世界当代经济史-第21章
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建设基金。建立经济刺激基金，有助于把企业和职工的物质利益同企业的经
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营成果结合起来。
第六，改变物资技术供应办法：为了提高物资技术管理的灵活性和提高
企业的责任心，在保证国家对主要物资计划分配的前提下，发展各种形式的
“批发贸易”，建立供求企业之间的“直接、固定联系”，提高经济合同的
作用。
第七，调整工业品的批发价格：改革前的工业品批发价格是在1955年
核定的，从 1967年起全面调整工业品批发价格。调整的原则要求价格最大
限度地接近社会必要劳动量，新价格必须使每个正常工作的企业除补偿生产
费用外，能有足够的利润上缴生产基金付费和建立经济刺激基金。
勃列日涅夫等人在 1965年执行的新经济体制涉及到了企业的管理体
制，力图调动企业的主动性和创造性。然而，新经济体制只涉及到了国家与
企业之间的行政权力关系，而没有调整国家与企业之间的经济关系，所采取
的全部措施不过是对企业“让利放权”。让利放权的办法没有打破传统经济
体制的旧格局，没有使国家与企业的经济关系得到根本调整，企业吃国家“大
锅饭”、职工吃企业“大锅饭”的问题并没有获得解决。
1973年苏共中央和苏联部长会议通过了《关于进一步完善工业管理的若
干措施的决议》，该决议要求在工业中普遍建立联合公司，使联合公司成为
部门管理的基本环节。由于联合公司的建立，苏联各部的管理层次从四、五
级改为二级或三级管理体制：即部——生产联合公司或企业，部——全苏工
业联合公司——生产联合公司或企业。1979年苏联又通过了《关于改进计划
工作和加强经济机制对提高生产效率和工作质量的作用》的决议，决定进一
步完善经济机制。上述两个决议并没有突破新经济体制的范围，其采取的措
施带有修补的性质。
（3）80年代中期后经济体制的改革
1985年戈尔巴乔夫执政后，于1986年初召开了苏共二十七大，这次代
表大会反映出要深入进行改革的意向。1987年6月苏共中央全会通过了《关
于根本改革经济管理的基本原则》。同年6月30日，苏联最高苏维埃通过
了《国营企业（联合公司）法》。上述文件规定了企业实行“三自一全”的
有关经济改革方案。
企业实行“自我补偿”、“自筹资金”、“自我管理”和“完全的经济
核算”，其基本内容是调整企业与国家的利润（或收入）分配关系，其实质
是要使企业自主经营、自负盈亏。该方案规定，企业的生产活动和社会活动
以及劳动报酬，都依靠劳动集体所挣得的资金来实现。除了新建企业和已有
企业重大的、涉及到整个国民经济比例关系的改建、扩建外，国家就不再为
现有企业无偿拨款。企业自有资金不足可以向银行或其他企业贷款，同时由
企业自己负责还本付息。实行上述办法后，企业与国家的财政关系以及企业
内部的分配关系发生了重大的变化。
第一，企业与国家财政关系的变化：在传统的体制下，国家与企业的财
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政关系是，企业所需的资金由国家无偿拨给，企业的利润除了少量以奖励提
成的形式留归企业外，余下的不管多少都完全上缴国家和上级，企业的亏损
相应也由国家补贴。这种办法被称为“利润余额上缴制”或“全民核算制”。
在实行“三自一全”后，企业与国家的财政关系由原来的利润余额上缴制改
为“定额上缴制”。定额上缴制有两种途径：一是按企业利润的一定比例上
缴利润提成；二是按企业占用的国家生产基金数额一定的比例上缴“基金付
费”。这两项上缴款也可合并为一项，即规定单一的利润 （或收入）上缴定
额。实行此办法后，国家不再向企业无偿拨款，同时不管企业年终利润多少，
上缴的数量不变，这就有助于企业改进经营管理。
第二，企业收入分配方式和劳动报酬制度的变化：按规定，企业的收入
可以采用两种分配方式，一种是“建立在利润定额分配基础上的”。企业的
销售收入扣除全部消耗 （成本）后为企业的利润；企业的利润首先按规定的
定额完成向国家预算和上级机关的缴款任务，支付贷款利息，余下形成“剩
余利润”归企业支配；企业的剩余利润按上级规定的定额建立“生产和科学
技术发展基金”、“社会发展基金”、“物质鼓励基金”或其他类似用途的
基金。按照这种分配方式，企业的工资含量可以按净产值或产量的其他计算
