中国九大暴利行业揭秘-第6章

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　　无论在国外或国内，教育成为暴利行业是任何一个社会都无法容忍的。首先，教育尤其是作为基础教育的中小学教育是一种公共产品。公众纳税，然后国家以财政形式对这一公共服务领域进行投资。受教育权和平等权是公民重要的人权，必须予以充分维护。我们社会中的每一个未成年人，不管是穷人的孩子还是富家子弟，都有平等地接受教育的权利。而一些公立学校形形色色的高收费则是对这一原则的践踏，教育行政部门应当旗帜鲜明地予以制止和取缔。其次，对基础教育的投入，国家和社会是最大的受益者。它收获了一群高素质的国民。因此一个民族要想有所作为，它的教育尤其是基础教育就绝对不能容许任何个人及团体大肆圈钱。教育不是暴利行业，如果我们把教育搞成了暴利行业，那将是一件极少数人受益，而大多数人受损的事情，庞大的教育消费会将很多经济贫弱群体的子女挤出教育园地，使他们不能享受被教育的权利。即便能够勉强完成中小学阶段的学习，但高中更大的教育消费同样在制造学费害人的悲剧。有些学生虽越过了九年义务教育的门槛，但家庭经济却陷入极其困难的境地，他们在学校里营养跟不上，健康受到影响，更重要的是心理容易变得自卑孤僻，甚至引发对社会的仇视等问题，最终危害我们国家的发展和民族素质的提高。由于教育不平等，极容易引起某种社会心理的倾斜，势必危害社会的安定。　　
　　教育是崇高的社会公益事业，对国家、对百姓、对学生都非常重要，所以国家一定会坚持教育的社会公益事业的属性。温家宝总理曾经表示，要在5年之内，让西部地区达到85％以上的普及九年义务教育，青壮年文盲率下降到5％以下，政府将下决心采取各种措施，一定要在我们国家全面建设小康社会这个宏伟目标的过程当中，完成这个重中之重的战略任务。　　
　　　2。加大教育投入　　
　　在过去的5年中，我国教育投入增长还是比较快的，占GDP的比例从2。55％到3。41％，其中GDP本身的增长速度每年就在7％以上。但相对于现代化建设及老百姓的需要来说，教育还有很长的路要走。在未来的几年当中，中国的教育投入还将持续增长，力争达到GDP的4％；到2007年底，政府将力争使西部地区普及九年义务教育的人口覆盖率达到85％以上。《教育法》规定各级政府在教育方面投入的增加要高于本届政府财政支出的速度。如果按照《教育法》这个规定执行，这4％在比较短的时间内就能达到。　　
　　　3。提高教育的投入回报率　　
　　教育的回报是相对于整个社会的，国民文化素质的提高必然促进经济的增长和地区的繁荣、社会的安定。在改革初期的二十世纪八十年代，我国教育的经济回报率在2％～3％之间，也就是说，多受一年教育收入增加2％～3％，而同期英美国家的教育回报率为7％左右，亚洲国家和低收入国家的教育回报率则为10％～11％左右。二十世纪九十年代中期，中国的教育回报率增长到4％，但仍明显低于其它国家。九十年代后期，中国的教育回报率呈现加速态势，已彻底改变了以前的“脑体倒挂”现象。目前，中国的教育回报率已接近英美国家。　　
　　　4。教育的乱收费势必寿终正寝　　
　　教育的乱收费一直是比较突出的社会问题。如今各地对教育乱收费的治理已进入了一个全新的阶段，教育部、国务院纠风办就进一步做好治理中小学乱收费工作发出紧急通知，要求实行〃一费制〃的农村地区，每名小学生每学年只交费160元，每名初中生每学年只交费260元，除此之外，学校不得再向学生收取任何其他费用。教育部在全国推广的一费制，从源头有力遏制了农村中小学乱收费和大中城市义务教育阶段公办学校的择校高收费。　　
　　对进城务工就业农民工子女接受义务教育，国务院办公厅已下发文件，做出新规定，其中一项就是要求外来人员流入地政府减免有关费用。关于取消中小学借读费的文件即将出台，将主要从三个方面解决流动人口子女接受义务教育问题。首先是在市区范围内取消借读费；其次是要求区县财政按照学校实际在校学生人数包括本地生和借读生拨付学生人均公用教育经费，而不是仅按照本市户籍的学生人数拨款；第三是城市财政设立流动人口子女就学的专项经费，对流动人口子女密集的区县给予补助。后两条是针对借读费取消后，教育经费方面出现的缺口而采取的资金保证措施。　　
　　北京市对外籍人员子女就读有了新的规定，过去只能在涉外学校或驻华使馆人员子女学校就读的外籍学生，今年则可任意选择离家最近的任何一所普通幼儿园和学校就读，且和本市户口的儿童、学生享受同等待遇，免收借读费。教委要求全市的所有中小学、幼儿园对在京常住外籍人员子女全部开放，外籍人员只要持《北京市工作居住证》就可直接到居住地附近的幼儿园、中小学联系入园、入校就读。　　
　　大连市在这方面带了一个好头。其秋季开始实施的《公办中小学、中等职业学校退费暂行管理办法》规定，学校违反收费规定，超标准、超项目收费及跨学年收费的，应按规定退还除当年应收费用以外的全部费用。　　
　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　乱收费现象存在，严重败坏了教育事业的声誉，为了治理教育乱收费，教育部做了很多工作。在当前已成为教育系统的一项重要，也是作为全国治理行业不正之风的重点工作。其派出的联合小组对十几万所学校进行了检查，共查出教育乱收费８。7亿元人民币，清退违规收费6。39亿元，共查处人员2848名，其中395名校长被撤职。经过教育管理部门的努力，教育的乱收费已经受到遏制。　　
　　治理教育乱收费的总体做法是三管齐下。第一，千方百计的增加教育投入。第二，进行深入的政策研究，分清楚哪些是合理收费，哪些是乱收费，经过听证，把合理收费确定下来，公之于众，接受公众的监督，就是所谓的一费制。在今后几年，在全国范围内推行一费制，这个好处就是能够分清楚合理收费和乱收费，有利于教育的发展，也有利于大家共同来监督乱收费的行为。第三，在教育战线内部，重点是加强教育、加强管理。教育经费投入严重不足，不能作为学校乱收费、高收费的理由，因此受到处分、被撤职的也不乏其人。但对随意扣减、挪用教育经费造成教师工资长期拖欠的直接责任人，却少有人受到追究。　　
　　根据国家教委的有关精神，从2004年秋季开始，将在全国中小学范围内开始实施一费制，但如果不从根本上解决教育乱收费问题，不从主渠道上保证教育尤其是义务教育阶段的经费投入，即使实行了一费制，也只能是头疼医头、脚疼医脚，难以长治久安。但我们有理由相信，教育的乱收费问题一定能够得到解决，媒体上将不再会将教育列为暴利行业。　　
　　　5。民办教育将成为重要的补充力量　　
　　教育是一个重大的系统工程，中国也是发展中的初级阶段，因此教育单靠国家投入还是远远不够的，国家还会进一步推进和发展民办教育，推进教育成本分担。　　
　　投资民办教育是利国利民的公益事业，值得提倡。《民办教育促进法》中已经明确：国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。国家对为发展民办教育事业做出突出贡献的组织和个人，给予奖励和表彰。民办教育是教育事业的一个重要组成部分。它最终的职能和目的是要培养人才，从这个意义上讲，无论投资教育的资本来自国家财政还是民间，投资教育都是利国利民的公益事业。同时，《民办教育促进法》明确规定了投资者可以享有合理回报，具体细则有可能由一个地区的人大和政府，根据当地实际情况制定。为了真正提高民办教育的社会地位，政府与行政职能部门必须走在普通民众的前面。　　
　　首先，政府将积极完善相关法规。国务院的《中国教育发展纲要》规定，民办学校在税收、贷款方面，享有和公办学校同等权利。我国《营业税暂行条例》规定，学校和其他教育机构提供的教育劳务免征营业税。但是，税务部门对于民办学校征税的态度是：学历教育可以免征，非学历的不免。有些地方甚至采取强制措施对某些民办学校征税。因此说，确实还有很多方面需要国家陆续出台相关法规。　　
　　其次，积极为民办学校毕业生走入社会创造条件。按照现代经济理论，上学接受教育也存在机会成本。很多学生都期待着在毕业后能有更丰厚的收入和更高的社会地位。如果毕业以后连找工作都成问题，那如何能让学生花钱去读书？公立学校因为多年口碑的积累，毕业以后大多更容易找到工作。在这方面，私立学校毕业生根本无法和公办的毕业生竞争，即使是私立学校的尖子生，人们也不接受。因此，要想真正提高民办教育的社会地位，还得由政府出面，积极为民办学校毕业生开拓用工市场，让合格的民办学校毕业生能够与公立学校毕业生站在同等的地位上接受选拔。　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　第三，站在服务的立场上帮助民办学校提高教育水平。很多民办教育的投资者是商人，不懂教育。而且和真正办学人的思想不一样。投资者的个人素质严重影响办学效果，造成民办学校的素质良莠不齐。可以说，民办院校中有好的，但不理想的居多，坑蒙拐骗的事情时有发生。有些地区，民办教育已经进入恶性循环的怪圈。学校口碑不好，就难招到学生；而生源不足，就越难保证教育质量，口碑自然也就越差。　　
　　因此，政府需在充分保障办学自主权的前提下，积极在投资者和教育学者之间牵线搭桥，帮助民办教育投资者了解和开拓教育市场，提高民办教育投资者管理学校的水平，从根本上提高民办学校的教育水平。　　
进入门槛　　
　　我国现有6万多所民办学校，其中民办幼儿园占4万所，民办小学、中学和大学总共只有2万所，在国家的教育机构中所占比例非常小。但是与此同时，据统计，我国15～18岁的同龄孩子之中，只有42％的人能够接受高中教育包括职业高中、中专等，18～22岁的同龄人中有机会接受高等教育的比例只有15％。从这个数字可以看出来，我国大部分的孩子连高中都没有上，能够上大学的更是少数。高等教育仍属于一种精英式教育。　　
　　国家要提高综合国力，要求国民素质的整体提高，那种只有少数人享受的精英式教育已不再符合我国对于发展教育的要求。但是，按照我们目前的国力，近期内仅仅依赖国家解决这个问题是不现实的。民办教育在其中是个重要的补充，从数量上看，5～10年后，我国民办学校的数量应与公办学校数量相当。民办小学、中学和大学，各个阶段都需要民间资本的积极投入。　　
　　　1。资金　　
　　教育向来是一个资金密集型的产业，它要求的资金投入量是较高的；从购置建校用地、添置教学设施、选配合格的师资队伍、学生生活设施的提供等许多方面都需要经费支出。一个正规的学校对教学场地均有严格要求；同时，现在学校对于电化教育设施的要求也高于从前，除非是建于贫困地区的学校，没有必要的先进教学设备，对正常的教学工作和学校的形象都产生影响。如果是建在大城市中，专门为富裕阶层服务的“贵族学校”，无论是学校的场地规模，还是学校的各项设施均应优于公立学校，否则，势必影响生源。　　
　　　2。投资回报周期　　
　　教育产业的投资回报周期较长，不能急功近利。期望投入资金后，当年就能产生利润，并且立即利润丰厚是不切实际的，且教育的回报大部分是对社会的。因此，对于进入教育产业的投资者而言，必须要有打持久战的决心。否则，极易半途而废。如果投资方不熟悉教育，又一心只想从中获取暴利的话，那么教育产业决不是适合投资的领域。　　
　　　3。人员　　
　　随着《民办教育促进法》的颁布与实施，政府赋予民办学校更多的办学自主权。因此，投资者的自身素质更容易对学校产生影响。民办教育的投资者至少要做到知法、懂法、守法。同时，优秀的师资和管理队伍的建立也是至关重要的，他们不仅具有丰厚的教学经验，对学校的教学质量起到直接的影响，还会为学校带来良好的社会声誉。　　
　　　4。市场　　
　　在WTO中，教育被定位为教育服务贸易。既然是贸易，就会有买方和卖方，就会有供大于求与供过于求。在相当一段时期，中国的教育资源将略显不足。但是，同时也要看到我国基础教育是以公立为主的，民办教育在中小学阶段只是一种补充。因此，如何为社会提供人们需要的有益补充，如何推广，要求投资者熟悉市场规律与教育产业知识。如果投资者本身不熟悉教育产业，必须聘请熟悉教育产业的人担任校长或参与领导与决策。学校如何定位、服务于何种群体、收费标准、师资的选择，都关系到投资的成败。只有适应市场的需要，真正为社会提供规范、有特色、保证质量的教育服务产品，才可能作大作强。　　
　　　5。品牌　　
　　品牌在教育产业的概念就是学校的声誉。学校生源的获得主要依赖学校的声誉，否则，就不会有重点学校的“择校费”，那么多人想方设法进重点学校的事情了。教育的无形资产形成是一个漫长而复杂的过程，不是简单的用强大的资金获取各种资源后，可以立即“克隆”出一个名校的。学校的声誉是常年积累的，总要送出第一届毕业生后，才能获得社会的承认。对于办小学的投资者而言，至少需要六年的时间，对于中学来说，初中需要三年，如果再加上高中，还需要三年。因此，对投资者而言，创立学校的自有品牌是一个投资大、见效缓慢的过程。如果考虑与名校联合办学，利用他们已有的品牌优势，无异于一个很好的选择。　　
风险程度　　
　　　1。环境有所改善　　
　　不可否认的是，《民办教育促进法》始终是一个妥协的产物，是平衡各方利益的结果。因为受上位法《教育法》的限制，《民办教育促进法》不能有与其相违背的条款，这一点在争议最大的是否能够〃以营利为目的〃上体现得尤为明显。因为《教育法》规定学校不能以盈利为目的，所以在《教育法》不改变的前提下，《民办教育促进法》不可能有民办教育可以以盈利为目的的条款。　　
　　了解《民办教育促进法》立法过程的人都会知道，《民办教育促进法》在几次审议的过程中，民办教育的营利问题始终是委员们争论的焦点，更是办学人关注的焦点。一些委员、国务院法制办、财政部等部门、地方和专家提出，从现实国情考虑，可以允许某些民办学校的举办者取得合理回报，但是从制度上应当进一步理顺。如果民办学校在享受国家关于土地使用、公益捐赠和税收方面各种优惠的同时，又可以取得回报，那么从制度上是不合理的。另一种意见认为，我国现实国情是穷国办大教育，应当有积极措施鼓励民办教育事业的发展。目前民办学校多数是投资办学，大多数举办者希望拥有所投入部分的产权，并得到相应回报。实行可以