中国历代政治得失-第10章
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朝弄坏了，后世遂连荆公都骂作小人，岂不是蔡京连累了王荆公遭受此不白之冤？但
王荆公的免役法，则直到清代，直到今天，中国社会便一向不再有力役了。然而正因
为没有役，人口就不要详密计算。中国政府的户口册子，宋代有，明代有，清代开始
有，后来逐渐没有了。即便宋明两代有，也不觉重要，因而不甚可靠了。王荆公的免
役法，还得人人出钱免役，明代有一条鞭法，又把丁税归到田租里，便不看重人丁了
。到清代中叶以后，有地丁摊粮永不增赋之令，于是便不要丁册了。然而这样一来，
变成只有土地与政府发生了直接关系，人口与政府却像没有直接关系了。一个国民，
只要没有天地，不应科举考试，不犯政府法令，甚至他终身可以与国家不发生丝毫直
接关系，这又岂是中国政治上历来重看轻徭薄赋制的理想者所预期而衷心赞成的呢？
四、宋代兵役制度与国防弱点
宋代军队分两种，一称禁军，一称厢军。宋代兵制算是中国历史上最坏的兵制了
，然而也有其因缘来历，我们仍不能过分来责备宋人。在唐末五代时，藩镇骄横，兵
乱频仍，当时社会几乎大家都当兵，读书人像要没有了。开头军队还像样，以后都变
成了老弱残兵。军队不能上阵打仗，便把来像罪犯般当劳役用。其时凡当兵的，都要
面上刺花字，称为配军，防他逃跑。如《水浒传》里的宋江武松一类人，脸上刺了字
，送到某地方军营中当兵做苦工，人家骂他贼配军，这是远从五代起，直到宋朝，没
有能彻底改。这样的军队，当然没有用。其实这些军队，在汉是更役，在唐则是庸。
而宋代之所谓役，在汉代却是地方自治之代表。此种转变，极不合理。只因积重难返
，宋太祖也只能在这种军队中挑选一批精壮的，另外编队，就叫禁军。禁军的挑选，
身长体重都有规定，起先用一个活的兵样，后来用木头做成一人样子，送到各地方各
队伍，合这标准的，就送中央当禁军。因此禁军比较像样。不合这标准的，留在地方
作厢军。厢是城厢之义，厢军是指驻在各地方城厢的。这些兵，并不要他们上阵打仗
，只在地方当杂差。地方政府有什么力役，就叫他们做。照理，宋代开国第一件该做
的事，便是裁兵复员，而宋代却只照上面所说的这样裁，至于复员则始终复不了。这
也因宋代得天下，并未能真个统一了全国，他们的大敌辽国，已经先宋立国有了五十
多年的历史。所谓燕云十六州，早被石敬瑭割赠辽人。当时察哈尔、热河、辽宁乃及
山西、河北的一部分疆土，都在辽人手里。北方藩篱尽撤，而宋代又建都开封，开封
是一片平地，豁露在黄河边。太行山以东尽是个大平原，骑兵从北南下，三几天就可
到黄河边。一渡黄河，即达开封城门下。所以宋代立国时没有国防的。倘使能建都洛
阳，敌人从北平下来，渡了河，由现在的陇海线向西，还需越过郑州一带所谓京索之
山，勉强还有险可守。若从山西边塞南下，五台山雁门关是那里的内险，可算得第二
道国防线。要一气冲到黄河边，还不容易。所以建都洛阳还比较好。若能恢复汉唐规
模，更向西建都西安，那当然更好。但宋太祖为何不建都洛阳西安，二偏要建都开封
呢？这也有他的苦衷。因为当时国防线早经残破，燕云失地未复，他不得不养兵。养
病要粮食，而当时的军粮，也已经要全靠长江流域给养。古代所谓大河中原地带，早
在唐末五代残破不堪，经济全赖南方支持。由扬州往北有一条运河，这不是元以后的
运河，而是从扬州往北沿今陇海线西达开封的，这是隋炀帝以来的所谓通济渠。米粮
到了开封，若要再往洛阳运，那时汴渠已坏。若靠陆路运输，更艰难，要浪费许多人
力物力。宋代开国，承接五代一般长期混乱黑暗残破的局面，没有力量把军粮再运洛
阳去，长安一片荒凉，更不用提。为要节省一点粮运费用，所以迁就建都在开封。宋
太祖当时也讲过，将来国家太平，国都还是要西迁的。
在当时本有两个国策，一是先打黄河北岸，把北汉及辽打平了，长江流域就可不
打自下。这个政策是积极进取的，不过也很危险。假使打了败仗，连退路都没有。一
个是先平长江流域，统一了南方，再打北方，这个政策比较持重稳健。宋太祖采了第
二策，先平南方，却留着艰难的事给后人做。所以宋太祖临死，听他母亲话，传位他
弟弟赵匡义，这是宋太宗。太宗即位，曾两次对辽亲征，但都打了败仗。一次是在今
北平西直门外直去西山颐和园的那条高粱河边上交战，这一仗打败，他自己中了箭，
回来因创死了。在历史上，这种事是隐讳不讲的。只因宋代开国形势如此，以后就不
能裁兵，不能复员，而同时也不敢和辽国再打仗。因为要打就只能胜，不能败。败了
一退就到黄河边，国本就动摇。在这种情形下，宋代就变成养兵而不能打仗，明知不
能打仗而又不得不养兵。更奇怪的，养了兵又不看重他们，却来竭力提倡文治。这也
未可厚非，宋代就因刻意提倡文治，才把晚唐五代一段中国历史的逆流扭转过来了。
在宋人只想把这些兵队来抵御外患，一面提倡文治，重文轻武，好渐渐裁抑军人跋扈
，不再蹈唐末五代覆辙。因此上养兵而愈不得兵之用，以后就愈养愈多。《水浒传》
说林冲是八十三万禁军教头，实际上太祖开国时只有二十万军队，太宗时有六十六万
，到仁宗时已经有了一百二十五万。所以王荆公变法行新政，便要着手裁兵。裁兵的
步骤，是想恢复古代民兵制度，来代替当时的佣兵。但民兵制度，急切未易推行到全
国，遂有所谓保甲制，先在黄河流域一带试行。保甲就是把农民就地训练，希望临时
需要，可以编成军队，而又可免除养兵之费。
论到募兵制，本来也非全要不得。在某种地方某种情形下，募兵也很有用。但须
有一确定的敌人做目标，而且非打不可，在几年内，定要把敌人解决，在这种情形下
，募兵可以刻意训练，及锋而试，或许比全国皆兵制还好些。东晋的北府兵便是募兵
，也曾建了奇功。但宋代的国防精神是防御性的，不敢主动攻击，用意始终在防守。
把募兵制度与长期的防守政策相配合，这却差误了。一个士兵募了来，轻易不脱行伍
，直养到六十岁，还在军队里，其间只有二十岁到三十岁这十年可用。三十岁到六十
岁这三十年，他已老了。而且在军伍十年，精神也疲了。这样的军队，有名无实，于
是只有再招新的。因此军队愈养愈多，纪律又不好。队伍多了，虽不易捍御外侮，却
很能引起内乱。宋人最怕唐末五代以来的骄兵悍卒，但宋代依然是兵骄卒悍。国家不
能不给他们待遇，而且须时时加优，否则就要叛变。政府无奈何，加意崇奖文人，把
文官地位提高，武官地位抑低。节度使闲来没事做，困住在京城，每年冬天送几百斤
薪炭，如是种种，把他们养着就算。养了武的又要养文的，文官数目也就逐渐增多，
待遇亦逐渐提高。弄得一方面是冗兵，一方面是冗吏，国家负担一年重过一年，弱了
转贫，贫了更转弱，宋代政府再也扭不转这形势来。
在宋太祖时，因防兵卒骄惰，又规定禁军分番戍守之制。地方兵厢军是摆着无用
的，各边防守，全须派中央禁军去。但亦不让其久戍，譬如今年戍河北的，隔一年调
中央，又隔些时再调到山西。这又与汉唐戍兵退役不同。宋代是没有退役的，不在边
防，即在中央，仍是在行伍中。如是则一番调防，在军人只感是一番劳动，因此又要
多送他们钱。因此宋代虽连年不打仗，而经费上则等于年年动员，年年打仗。军队老
是在路上跑，并且又把将官和军队分开了，军队一批批调防，将官还是在那里不动。
如是则兵不习将，将不喜兵。这也是怕军人拥兵自重，然而缓急之际，兵将不相习，
也难运用。所以整个宋代，都是不得不用兵，而又看不起兵，如何叫武人立功？宋代
武将最有名的如狄青，因其是行伍出身，所以得军心，受一般兵卒之崇拜，但朝廷又
要提防他要做宋太祖第二，又要黄袍加身，于是立了大功也不重用，结果宋代成为一
个因养兵而亡国的朝代。
然而宋代开国时，中国社会承袭唐末五代，已饱受军人之祸了，所以宋代自开国
起就知尚文轻武。宋太祖临死有遗嘱告诉他后人说：你们子孙相传，绝对不能杀一个
读书人。他们牢守此家训，都知尊重文臣士大夫。直到南宋，还是守着不杀士大夫的
遗训。岂止不杀，宋王室实在是懂得优奖文人的。因此过了百十年，能从唐末五代如
此混乱黑暗的局面下，文化又慢慢地复兴。后代所谓宋学——又称理学，就是在宋兴
后百年内奠定基础的。这一辈文人，都提倡尊王攘夷，明夷夏之分，又提倡历史传统
，所以中国还能维持，开辟出自宋以下的下半部中国史，一直到现在。正因宋代人那
样尚文轻武，所以好铁不打钉，好男不当兵的话头，也就从那时传下来。我们今天从
历史上平心评论，只能说宋代人为了补救唐代人的毛病，而并没有完全把毛病纠正过
来，我们却不能请怪宋人。须知有许多毛病，还该怪唐代人。唐代穷兵黩武，到唐玄
宗时，正像近代所谓的帝国主义，这是要不得的。我们只能说罗马人因为推行帝国主
义而亡国，并且从此不再有罗马。而中国在唐代穷兵黩武之后仍没有垮台，中国的历
史文化依然持续，这还是宋代人的功劳。我们不能因他太贫太弱，遂把这些艰苦一并
抹杀。
再说到国防资源问题，这也是宋代一个最大的缺憾。中国的地理形势，到了黄河
流域，就是大平原。一出长城，更是大平原。所以在北方作战，一定得要骑兵。而中
国之对付北方塞外敌人，更非骑兵不可。而骑兵所需的马匹，在中国只有两个地方出
产。一在东北，一在西北。一是所谓蓟北之野，即今热察一带。一是甘凉河套一带。
一定要高寒之地，才能养好马。养马又不能一匹一匹分散养，要在长山大谷，有美草
，有甘泉，有旷地，才能成群养，才能为骑兵出塞长途追击之用。而这两个出马地方
，在宋初开国时，正好一个被辽拿去，一个被西夏拿去，都不在中国手里。与马相关
联的尚有铁，精良的铁矿，亦都在东北塞外，这也是宋代弱征之一。王荆公行新法，
一面想训练保甲，一面又注意到养马。但在中国内地养马不方便，据当时人估计，养
一匹马所需的土地，拿来种田，可以养活二十五个人，这是在农业社会里要准备战争
一大缺点。王荆公不得已，定出保马政策，让民间到政府领马养。把马寄养在私家，
一匹一匹分散养，平时民间可以利用领养之马，遇到战争需要，在临时集合。这种事
，民间当然情愿做，领一匹马来，平时作牲口用，却不晓得马在温湿地带饲养不易，
很容易生病死亡。但马死了要赔钱，于是农民把养马看作苦事。政府却要挨派，于是
保马变成一秕政。其实这一方法，纵使推行有效，遇到战事，一群羸弱之马，也未必
真有用。在这一制度上，也可告诉我们宋代国防上所遭遇的大难题。
再说当时长城内险，自居庸关到山海关一带，都已在辽人手里，辽人倘向南冲来
，又怎样办呢？真宗时澶渊之盟，即由此形势下逼成。自宋辽两国讲和以后，宋朝的
国防形势是很可怜的。两国既不正式开战，中国人也不好正式布置边防。只奖励民间
种水田，多开渠道，于渠旁多植榆杨。万一打仗，可以做障碍，稍稍抵御辽人之大队
骑兵。这可说是无法中的办法。这真是极顶可怜的办法。但这办法纵可怜，辽人也懂
得，还是时时不许中国开沟渠，种水田。又在冬令时，放队四出小掠，把中国边境农
村烧杀破残了，让中国永久不能有沿边的防御线，他们可以随时入侵，如是威胁着中
国只好保持和议。算只有山西一面，太原向北，还有一道雁门关内险，这就是杨家将
杨老令公杨六郎等守御的一条线。不过这是次要的一线，主要的还是在河北。此线无
险可守，主要的国防线算是拒马河，亦在涿州附近，这是宋代中国不得已的一条可怜
的国防线。由此一退下来，就直扣首都开封之国门。再退始是淮南北丘陵地带，渐渐
和黄河流域中原大平原不同。至于过了长江，形势更不同。所以南宋还能守江淮。这
是宋代国防上的先天弱点，我们也不能一一怪宋人。自然，宋代弱能出一个大有为之
主，就国防根本条件论，只有主动地以攻为守，先要大大地向外攻击，获得胜利，才
能立国，才能再讲其他制度。现在是以防御来保国家，而且是一种劣势的防御，迟早
总要失败，再迁就这一形势来决定其他制度，自该无一是处了。其实中国自古立国，
也没有不以战斗攻势立国的。秦始皇帝的万里长城，东起大同江，西到甘肃兰州黄河
铁桥，较之宋代这一条拒马河，怎好相提并论呢？况且纵使是万里长城，也该采用攻
势防御。所以终于逼出汉武帝的开塞出击。宋代军队又完全用在消极性的防御上，这
固然是受了唐代的教训深，才矫枉过正至于如此。进不可攻，退不可守，兵无用而不
能不要兵，始终在国防无办法状态下支撑。幸而还是宋代人特别重视读书人，军队虽
未整理好，而文治方面仍能复兴，以此内部也还没有出什么大毛病。其大体得失如是。
一、明代的政府组织
甲、明代之中央政府
明代是中国近代史的开始时期，同时也是世界近代史的开始时期。从明迄今，六
个世纪，五百多年，西方欧洲走上一个新的近代史阶段，中国也复如是。明以后接着
就是清，我们要了解清代，该先了解明代，现代中国大体是由明开始的。可惜的是西
方历史这一阶段是进步的，而中国这一阶段则退步了，至少就政治制度来讲，是大大
退步了。
倘使我们说，中国传统政治是专制的，政府由一个皇帝来独裁，这一说法，用来
讲明清两代是可以的。若论汉、唐、宋诸代，中央政府的组织，皇权相权是划分的，
其间比重纵有不同，但总不能说一切由皇帝专制。到了明太祖洪武十三年，据正史记
载，因宰相胡维庸造反，明太祖受了这个教训，从此就废止宰相，不再设立。他并说
以后他的子孙也永远不准再立宰相。所以明代政府是没有宰相的，清代也没有。所以
我们说，中国传统政治，到明代有一大改变，即是宰相之废止。
没有宰相了，又怎样办呢？从前唐代是三省分职制。一个中书省，一个门下省，
一个尚书省。到了宋代，门下省退处无权，给事中大体也如谏官般，变成和宰相对立
，很少能对诏谏行使封驳权。其时的宰相，则只是一中书省。自元迄明，中书省还是
正式的宰相。直待明太祖把中书省废去，只留中书舍人，仅是七品小京官，其职守等
于一书记。在唐代，中书舍人是代拟诏敕的，现在只派成管文书与抄写之职而止。给
事中在明代也是七品，却还有封驳权。中书门下两省都废了，只剩尚书省，但尚书令
及左右仆射也不设了，于