单位的定额形成（即净产值的工资含量）。集体的经济核算收入是由工资基
金和剩余利润组成的。第二种分配方式是实行“企业收入定额分配”办法。
这种办法与前一种办法的重大区别是企业的劳动报酬基金的形成方式不
同。实行前一种办法的企业用于职工个人分配的劳动报酬基金有两个来源：
一是根据产量计算的基本工资；二是由剩余利润提取的物质鼓励基金，即附
加工资或奖金。在这种情况下，职工的劳动报酬只是部分地（主要是物质鼓
励基金）与企业的最终经营成果挂钩，而主要部分 （基本工资）与企业的利
润还没有直接联系。而第二种办法则不同，工资基金和物质鼓励基金合并为
一项“统一的劳动报酬基金”，这一基金还必须是在完成了各种上缴任务以
及提取了生产和科学技术发展基金、社会发展基金之后才能确定，也就是
说，企业职工的劳动报酬的数量是企业收入的最终剩余。因而，企业职工的
劳动报酬可与企业的最终经营成果联系起来。
在进行企业改革的同时，也要求对整个经济体制进行综合改革，采取相
应的配套措施。如在计划体制方面，基本上取消指令性的计划制度，国家和
上级给企业下达“控制数字”、“长期经济定额”、“限额”和“国家订货”。
在价格体制方面，要调整价格结构，消除各部门、各企业之间不合理的盈利
率差距；调整价格形成原则，使价格不仅反映生产企业的消耗，而且反映产
品的社会效益和市场供求关系；调整价格制定和管理的权限，实行多种形式
的价格体系。
戈尔巴乔夫等人提出的“三自一全”的经济改革方案，比以前“让利放
权”式的改革前进了一步，它不仅涉及到了国家与企业之间的行政权力关
系，而且涉及到两者之间的经济关系。然而，该改革方案也有很大的局限性。
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这突出表现在：把调整国家与企业的经济关系局限于财政关系即利润分配关
系，而未触及产权关系。事实表明，企业没有独立的产权，就不可能有真正
的自主经营和自负盈亏，也不可能成为真正的商品生产者和市场主体。
尽管 1987年提出的改革方案同过去的改革方案相比是一次深化的改
革，然而，由于遇到重重的困难和阻力，该改革方案难以付诸实施。在经济
体制改革遇到困难和阻力的情况下，戈尔巴乔夫和苏共不是坚持社会主义的
改革方向，把经济改革进行到底，而是对社会主义的前途丧失了信心，继而
进一步发展到否定社会主义。首先，戈尔巴乔夫等人在揭露苏联现存经济体
制的弊病时，却把苏联的经济体制同社会主义的根本经济制度等同起来，把
经济体制中存在的弊病看成是社会主义经济制度的弊病，从而得出否定社会
主义制度的结论。其次，把推行以私有制为基础的市场经济作为经济改革的
目标，从而否定并改变以公有制为主体的社会主义经济基础。
（4）匈牙利经济体制的改革
1968年匈牙利推行的经济改革，形成了一种既不同于苏联，也不同于南
斯拉夫的经济体制，它的基本特点是把国民经济有计划的集中管理同运用市
场调节有机地结合起来。匈牙利对经济体制主要进行如下几方面的改革：
①计划体制改革：匈牙利认为，它的经济是建立在两种社会主义公有制
基础上的计划经济，但计划经济并不意味着一定要下达指令性指标，不能把
计划经济同中央下达指令性计划指标等同起来，认为对所有企业和所有产品
都采取下达指令性计划指标的办法，会限制商品关系和市场机制的积极作
用，妨碍经济的发展。国家组织各项经济活动是在商品生产的基础上进行，
因而必须自觉地利用市场机制的调节作用。在处理计划和市场关系方面，两
者不是对立排斥的关系，而是有机的统一体。匈牙利还认为，发展经济管理
体制的目的是更有效地实行计划经济。其任务是促进更坚决地体现中央的意
愿和同时扩大企业的自主权，促进计划和市场的统一。基于上述认识，匈牙
利在坚持计划经济的条件下，取消了中央直接向企业下达指令性指标的做
法，由企业参照国民经济计划的要求和市场的需要自行制定计划。国家只规
定经济发展方向和各部门经济的主要比例。国民经济计划只对政府和经济管
理机关具有约束力，并不下达给企业，而主要是通过加强经济调节手段，配
合直接的行政干预来保证国民经济计划的贯彻。从1985年起，匈牙利的计
划制度强调民主性、灵活性和加强计划适应国际经济形势的能力。
②扩大了企业经营的自主权：企业有权决定计划、生产方法、所用原料
和设备，有权用自有资金和银行贷款进行投资；有权决定产品的销售以及决
定部分产品的价格；有权增减职工人数，根据合同招收和解雇工人；有权支
配留归企业的利润和折旧费；国家只规定工资增长的最低幅度和最高幅度，
具体的工资水平则由企业自己决定，年终分红和奖金也由企业自行规定。
③价格体制改革：在 1968年价格改革中，把单一的计划价格制度改变
为混合价格制度。这种混合价格制度实行官定价格和非官定价格（自由价
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格）并存，它包括固定价格、最高限价、受官方限制的浮动价格和自由价格
等四种价格形式。同年，自由价格在各类产品价格中所占的比重是：原料和
半成品的生产者价格为28％，加工工业产品的生产者价格为78％，农产品
①
的生产者价格为12％，消费品和劳务的消费者价格为23％。在1980年实
行的新价格体制中，匈牙利又把国内价格和世界市场价格有机地联系起来，
其突出表现是采用竞争价格的定价原则。实行该定价原则，就是根据其产品
和劳务是否可以成为外贸的对象以及是否有形成竞争能力的可能，把生产部
门划分为竞争部门和非竞争部门。在竞争部门的定价原则是：燃料和原材料
的国内价格按世界市场（非卢布区）的进口价格制定，制成品的国内价格按
向世界市场（非卢布区）的出口价格制定。在非竞争部门仍采用成本定价法，
并在条件具备时采用比较价格定价法。
④物资供应体制改革：取消了在物资供应方面的统一调拨和统一分配的
制度，允许生产资料也作为商品在市场上流通，企业需要的生产资料和产品
的销售都要通过相互间的供销合同或市场上的买卖去实现。
⑤加强各种经济调节制度的作用：如为了加强对市场的控制，国家除了
采取必要的行政手段，对一些重要物资进行统一调拨或强制性供货之外，主
要是采取灵活的价格制度进行调节；为了控制投资的规模并提高其效益，在
投资方面取消了由国家预算无偿拨款的办法，并规定在10年内还清；为了
防止企业与企业之间、企业内部职工与职工之间在收入方面差别过于悬殊，
不仅规定了六种工资调节制度和各种奖励制度，而且实行了各种累进税收制
度。
60年代中期后，匈牙利对传统的经济体制进行了改革，迈出了较大的步
伐，特别是在经济体制如何保证国家宏观控制和微观经济的灵活性方面，进
行了有益的探索和实践，曾经显著地推动了经济的发展。然而，80年代中期
后由于世界经济的发展和国际条件的变化，匈牙利现行的经济体制不能有效
地推动生产结构的改造、国际竞争能力的提高以及由粗放经营转向集约化经
营，以致匈牙利的国民经济面临不少困难。
4。对外经济关系的变化
（1）苏东国家的对外贸易关系
苏东国家在对外贸易方面先后对进出口的发展速度、商品结构、地区结
构等进行了调整。
首先，控制进口速度和加快出口速度。苏东各国的对外贸易发展较快，
1984年与1950年相比，经互会 （苏联东欧国家在其中居于优势地位）成员
国的对外贸易总额增长了35倍。苏东国家对外贸易的发展取决于多种因素。
① 薛仲年、余兴发：《苏联东欧国家价格管理制度》，南开大学出版社，1986 年版，第154 页表1。
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对外贸易的理论和指导思想是其中的重要因素。如苏联在斯大林执政时期单
纯强调互通有无，替代进口，而在60年代之后则强调国际分工，节约社会
劳动。认为发展对外贸易不仅仅是为了取得一定的使用价值，而是为了节约
本国的劳动，获得更多的价值。50年代末首先在经互会范围内提出国际分工
原则，后来到60年代中期，又将国际分工原则扩大到世界范围。在这样的
理论指导下，对外贸易的发展也就比过去更为迅速。与此同时，对外贸易也
受价格因素的影响。在60年代，苏联东欧国家进出口额的增长基本上取决
于出口商品数量的增长，因为当时国际市场上价格的变化影响不大。而在70
年代，由于国际市场价格急剧增长，这些国家的外贸发展也明显地受价格因
素的影响，在进口方面受到价格因素的影响比出口方面更为明显。70年代经
互会欧洲成员国除苏联和保加利亚之外，大多数国家按实际价格计算的贸易
平衡方面均出现逆差。尽管按固定价格计算的出口值超过了进口值，但由于
价格的变化，按实际价格计算的出口尚不能抵偿进口。在这种情况下，苏联
东欧各国一方面力求保持实际商品出口的高速度，即大力贯彻支持出口政
策；另一方面，鉴于增加出口不足以扭转这种国家外部经济条件恶化情况，
采取措施加强对进口速度的控制。这种做法的结果，使进口速度减缓。
其次，进出口商品结构的变�
