金融学--阅读材料-第18章

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影响，这是不上市无法达到的。第三，上市可以改善大型国有银行内部人控制的状况。第四，上市有利于监管。第五，上市会减少不良资产。第六，上市会加大对管理层的压力。第七，国有银行上市还可以减轻政府干预银行贷款的压力。第八，上市提供了业绩评价基准。第九，大型国有银行上市以后，可以为未来的资本金补充、资产增长和结构、股票价格、每年分红等变量建立明确的函数关系，使监管要求、股东利益和银行自身发展更好地协调。最后一点就是产权明晰。上市过程中，中行、建行的各种资产的产权界定都会明确，不留下法律瑕庇。
2。　评价
（1）　是一个里程碑
中国人民银行行长周小川　好的公司发行上市，受到市场的监督，受到更高标准的要求。同时因为投资者的利益，使它和行政更明确的切断，这是改革成功的模式和成功经验，不仅在整个企业改革方面进行推广，同时也在商业银行方面进行推广，可能也在其他方面推进的模式。发行上市确实是改革实际性推动的一个重要步骤和重要的里程碑，我们要认真向前推动。
（2）　是有意义、重要的一步
国务院发展研究中心金融所所长夏斌　如果希望通过上市把中国的银行在短期内改造成为世界上管理水平排前几名的银行，这是很难的。但是可以说，上市肯定有助于改善银行的管理，有助于提高银行的经营效率，从这点上讲，我认为是有意义的。
中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容　四大国有银行股改上市，是国有银行改革向现代商业银行迈出的最为重要的一步。它不仅能够促进国有银行组织结构的调整、治理机制的改变、新的运作机制的形成、外国先进的管理经验与制度引进，而且也能够让整个银行的运作真正置于公众投资者的监督之下，让银行运作国际化及现代商业化。
（3）　是聪明的决定
世界银行高级金融专家王君　中国国有银行改革采取的上市策略，体现了战略上的一种大智慧。因为在目前政治、经济、法律的背景下，完全依靠政府来解决庞大的国有银行的问题，力量显然不足。现在的策略相当于把政府（所有者）应当做又难以做到的事情交给国内外的资本市场，把监管问题外包给海外监管当局。这是个很聪明的决定。

五、国有银行上市与银行自身改革

（一）二者间的关系
1。　上市不是改革的目的
中国人民银行行长周小川　将上市作为国有商业银行改革的最终目标，显然是对国有商业银行改革进程的一个误解。实际上，上市只是国有独资商业银行改革步骤中的一个阶段，如果按照进程划分，也仅仅是处于整个改革过程中的前半阶段。
中央汇金投资有限公司总经理谢平　大型国有银行的上市，并不是改革的目的，但却是推行银行改革的必经阶段，而且是不可替代的。
中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁　上市是一把双刃剑，从正面看，可以改善银行的股权结构、增强资本实力、树立良好的市场形象。但是，应当充分认识到，上市决不仅仅是为了筹资，其根本目的在于将国有商业银行变成真正市场化的主体。通过上市，在资本市场的监督和检验下，对现有运行机制和股权结构进行彻底的改造，实现绩效的最大化。
国务院发展研究中心金融所所长夏斌　谁也没有说国有银行上市了就能解决问题，其实上市不是改革的目标，进一步提高经营管理水平才是目标。国务院有关领导在中国银行股份公司调研时讲的很好，转换经营机制是股份制改革的实质和核心内容。上市仅仅是国有银行改革的阶段性标志，是一种自然而然达到的结果。
2。　上市不是改革的全部
中国社会科学院金融所金融发展室主任易宪容　四大国有银行要想真正成为现代商业银行，成功上市虽是发展的重要一步，却不是发展的全部，上市仅是四大国有银行发展的开始。四大国有银行不应该为上市而上市，四大国有银行股改上市一定要从体制机制上真正做到脱胎换骨，不可一味求快求量，更不可对上市时间、股改方案设定什么硬性指标，否则可能欲速则不达，后患无穷。我们也应该看到四大国有银行的股份制改造并不是一上市就一了百了。
高盛集团董事总经理胡祖六　上市不是灵丹妙药，在我看来只是一个非常必要的环节。要真正成为专业化的、信用好的银行，上市是一个必不可少的环节。世界上凡是好的、大的银行都是上市银行，但并不是说上市本身就会自然的改变，中国的银行改变是一个连续的、渐进的过程，需要多年的持续努力，数字是容易改变的，而机制的建立则非一日之功。
北京师范大学金融研究中心主任钟伟　上市只是第一步，筹措资金是其主要目的，但这解决不了银行所有的问题，甚至连银行的内部法人治理结构问题、不良资产化解问题都不能解决，银行的长远发展还要靠其自身的逐步完善。
3。　完成上市不等于完成改革
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松　从证券市场运作的规则看，国有银行上市的成功，决不能算作改革成功。因为从国际市场看，哪怕是一家千疮百孔的“垃圾银行”，如果要不惜血本推动上市，也是可以完成的。衡量其上市成功的关键，应当看其估值水平、以及上市这个改制过程所带来的金融市场上的现实竞争力，看市场对于其上市故事的认同程度。
中国银行国际金融研究所副所长王元龙　改革不是为了上市而上市，而是重在建立和完善两个结构，这是国有商业银行改革的核心问题。这两个结构的改善，对国有商业银行和以后的股份制商业银行健康的发展，将起到关键作用。
（二）孰先孰后
1。　完善银行自身机制改革后再上市
中国证券监督管理委员会首任主席刘鸿儒　中国的银行业在向良好的公司治理结构推进的过程中，需要实现多方面的改善。首先，要实现银行的公司化重组和财务重组，构建有效制衡的公司治理结构，完善公司治理机制，特别是严密的内控机制和风险管理机制，实行全面风险管理，实现经营机制和管理构架的根本转变，从而彻底解决不良资产问题，扭转粗放式增长和经营方式，真正实现高质量的发展和高效益的经营。然后，在完善公司治理机制的基础上，择机实现境内外两个市场的整体上市，使国有商业银行真正成为资本充足、内控严密、运营安全、服务和效率良好、具有国际竞争力的现代金融企业。
中国进出口银行行长李若谷　四大行不应忙于上市。不良资产和内部控制解决了，上市的问题就会很容易解决，而如果现在就一步跳到去上市，对四大国有商业银行未必是一个良好的开端。
2。　通过银行上市推进银行自身改革
（1）　是治标不治本
中国政法大学教授李曙光　商业银行上市就有两个问题：第一，在社会的转型期如何控制银行风险；第二是怎么形成改革评价机制，对国有银行改革造成压力。在缺乏完善法律机制的前提下，上市这种“外包”行为能够起到好的效果，但不能治本。目前从决策者的角度来看，是希望通过上市，对目前的大环境造成综合性的压力。但这个压力作用非常有限，需要一个漫长的过程。
（2）　不是最佳选择
世界银行高级金融专家王君　通过“外包”来促进改革，本质上属于无奈之举，是迂回战法，因此并不是最佳选择。尽管上市是把银行的改革问题外包给了较为成熟的境外监管当局，但依然有问题。因为银行的信息是复杂的，大量的信息是不能够通过披露来解决的。通过一般的披露和每年一两次的检查，很难从外部来深刻地影响国有银行。
注资——改善银行的资产负债表；引进战略投资者——改善银行内部治理结构；上市——进一步推进和深化银行改革，这是一个理想的国有银行改革模式。当国有银行们厉兵秣马时，银行改革与银行上市间的争议会不绝于耳，而我们则应关注如何保证上市不是银行改革的一针“强心剂”。

作者：国研网金融研究部　来源：金融中国月度分析报告
















中国银行制度变迁的综述

摘要：本文以制度变迁理论、契约理论、比较金融系统理论为主要理论基础，从银行制度变迁的历史沿革、银行绩效及进一步发展方向、银行的风险和代理成本、银行治理的产权安排、民营银行等不同侧面对我国银行制度变迁的问题进行了全面的综述。
关键词：银行制度变迁；契约理论；绩效；产权结构；民营银行

一、制度观

　　当代经济学者均认同“制度是重要的”这一观点。对制度的定义，主要表现为博弈论下的四种制度观。具体讲，不同经济学者将制度理解为博弈的参与人、博弈规则、博弈过程中参与人的均衡策略以及博弈中的“共有信念”（shared　beliefs）。早期的制度主义者，如康芒斯，沿用人们的习惯思维方式，把制度理解为组织机构，即博弈中的参与人，诸如行业协会、技术协会、大学、政府机构、司法机构等等（Nalson，1994）。
　　诺斯提出了第二种制度观。他认为，“制度是社会的博弈规则，…是人类设计的制约人们相互行为的约束条件…制度定义并限制了个人的决策集合”。他进一步把制度分为正式制度和非正式制度。正式制度是有意识地设计或规定的正式约束，包括政治规则（宪法、政府管制等）、经济规则和合同。非正式制度指社会规范、惯例、道德准则等非强制性的约束。与诺斯一样，奥斯特罗姆（Ostrom，1990）也认为制度即是博弈规则。赫尔维茨（Hurwicz　，1993、1996）强调规则的可执行性，“只有对人类行为的一组人为的和可实施的限定才构成一项制度”。赫尔维茨对规则的可执行性的强调仍然未能解决规则如何产生的问题。换言之，作为制度的规则究竟是内生的还是外生的，没有被充分阐释。
　　第三种制度观，即制度的博弈均衡观，最早的倡导者是肖特（Schotter，1981）。最近在制度的均衡观方面的两项研究进步分别是进化博弈和重复博弈。前者的代表人物是莎格登（Sugden，1986，1989）、杨（Yang，1998）和鲍尔斯（Bowles，2000），其主要观点为：参与人的行为习惯可以自我形成，不需要第三方实施或人为设计；当惯例演变时，参与人在进化选择的压力下，会倾向于发展某些适应性更强的特征。所以，制度与参与人同时演化。第二类均衡博弈制度观由格罗夫（Grief　，1989，1994）、米尔格罗姆、诺斯和温加斯特（Milgrom　，North　，Weingast，1990）和卡沃特（Calvert　，1995）提出。格罗夫（Grief，1996）给出的制度定义是，“在博弈框架下，两个相互关联的制度要素是预期和组织。组织是非技术因素决定的约束，它们通过引入新的参与人，改变参与人所得的信息，或者改变某些行动的报酬来影响行为”。这些学者用超理性均衡的观点（例如子博弈精练均衡）证明了策略组合一旦成立，就将是自我实施＇1＇和可维持的。
　　第四种制度观由青木昌彦提出。制度的要义是“关于以博弈重复进行为主要方式的共有信念的自我维持系统”。尽管制度是以重复博弈的方式进行的，但博弈规则是由参与人策略互动内生的，存在于参与人的意识之中，也是可自我实施的。该观点认为，制度是内生的，作为信念的自我维持系统，其实质是对博弈均衡的概要表征（summary　representation）。制度也许存在于人们意会理解中，也许存在于人们头脑之外的某种符号表征中。但在任何情况下，某些信念被参与人共同分享并维持，由于具备足够的均衡基础而逐渐演化成制度。
　　我们对制度的理解更接近于青木昌彦提出的第四种制度观，把银行制度定义为：银行制度是关于银行博弈如何进行的共有信念的自我维持系统。银行制度的本质是博弈均衡的发展路径和固定特征的概要表征，该表征被相关域（政治域、组织域、交易域等）的所有参与人所感知，并作为其策略选择的基本约束。银行制度以自我实施的方式制约着参与人的策略互动，并反过来被他们在连续变化的环境里的实际决策中被不断再生产出来。
　　该定义有以下几个特点：其一，银行制度是由银行博弈的参与人内生性产生的，所以制度具有自我实施的特征；其二，银行制度只是共有信念的信息浓缩，对环境的连续变化和微小的动荡维持刚性。信息浓缩还意味着，共有信念中存在隐含成分和难以用语言表达的意会知识（tacits）；其三，银行制度在不同的域内被普遍认同，形成多重均衡，即银行制度以跨域的多重均衡的形态存在。这表现为各个域之间不同的对比关系和利益关系，均能在同样的共有信念中得以实现；其四，银行制度变迁的原因在于制度环境变化，环境变化改变参与人的行为策略，通过重复博弈重新形成新的共同观念。这反应了制度是“由有限理性和反思能力的个体构成的社会的长期经验的产物”（Kreps　，1990）。

二、契约经济学

　　古典的契约思想，可追溯到古希腊，其宗教的源头存在于《圣经》中。在罗马法律体系中，契约原则得到了全面的规定，“契约是由双方意愿一致而产生相互间法律关系的一种约定”。罗马法的契约自由原则，在影响人们日常生活的同时，也不断渗透到宗教组织和政治领域中，在政法权力领域引入契约自由的思想，成为社会契约论的起源。社会契约论由霍布斯、洛克、卢梭、孟德斯鸠等人创立，对古典契约理论产生了重大的促进作用。古典契约思想主要有以下三个特点：一、契约是具有自由意志的交易当事人自主选择的结果，他们所签订的契约不受任何外来力量的干涉。这也体现了自由经济和自然秩序的思想。二、契约是个别的、不连续的。斯密认为，“由于契约而产生的办理某事的义务，是基于诺言产生的合理预期。诺言跟意图的单纯宣告又不一样。”三、契约的即时性。由于个别性的契约，对交易当事人的权利、责任、义务做了明确的规定，协议的条款是明确的，不需要对未来的事件做出规划。因此，契约的谈判、签订和实施都是现时化的。古典契约理论与古典经济学的形成、发展和成熟相一致，也具有一定的局限性。
　　在新古典经济学时期，瓦尔拉斯巧妙地构造了卖者喊价机制，解决了一般均衡问题。其中关键点正是在于交易者签订的契约具有重新谈判和重新修改的能力，契约价格取决于不断变化的供给需求情况，而需要保留契约参与人重复博弈的权力。埃奇沃斯并没有利用重新谈判的拍卖机制，而是认为契约签订后，交易者又可以找到机会重新签订新的契约，而且可以反复进行，直到供求双方对现状满意，不再继续签约为止。依据他的观点，每个经济行为者只能为自利驱动，他的行动与他所影响的其他人同意与否无关。当某些缔约人没有经过别人的同意而重新签订契约，在履行期内，经济竞争实际上是在契约范围内进行的。埃奇沃斯在重新签约的模型上创立了契约曲线和无差异曲线，并提出了契约不确定的思想，这成为阿罗——德布鲁范式的核心内容。埃奇沃斯因此被认为是第一个系统地提出现代契约理论的人。新古典契约理论主要有以下几点