申论社会热点、焦点十大问题-第3章

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9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。
10月产29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。
在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。
12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。
近日，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，包含6个方面的主要内容。
（二）、造成拆迁纠纷广泛存在的原因：
一是直接原因，即汹涌的城市化浪潮和近乎疯狂的开发区“圈地运动”，必然使与之相连的“拆迁”成为一个历史现象。
二是根本原因，在于私权和公权的矛盾，即当私权面对公权的时候，总是显得那么的无力和无助。
（三）、对策
1、应以保障广大人民群众的权益为前提。尊重公民的合法权益。
2、调整和规范政府在拆迁过程中的各种行为，完善和规范相关的制度，对拆迁人权益的保护予以程序化。
3、解决问题的根本在于让权力逐步退出拆迁领域，重新界定政府在城市拆迁中的职能，消除以政代法。
热点、焦点之七：安全问题
一、食品安全问题（阜阳劣质奶粉事件）
（一）、。主要问题：
阜阳劣质奶粉事件影响恶劣，在全国大清查中发现劣质奶粉泛滥全国。
（二）、主要原因：
1、乳品厂商数量过多，恶性竞争，意相压价，产销勾结造假牟取暴利；
2、食品监管部门众多，存在职责不明，多头执法。以罚代刑等问题，造成劣质奶粉迟迟得不到有效处理，使缺乏监管的农村成为重灾区。
（三）、解决策略和措施
1、解决策略：鉴于劣质奶粉事件之成因主要是市场恶性竞争和监管不力，故而期望通过以下措施来强化政府监管，以刹住伪劣乳品泛滥的恶风，同时着眼于未来，积极培养行业自治能力，逐步转变政府的监管职责和方式。
2、具体措施如下：
（1）明确乳品监管职责，把分散在多个部门的职责相对集中起来防止多头执法、互相牵制；
（2）、严格乳品市场准入制度，以利于市场良性竞争为标准来控制企业数量，把信誉差的企业从市场中清除出去；
（3）、积极引导乳品厂商建立行业自治组织，加强行业自责自律，提高产品质量，规范竞争行为；
（4）、建立不合格乳品召回的法律制度，及时公布不合格奶粉的品牌和厂家，加大惩处力度；
（5）、积极宣传母乳喂养的益处，减少婴幼儿对奶粉的依赖。
二、安全生产问题（矿难问题）
（一）、我国煤矿事故频发的原因
1、从我国煤矿的自然条件来看，目前⒉6万多处煤矿中，50％左右是高瓦斯矿井，60％至7％0是在复杂的构造条件下进行开采。随着开采深度的加深和扩展，瓦斯、水还有火灾、矿压等，对于煤矿安全的威胁日趋严重。
2、从生产开采条件来看，全国50％的小型煤矿采用落后的开采方式。
3、从历史和政策的原因来看，煤矿安全投入欠账非常大。前些年由于煤矿市场形势不好，资金极度短缺，甚至连工资都不能正常发放，在这种情况下，安全方面的投入明显减少。仅国有煤矿在安全工程、装备和设施方面欠账就达500亿元左右。
4、煤矿从业人员的整体文化素质相对较低。
5、煤矿超能力生产也是事故多发的重要原因。
（二）、措施
1、生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投入予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
2、生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
3、实施安全生产的三大对策体系：一是事前预防对策体系；二是事中应急救援体系；三市事后处理对策系统。
4、对渎职官员实行问责制。

热点、焦点之八：科学发展观问题
一、科学发展观
（一）、我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）
1、城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；
2、就业和社会保障压力增加；
3、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；
4、人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；
5、经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
（二）、解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系）
1、要处理好经济发展与社会发展的关系；
2、要处理好城乡发展、地区发展的关系；
3、要处理好不同利益群体的关系；
4、要处理好经济增长同资源、环境的关系；
5、要处理好改革、发展和稳定的关系；
6、要处理好物质文明建设同政治文明建设、精神文明建设的关系；
7、要处理好国内发展与对外开放的关系。
二、坚持以经济建设为中心
（一）、我国经济建设存在的突出的问题是：
1、经济结构不合理；
2、经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
（二）对策：
坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：
1、合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；
2、农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；
3、城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；
4、统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
四、坚持区域协调发展
（一）、中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局
坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（二）、落实上述战略布局的要求：
1、继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；
2、认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，加快经济结构调整和技术进步；
3、中部地区要充分发挥区域优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加快现代农业和重要商品粮基地建设，提高工业化和城镇化水平；
4、继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用，有条件的地区要率先基本实现现代化；
5、东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作，在区域协调发展中逐步实现共同富裕。
五、坚持可持续发展（统筹人与自然的和谐发展）
1、坚持计划生育，保护环境和保护资源的基本国策；
2、坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，既要讲求经济效益，也要重视社会效益和生态效益；
3、坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护；
4、坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，突出重点，有步骤地进行环境治理和建设；
5、坚持依靠科技进步推进环境保护和治理，推进资源开发与节约，依法严格保护环境与生态；
6、坚持深化改革，创新机制，实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展；
7、大力发展循环经济，在经济建设中充分利用资源，提高资源利用效率，减少环境污染。
8、在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识，形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和生态保护型社会。
六、坚持以人为本
以人为本是科学发展观的核心。
具体来说，就是：1、在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；2、要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；3、要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；4、要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。
七、树立正确的政绩观
（一）、我们要用全面的观点看待政绩。所谓“用全面的观点看政绩”，就是：
1、既要看经济指标，有要看社会指标、人文指标和环境指标；
2、既要看城市变化，又要看农村发展；
3、既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；
4、既要看经济总量增长，又要看人民群众得到的实惠；
5、既要看经济发展，又要看社会稳定；
6、既要看“显绩”，又要看“潜绩”；
7、既要看主观努力，又要看客观条件。
（二）、树立科学发展观和正确政绩观的几点要求：
1、必须坚持一切从实际出发，既要积极进取，又要量力而行，不追求脱离实际的高指标，不盲目攀比；
2、必须坚持办实事、求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；
3、必须深入实际，察实情，讲实话，不虚报浮夸，不作表面文章；
4、必须立足当前，放眼长远，不急功近利。
热点、焦点之九：和谐社会问题
一、和谐社会问题
（一）、和谐社会方面存在的现实问题：
1、城乡之间不和谐；
2、区域之间不和谐；
3、社会成员间的收入差距过大。
（二）、如何建设和谐社会？
1、要实现社会阶层之间的和谐；
2、要运用社会组织实现社会和谐；
3、要从调整社会结构入手建设和谐社会；
4、关键在于制度创新。
二、社会成员收入差距过大问题
（一）、社会成员收入差距过大产生的原因：
1、我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，会拉大收分配的差距；
2、实行按生产要素分配的政策，使拥有多种生产要素的所有者能得到更多的收入；
3、实行效率优先、兼顾公平的原则，把调动积极性、提高效率放在优先位置，也会使收入差距过大。
（二）、解决问题的措施：
1、充分利用税收手段调节收入分配，加强个人所得税的征收管理，完善个人所得税制度；
2、深入贯彻落实下岗职工再就业的一系列优惠政策；
3、加强社会保险费的征收管理和农村社会保障体系的建设。
三、信访问题
（一）、主要问题：信访洪峰
（二）、造成信访洪峰的原因
1、信访内容的广泛性及其复杂性
2、从法律的地位看，信访工作机构其处理信访事项的权限有限
3、从信访人的心态看，几乎所有的信访人的潜意识里都有对信访机构挥之不去的清官情结
4、党及人大信访部门在处理涉及不服法院裁决的诉讼类信访时，将各级人民法院作为这类诉讼信访的责任归属单位，也存在严重的社会负面效应
（三）、对策
1、改变目前大部分地方党政信访机构两块牌字、一套班子的设置，将党政信访机构分离开来
2、逐步形成以人大代表为信访处理主体的新机制
3、司法机关信访制度的改革应纳入整个司法体制改革的大框架之中
4、探索已有萌芽的社会组织参与信访代理的制度，明确信访代理机构为非政府组织或群众自治组织
总的说，走出信访困境，必须实现以法治为內容的信访制度改革
热点、焦点之十：反腐倡廉问题
两点思考：
首先，从思想上高度认识反腐败是一场关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。因为：
第一，腐败从本质上说是剥削制度、剥削阶级的产物。共产党和社会主义制度，是同任何腐败现象根本不相容的。
第二，腐败现象是侵入党和国家机关健康肌体的病毒。如果我们掉以轻心，任其泛滥，就会葬送党，葬送人民的政权，葬送社会主义现代化事业。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。
第三，腐败现象的滋生蔓延严重影响党群关系，干扰改革开放和现代化建设的顺利进行。如果腐败现象得不到有效的惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持，就会走向自我毁灭。因此，必须加大反腐力度。
其次，如何加大反腐力度
第一，要把反腐败斗争置于建设中国特色社会主义事业的大局之中，紧紧围绕经济建设这个中心，加工作力度，努力遏制腐败现象蔓延的势头。把反腐败同经济建设和改革开放对立起来是完全错误的。
第二，要把反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，大力加强党的作风建设，并同党的思想建设和组织建设紧密结合起来。加强党的作风建设，深入开展反腐败斗争，能有效地促进党的思想建设和组织建设；而加强党的思想建设和组织建设，必然为党风建设和反腐败斗争提供思想和组织保证。
第三，要坚持标本兼治、综合治理。反腐败，教育是基础，法制是保证，监督是关键。要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。既要对已经出现的腐败现象，采取有力的措施，一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败。要综合运用经济、行政、教育、法律、纪律等手段，紧紧依靠广大人民群众的支持和参与，尤其要在体制、制度、管理等方面进一步强化监督制约机制，减少和消除产生腐败的条件，提高反腐败工作的整体效能。
第四，要从领导机关、领导干部抓起，加强对各级领导干部的管理理和监督。各级党政领导机关、领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中，负有特殊重要的责任。要严于律己，模范遵纪守法，自觉接受监督。要切实加强对反腐工作的领导，健全和落实党风廉政建设责任制，带领群众勇于同腐败现象作斗争。
热点、焦点之十一、其它
一、价格垄断
（一）　、价格垄断的主要原因
1、独家经营、物以稀为贵、价格垄断；
2、经营成本高，主要是取得在机场经营权的租金过高；
3、长期无人过问，缺乏监督。
（二）、对策：
1、引进竞争机制。打破独家经营，形成同一种商品有几家商户同时竞卖的局面，让消费者有比较和选择的余地。这样商品的价格，才有可能趋向合理，服务质量也能提高。首都机场是中国的窗口，招商的对象应该是有著名品牌的、实力强而成本低的、质量高服务好的国内外餐饮企业，绝不能让杂牌企业削尖脑袋向里钻。
2、调整降低在机场取得经营权的租金。首都机场是“寸金地”，租金适当高一些是应该的，但不能过高。租金过高也是暴利，必须纠正。在机场和商家签定合约的条款中也要引进激励机制和制约机制，例如各种商品在一定价格幅度内，明码标价，不能获暴利，损害消费者。
3、充分发挥“行政干预”的作用。北京市物价局要特别重视机场商场餐饮商品价格的管理，加强监督力度，制定监督办法，例如定期检查，发现问题及时处理，绝不能放任自流。
二、突发事件
　　如何应对突