日本在大米的贸易当中发生纠纷，美国告到WTO，WTO判日本必须开放大米市场。日本人对进口日本的大米，开始提出要有几十项的检测指标，后来发展到116项检测指标，现在提出来，进口到日本的大米，必须有123项检测指标。绝大部分都是农药残留的检测指标。也就是我们中国的大米，要想出口到日本，你必须有123项各种各样检测指标的限量，达到它的要求才能进去。有些农药我们根本没有生产，根本没有使用，它不管，你必须达到这些，因此我们检测不了，叫它检测。另一个例子，我们茶叶出口是我们农副产品一个大项。但是欧盟对我们的茶叶进口，提出了118项指标，我仔细看了这个单子，有些是2003年执行，有些是2002年执行，已经执行的是一百多项，都是农药残留的指标和重金属含量的限定指标。这些技术壁垒的频繁使用，对我国的外贸产生了极大的影响。第三，我讲一讲，我们国家标准化工作的现状，和新形势对我们国家标准化工作的要求。我们国家的标准化工作，经过解放后几十年的建设，特别是改革开放二十多年的建设，取得了不少成绩。我们国家根据我们国家1989年实施的国家标准化法，合法的标准有四件，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，到2001年为止，我们国家标准有19744项，这19744项标准当中，有2700多项是强制性标准，占到14。1％，有1690项是推荐性标准，占到85。2％，这个19700多项标准里面，用国际标准和国外先进标准，转化过来给我们国家标准的比例，是43。7％，8000多项，现行有效的ISO和IC的标准，16000多项，我们转化成我们国家的标准，和行业标准的，转化成国家标准的，有6300多项 占38％。这样一个比例，跟我们今天已经是WTO成员，是很不适应的。我们国家标准、行业标准，这些标准满足了我们计划经济、短缺经济时候的经济发展的需要，但是我们现在面临了市场经济体制的完善，面临了�
