世界当代经济史-第27章
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遍成立村民委员会作为群众性自治组织。到1984年底，全国各地基本完成
了政社分设，建立了9。1万个乡 （镇）政府，92。6万个村民委员会。因而，
农村人民公社制度实际上已不再存在。
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③调整农产品的价格政策和收购政策。1979年和1980年先后两次大幅
度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品之间的“剪刀差”。1985年放开
了除城镇居民口粮、食油以外的农副产品的销售价格，1988年又把肉、蛋、
蔬菜、糖4种副食品的零售价格放开。1985年还取消了农副产品的统购派购
制度，实行尊重农民自主权的国家计划合同收购的政策，合同收购以外的农
产品，农民可以在市场上自由出售，或以协议价卖给国家。农业税也由过去
向农民征收实物改为折征现金。因而就基本上改变了30多年的统购派购政
策，把农村经济逐步纳入市场经济的轨道，促使传统农业向专业化、商品化、
现代化的方向发展。
④乡镇企业蓬勃发展，深刻地改变了农村的产业结构。在农业上家庭联
产承包责任制的推行，使农村解放出一大批劳动力。在改革开放形势的推动
下，农村中集体的、个体的及私营的企业迅速发展。1987年，全国乡镇企业
从业人数达到8805万人，产值达到4764亿元，占农村社会总产值的50。4
％，第一次超过农业总产值。这是中国农村经济的一个历史性变化，是中国
农民的又一伟大创造。
（2）改革重点转向城市及其全面展开
80年代初，在党的十二大 （1982年9月）之后，经济体制改革迅速地
在全国范围内全面展开。在农村改革的推动下，全国改革的重点逐步转向城
市，其他领域的改革也迈开了步伐。
邓小平在党的十二大开幕词中强调指出：“我们的现代化建设，必须从
中国的实际出发。无论是革命还是建设，都要注意学习和借鉴外国经验。但
是，照抄照搬别国经验、别国模式，从来不能得到成功。这方面我们有过不
少教训。把马克思主义的普遍真理同我国的具体实践结合起来，走自己的道
路，建设有中国特色的社会主义，这就是我们总结长期历史经验得出的基本
①
结论。” 邓小平提出的关于建设有中国特色的社会主义的思想，是整个新
的历史时期改革开放和现代化建设的指导思想。
1984年10月党的十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》，
总结了建国以来特别是十一届三中全会以来经济体制改革的经验，把经济体
制改革推到一个新的阶段，是对建设有中国特色的社会主义的一次重要探
索。该《决定》在理论上是对传统理论的重大突破：突破了把计划经济同商
品经济对立起来的传统观点，明确中国社会主义经济是公有制基础上的有计
划商品经济；突破了社会主义企业只能由国家直接管理，不能自主经营的观
点，明确了社会主义全民所有制企业的所有权同经营权可以适当分离；突破
了政企职责不能分开的传统观念，明确政企职责分开，政府机构管理经济的
职能将由直接控制转为间接控制为主。
在《决定》有关改革方针的指导下，以城市为重点的经济体制改革自1985
① 《邓小平文选》（一九七五—一九八二年），第371—372 页。
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年起全面展开，并较快取得了进展。
首先，在坚持公有制经济主体地位的基础上，多种经济成分获得较快的
发展。1987年同改革前的1978年相比，在全国工业总产值中，全民所有制
企业的产值所占的比重由77。6％下降到59。7％；集体经济由22。4％提高到
34。6％；个体经济、私营经济、“三资”企业和其他非公有制成分由几乎为
零提高到5。6％。在社会商品零售总额中，全民所有制商业由54。6％下降到
38。7％，集体商业由43。3％下降为35。7％，非公有制经济成分由2。1％上升
到25。6％。
其次，根据所有权与经营权适当分离的原则，进一步扩大了企业的生产
经营自主权。推行承包、租赁等多种形式的经营责任制，调动了企业发展生
产、改善经营管理的积极性，取得较好的经济效益。到 1987年底，全国已
有91％的大中型国营工业企业实行各种承包经营责任制，56。1％的国营小企
业改为集体经营租赁或个人承包及其他经营方式。企业在计划、购销、定价、
资金使用、劳动人事等方面的自主权都有了不同程度的扩大。如在资金使用
方面，企业留利的比例逐年提高，1979年为3。7％，1987年达到40％以上
（扣除各种税费，实际留利约20％）。
再次，对计划体制进行了初步的改革。突出反映在生产、流通领域指令
性计划范围的缩小上。1979—1987年，国家计委管理的工业生产指令性计划
产品品种，由120种减少到60种，其产值占工业总产值的比重由40％下降
到17％；国家统配物资品种由256种减少到26种；国家计划管理的商品由
188种减少到23种；全国用于生产和建设的资金，由财政拨款的由76。6％
下降到31。2％，由银行贷款的由23。4％提高到68。8％。因而改进了国家宏
观调控的范围和方式，有利于市场机制作用的发挥。
除了计划体制改革之外，对财政、税收、价格、金融、商业、劳动工资
等方面的体制也进行了改革。
在进行城乡经济体制改革的同时，也对科技体制和教育体制进行了改
革。1985年3月和5月，中共中央先后作出《关于科学技术体制改革的决定》
和《关于教育体制改革的决定》。
在对外开放方面也取得明显的进展。早在1979年7月，党中央和国务
院根据广东、福建两省靠近港澳、华侨众多的有利条件，决定对两省的对外
经济活动实行特殊政策和优惠措施，同时决定在广东的深圳、珠海、汕头和
福建的厦门设置经济特区。1980年8月，全国人大常委会批准《广东省经济
特区条例》。1983年4月，中共中央和国务院决定对海南岛实行经济特区的
某些政策，给予较多的自主权，以加速海南岛的开发，并于1988年4月建
立海南省，全省作为经济特区。1984年4月，进一步开放天津、上海、大连、
秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北
海14个沿海港口城市。1985年2月，把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦
门、泉州、漳州三角地区开辟为沿海经济开放区。这样，中国就形成了包括
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“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区—内地”在内的一个多层
次、有重点、点面结合的对外开放格局。到1987年，全国累计签订利用外
资协议项目10350项，累计协议金额625。09亿美元，其中外商直接投资为
257。73亿美元。14个沿海开放城市引进技术改造项目5000项，成交额达34。5
亿美元。
（3）“分三步走”的经济发展战略目标及其实施
1982年9月1日召开的党的十二大，其重要内容之一是确定中国经济建
设的目标。50年代末以来，中国经济建设曾几次大起大落，重要原因之一就
是近期目标定得过高，犯了急躁冒进的错误。根据邓小平1979年以来的倡
议，党的十二大确定：从1981年到本世纪末的20年中，中国经济建设总的
奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争全国工农业的年总产值翻
两番，即由1980年的7100亿元增加到2000年的2。8万亿元左右，使人民
①
生活达到小康水平。 针对中国经济落后和发展很不平衡的实际情况，把本
世纪末的奋斗目标由过去实现现代化的提法改为实现小康。十二大提出的经
济建设目标是实事求是的和符合我国的国情特点的。这就从战略指导思想上
解决了长期存在的急于求成的问题。党的十二大还规定了经济发展的战略重
点和战略部署。经济发展的战略重点是农业、能源、交通以及教育和科学技
术。在战略部署上分两步走：前10年主要是打好基础，积蓄力量，创造条
件；后10年要进入一个新的经济振兴时期。
1987年10月25日召开的党的十三大又把十二大所规定的经济发展战略
部署进一步丰富和发展。十三大规定中国经济建设的战略部署分三步走：第
一步，实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；第二步，
到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平；第三步，
到下个世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较
①
富裕，基本实现现代化。从十一届三中全会开始，经过十二大，到这次十
三大，共9年时间。在这9年时间中，中国的国民生产总值、国家财政收入
和城乡居民平均收入都大体上翻了一番，10亿人口的绝大多数过上了温饱生
活，部分地区开始向小康生活前进。所以，在十三大召开时，战略部署第一
步的任务已基本实现。
（4）“六五”计划和“七五”计划的完成
“六五”计划和“七五”计划是党的十一届三中全会后实行改革开放以
来所实施的两个五年计划，这两个五年计划的胜利完成，标志着中国的社会
主义现代化取得了巨大成就。
“六五”计划（1981—1985年）由于制订切合实际，经过前几年的经济
① 参见十一届中央委员会报告：《全面开创社会主义现代化建设的新局面》。
① 参见十二届中央委员会报告：《沿着有中国特色的社会主义道路前进》，《中国共产党第十三次全国代
表大会文件汇编》，人民出版社，1987 年版，第14—15 页。
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调整，有较好的经济发展环境，特别是经济体制改革成为经济发展的强大推
动力，到1985年底计划全面和超额完成。与“五五”计划相比，“六五”
计划执行的结果有如下几个特点：
①经济高速增长。1985年同1980年相比，工农业总产值由7707亿元增
加到13335亿元，按1980年不变价格计算，平均每年增长11％；国民生产
总值由4470亿元增加到8568亿元，按1980年不变价格计算，平均每年增
加10％，超过原计划每年增长4—5％的速度，也超了“一五”计划至“五
五”计划年平均增长速度（分别为9。2％、2。1％、6。9％、5。7％和6。5％），
但低于1963—1965年年平均增长速度 （15。1％）。①
②经济效益有所提高。中国除“一五”计划期间和1963—1965年的调
整时期效益指标较好外，“大跃进”时期和1967—1978年间经济效益都很
低。“六五”计划期间经济效益指标比“五五”计划又有所进步。如国家财
政收入由“五五”计划末期连续下降转为逐年上升，1985年财政收入达到
1854亿元，比1980年的1085亿元增长70。9％，平均每年增长11。3％，实
现了收支基本平衡。
③对外经济贸易和技术交流打开了新局面。5年合计进出口贸易总额达
到2300亿美元，比“五五”计划时期增长了一倍，在世界上所占的位次明
显提高。利用外资、引进新技术的工作取得重大进展。
④城乡人民的收入水平和消费水平都有显著的提高。1985年全国居民平
均消费水平由1980年的227元提高到406元，扣除物价上涨因素，平均每
年提高8。7％，大大超过1953年到1980年28年间平均每年提高2。6％的幅
度。由于粮食和棉花产量的大幅度增长以及消费品货源比较充足，过去许多
定量分配和凭票供应的商品，除粮、油外，已基本取消票证，敞开供应。
“六五”计划时期也存在一些缺点和问题，特别是1984年第4季度以
后，由于工业生产增长速度过快，固定资产投资和消费基金增长过猛，部分
商品价格上涨过多，国家外汇储备下降，经济生活中出现了一些新的不稳定
因素。虽然经过1985年的工作，有些方面得到了控制和缓解，但存在的问
题为今后几年的经济发展造成了困难。
“七五”计划（1986—1990年）在治理整顿和深化改革的推动下于1990
年底胜利实现，计划所规定的国民经济和社会发展的各项指标，绝大部分完
成或超额完成，中国的经济建设取得了新的成就，经济实力进一步增强。“七
五”计划执行的结果有如下几个特点：
第一，经济增长较快，高于计划要求。“七五”计划时期，国民生产总
值平均每年增长7。8％，国民收入平均每年增长7。5％，工农业总产值平均
① 参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第7 个五年计划（1986—1990）》，人民出版社，1986 年版，
第213 页附表；胡绳主编：《中国共产党的七十年》，第516 页。
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①
每年增长11。3％，均超过“七五”计划的要求。国民生产总值平均每年增
长7。8％，比“六五计划”低2。2个百分点，但高于“三五”、“四五”、
“五五”计划的年平均增长速度，同时也高于西方发达国家和大多数发展中
国家。从增长规模看，1990年国民生产总值为17400亿元，比1985年增加
8842亿元，平均每年增加1768亿元，增长规模远远超过其他各个时期。这
标志着“七五”计划时期中国经济实力显著增长。
第二，农村经济全面发展，粮食、油料、糖料生产创新的历史纪录。1990
年农村社会总产值达到1625万亿元，按可比价格计算，比1985年增长87。8
％，平均每年增长13。4％。“七五”计划后期粮食生产连续两年丰收，1990
年粮食总产量达到43500万吨，比1985年增加5590万吨，扭转了粮食生产
多年的徘徊局面。以乡镇企业为主体的非农业发展迅速。“七五”计划时期
非农业产值增长1。6倍，年均增长20。9％，在农村社会总产值中所占比重由
1985年的42。9％上升到1990年的54。6％。1990年乡镇企业的出口创汇额
已达到130亿美元，占全国出口创汇总额的21。7％。
第三，产业结构在调整中有所好转。从三大产业看，“七五”计划时期
第二、第三产业相对发展较快，第一产业发展较慢。第一、第二、第三产业
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