中国暴利行业-第16章

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暴利来自何处

　　电信消费的投诉主要包括三大类：基础电信服务；短信及互联网服务；手机产品消费。这三类电信消费在历年的投诉中都居于前茅。据中国消费者协会的统计，在2003年里，这三类投诉又有上升趋势，互联网服务的投诉增长了117。5％，电信服务投诉增长了40。8％，居服务类投诉之首；手机的投诉增长了60。3％，居商品类投诉之首。

　　1。乱收费

　　电信服务中高收费一直是用户最为敏感的问题，但更令消费者不能接受的是，电信服务还乱收费，且都是强制性的。

　　首先是遭到普遍非议的装机费。按电信部门的说法就是安电话、装机需要一笔费用，比如架设电路、话线进屋等等。一般城市该费用每部电话是一两千元，最高的是北京，曾达到5000元。而10年前的5000元与现在5000元的价值不一样，那时老百姓月工资能达千元都是高工资。花了这笔费用，电话就成了奢侈品，电话成了摆设。其实这笔费用根本就不该收。电路铺设都是电信部门的固定资产投资，应该由电信部门自己出，再通过折旧的形式均摊到话费之中，何况当时政企未分，邮电部还是国家的政府部门，这些投资都是国家财政支出。由于是国家垄断，电信部门就把它转嫁给老百姓了，这一项，邮电部门就搜刮了中国百姓几千亿。根据电信部门统计的成本，国家信息产业部多年以来的投资，大约有50％都是老百姓出的钱——大量的装机费用。1993年到1997年邮电部的固定资产投资累计完成4503亿元。由此可见，中国老百姓为中国电信的发展出了多少冤枉钱。　由于老百姓的强烈反对，电信部门取消了电话的装机费，但又生出了一个“材料费”，就是安装电话时要接电线，有耗材。但现在的楼房设计，电话线已经进屋，墙上都有插头。这个钱老百姓在买房子时已经支付了，安电话时只要将门口的接线盒子里的线头连接上就可以了，基本上一米线都不用。老百姓不明白自己出了材料钱，材料用在了什么地方。

　　其二是月租费。也就是每个月的最低电话费，不管你电话打不打，只要你占了我的这个线的位置，将来我每个月都要维修，维修就会发生成本，因此我就要收维修成本，这就是电信部门所谓的月租费，而且手机月租费比座机要高出近一倍，且美其名曰，频道占用费，弄出了一个非常专业的名词。

　　其三是话费。最贵的是国际长途。在美国，打至中国的长话每分钟折合人民币约2。8元，但从中国打至美国每分钟达15元，相差6倍，而中国电信的国际长途实际成本为０。６元。电信的ＩＰ电话国内长途每分钟收0。3元，但实际成本仅为每分钟０。０８元，相差4倍。

　　其四是手机话费。每分钟0。4元，不但打电话的要交钱，接电话的也跑不了。一进一出，0。8元。其实手机通话的成本并不高，每分钟0。1元都不到。

　　2．恶意骗费

　　手机短信服务给人们带来了极大的方便，但短信收费中形形色色的陷阱，也会让一些客户防不胜防。其根本原因是，电信部门与一些所谓增值服务实体相互利用，而电信的所有不合理收费都是强制性的，不交就给你停机。手机信息费，0。1元一条，它的成本低得可怜，也就是十分之一左右。对于电信来说，设备网络都是现成的，能通话就能发短信。这就像乘坐交通工具，人需要买票，手里拎个包也要收钱。　不但发短信要钱，定制短信也是高收费，颇有强买强卖的味道。

　　短信收费陷阱的最终目的都是让消费者多付钱，而这些短信陷阱都是谁设置的呢？恶意骗费最严重的是一些地方的移动运营商和内容服务商。内容服务商和中国移动、中国联通等有分成协议，含糊不清的收费和强制性的包月费对双方都有好处，所以有的移动运营商也就睁只眼闭只眼。再就是改做短信业务的声讯台。一度红火的声讯台现在都改做短信业务了，他们也参与分成。中国联通一位内部人士说，“其实，只要你往他们的号码打个电话去咨询一下，他们的目的就达到了，因为声讯的话费特别贵。”　另外就是一些出卖用户手机号的商家，以及个别电视台、电台的栏目。

　　第一类是不知来历的服务费。不管你愿意不愿意，一些短信服务会悄悄地登录到你的手机。一客户到中国移动某营业厅取消了一种他印象中从来都没用过，而至今也不知道为何物的“魔幻新大陆”服务，每月6元，至今他已交了四个月。更可气的是，即使你在月初取消了，月末照旧收费！

　　第二类是动听铃声，捆绑收费。一女士在一个网站下载了手机铃声，学通讯专业的她知道其中陷阱很多，在操作时特别小心，不料第二天她还是收到了一些花边新闻短信，一个月下来竟然被扣了70多元的服务费。

　　第三类定制容易取消难　。网站上的“订阅短信”键都非常醒目，而“取消订阅”的那个键总是躲在旮旯。在咨询行业工作的刘先生至今已为一曲《二泉映月》铃声付出了300多元。他当时一不小心按错了定制键，当我想要取消时，那个取消键死活找不到。他叹息说：其实即使找到了，可能也要打电话去取消，而这个电话一直会很忙，忙到你没了耐心。即使电话有人接听了，它也是转来转去，反正这里的圈套一个接一个，定制容易取消难。

　　　　第四类是节目互动价格不菲。这类情况多出现在电视台、电台的体育或娱乐类节目中，主持人总不忘提醒用户发送手机短信“参与互动”，许多人并没有意识到，“参与互动”是要收费的。篮球迷张先生看NBA联赛时，按电视上的提醒，拨弄了一下手机，就开始交纳包月的信息费。我要的只是当时的战况，可到现在还有短信发来，包月费现在还在交。他想起来就窝火。

　　第五类是报价含糊，收费没商量。这个陷阱起初对每条短信的价格含含混混，之后就“宰你没商量”。退休在家的大学教授李先生最近就浑然不觉地掉进了这个陷阱，他觉得自己订阅0。1元／条的新闻，一天收到两三条新闻短信，一个月绝对花不了50多元钱，而交费时，却冒出几百元。唯一的可能是高出0。1元／条。

　　3．通信质量

　　通信质量问题主要存在于网间互联与移动电话通话中。由于电信业的竞争日趋激烈，通信网间“联而不通”、“通而不畅”的问题近年来不断加剧，由此产生的用户投诉以及侵害用户合法权益的事件时有发生，直接影响了通信行业的社会形象。虽然通信监管部门不断加大监管力度，不遗余力维护消费者的合法权益，但目前互联互通问题仍然是影响网络质量和服务质量的主要因素之一，也是社会舆论和用户十分关注的热点问题。而一些电信运营商的经营条款中，为经营者免除了因网络故障等自身原因造成的通信中断所应负的通信中断所应负的法定责任，剥夺了消费者的索赔权。

　　4．电话卡

　　电话卡存在的格式问题，具体涉及各种充值卡、IP电话卡有效期到期后卡内余额不足，过期作废问题。消费者付费后获得卡号与密码的使用权后，此时的买卖合同已经成立。经营者在卡上设置“有效期”无可厚非，但“有效期”的标注必须明显、醒目，足以对消费者起到提醒注意的作用，并且“有效期”终止实际上只是电信经营者对消费者提供的服务，不能将消费者所付费用一并予以强制没收。

暴利的根源

　　电信部门的所作所为，虽然激起了广大消费者的强烈愤慨，但迄今为止，电信部门的一些不规范行为还在继续。如固定电话的装机材料费、月租费，移动电话的双向收费。为什么，就因为电信的高度垄断。

　　二十多年前，在改革开放之初，通信与交通、能源、原材料供给的不足，构成制约国民经济发展的瓶颈。在这种情况下，电信服务的市场化程度极低，连电话都没有进入日常消费领域；一方面是电信服务的垄断经营，另一方面从经济模式和国家贫穷落后的状况上讲，也谈不上开放电信市场的问题。

　　十多年来，国家向电信业投入巨额建设资金，且给予建设和经营上的特殊优惠政策，加之国外先进技术和设备的引进应用，终于从根本上改变了长期困扰人们的通信阻塞局面，电话普及率呈指数曲线提高，商品经济意义上的电信市场也就逐渐培植起来。与此同时，随着计算机技术的发展及其与通信的结合，电信的内容含义拓宽了，技术实现形式丰富了，电信市场的商业竞争也依托技术发展而蓬勃开展起来。中国联通公司经国家批准经营无线通信业务，并即将在一些城市开展有线电话业务；广播电视部门依据宽带多媒体技术和新一代数字式（电话）终端，将在有线电视（CATV）网络上实现电话通信等电信业务；各计算机网络公司同样依托宽带多媒体信道传输声音、图像和其他数据信号，通过技术的发展经营电信业务。所有这些，都标志着我国电信市场的成长发育，而这种成长发育为促进宏观经济环境的优化和消费者权益的实现已经起到了良好的作用。但是，与国际惯例、消费者权益和我国市场经济发展的客观要求相比，当前我国电信市场发展还很不健全，许多错误观念和消极因素在阻碍电信市场的正常发展，主要表现为传统电信部门对电信市场的垄断。电信市场的垄断问题，已成为我们培育健康的市场机制、进一步发展国民经济的明显障碍，迫切需要从公众意识和宏观决策两个层面上加以认识和解决。

垄断的弊端

　　1。有背国际电信业发展潮流

　　电信市场的垄断就是用旧的政治理念来维护部门企业的垄断经营和获取暴利的地位，阻碍电信市场的开放。这是不符合国际电信业发展潮流的，是阻碍我国经济与国际经济接轨，阻碍我国电信市场大发展的重要因素。

　　直至今日，国家电信主管部门依然把过时的战时无线电管制制度，直接延伸到商品经济条件下的电信市场管理上来，用国家安全这个压倒一切的口号来压制电信市场的多元竞争。众所周知，无线电管理委员会设在邮电部门，它的长期职责是控制我国境内无线电台的活动，在以无线电台为主要通信手段的年代，它起着重要的反对敌对势力的作用。但是，在我国电信市场发生激烈竞争的今天，某些宣传或暗示已将带有国防性质的无线电管制与商品经济条件下的频率资源控制混为一谈，似乎电信部门为了国家安全，天然拥有把频率资源管制起来的权力，这显然是不正确的。其一，信息传递的技术背景改变了，正像普通消费者已越来越少地通过电报形式传递信息一样，无线电台的其他用途也早已不具备旧有的重要地位。在计算机破译和全球多手段动态监控的时代，由于所谓核心密码（实际上不是一组或多组密码，而是某种特定编码方式）被破译者高速模拟，也由于密码与行动之间因果关系的透明化，因此，在当今世界，实际上已不存在依据＂安全要素＂编制的持久的电台密码，对电台的无线电管制的战时意义自然也有所改变。其二，无线电管制与频率资源控制是两个不同概念。频率首先是作为公共资源，象空气、阳光和水一样，为全民所共享。经过二次加工的矿泉水或氧气可以收费，但一般地晒太阳总不应当收费，频率资源也是这个道理。当然，正像水在紧缺时可成为商品一样，频率在一定条件下也具有商品的属性。而当频率作为商品时，就更不允许垄断经营，更需要依据市场法则行事。国家为航空安全等原因可以划出特定的专用频段，但电信经营者以国家安全等为由而控制频率资源，实行垄断经营，是不正当的。

　　由于某种政治理念的潜移默化作用，传统电信经营部门似乎总有着维系国家主权、国家利益的正宗法统地位，理所当然地既当运动员，又当裁判员，还要当领队和教练员，顽强地维持着垄断电信市场的官商地位。这种情况首先是与国际惯例大相径庭，从一个方面阻碍了我国经济与国际接轨。电信业的国际惯例是，第一，世界上没有一个国家作为一个发出主体向其公民（自然人和法人）收取频率占用费，更何况电信企业了。虽然频率资源浪费的说法是可以成立的，但从技术发展和频率资源的充分利用角度来看，包括中国在内的所有国家不应存在频率短缺问题，而且事实上，现在也不存在这个问题，因此没有理由借口频率资源有限，而收取频率占用费。第二，发达国家不存在政府直接经营通信市场的现象，法律上也不允许一、两家大公司垄断经营，如出现垄断的兆头，就要将涉嫌垄断的大公司分割；电信公司之间以及电信公司与电脑网络公司之间的兼并或切分，都要按市场规则进行。第三，国际电信业进一步扩大市场、统一商业行为规范确。世界贸易组织（WTO）曾在日内瓦达成了一项有66国参加、代表着全球90％（约6000亿美元）电信市场的协议，确定了一些基本规约，以确保新兴电信公司能与已有的大型电信公司直接竞争，并大大降低用户成本。在该协议的推动下，未来几年内国际话费将从现在的每分钟一美元降至20美分，也就是1。7元人民币，同时全球电信市场规模将增长一至二倍。显然，我国现在仍严重存在的不正常地垄断电信市场和消极保护自身市场的状况，是与国际惯例和发展趋势相抵触的，结果只能是使我国的电信市场竞争力不断削弱。

　　2。不适应当今国情

　　十多年前，电信业作为制约国民经济发展的瓶颈，主要表现为打电话、装电话难。换言之，从电信业主的角度说，所谓解决通信＂瓶颈＂问题，也只是狭义地电话扩容问题，在技术上定位于一般的音频信号模拟，在性质上属于量的范畴，可以用简单地扩大建设规模的方法来实现。在这种情况下，电信业的垄断尽管在法理上是不应当的，但在实际操作中却是可以做到的。但在后来，不仅是计算机与通信的结合，多媒体通信也在我国快速发展起来，而且比较先进的光缆传输亦逐步得到普及。特别是与这种技术背景相呼应，国民经济的快速发展和人民物质文化生活水平的迅速提高，已使全社会对通信的要求发生了质的飞跃，在通信的量、质、速率和多元实现上都逐步跨入先进国家的行列。现在广义的通信需求已不再局限于单纯的音频信号传输，而是越来越侧重于多媒体信号在宽频带上的高速传输，并且和国民经济信息化问题紧密联系在一起。这就意味着电信业所要应付的已不是过去意义上的瓶颈问题，而是要满足成百倍增长了的高品位的用户需求。在这种发展了的国情背景下，亦即在中国进入了新的经济发展阶段以后，电信业若是仍由一、两家企业来包打天下，其结果就只能是制造出更多的失望、抱怨和投诉，严重阻碍中国电信现代化的进程，限制了国民经济新发展和人民物质文化需求的满足。可以打个比方：电话瓶颈问题就像改革开放前后的餐饮业那样，一方面人们没有钱下馆子，另一方面想下馆子的人仍吃饭难；而今天的中国人对各种档次和风味的餐馆都迸发了大量的需求，这当然不是过去那种量少、质次、服务水平差的国有餐馆所能包打天下的。此外，传统电信部门的人员素质低下也决定了他们不可能包打天下。他们长