轮到美国改革了-第11章
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但从短期来说，有的国家会比其它国家富得快一些。因此，欧洲联合亚微米
硅计划的成败主要取决于企业和各国政府间如何安排好伙伴关系。遗憾的
是，布鲁塞尔的欧洲共同体总部没有类似日本通产省的权威。欧洲缺少联合
的历史传统，缺少联合的成功经验，也没有共同的思想信念把参与各方紧紧
地结合在一起。欧洲联合亚微米硅计划会成为一个类似日本通产省那样的机
构吗？
要是欧洲联合亚微米硅计划果真搞起来了，无论背后是否有政府在存心
怂恿，欧洲人便会自然而然尽可能从欧洲公司手里卖东西，不愿买日本或美
国公司的产品，再说，美国半导体制造技术公司采取美国人的民族主义做法，
已经引起一些人担忧。美国人都能这么干，为什么欧洲联合亚微米硅计划与
欧洲公司就不能同样只顾欧洲呢？
看来一项带战略性的贸易政策已经呼之欲出了，基础是严格按照互惠原
则办事的双边安排。类似的趋势已在商用飞机、机床、通信工业等领域出现。
贸易政策可以成为一个实现国家目标的工具。既然在实行以国防为中心的工
业政策，国防部就得肩负起贸易职责来，特别是增强美国竞争能力的职责。
这一来是不是就会开始突破国防部赋予采购部门的权力范围呢？要是的话，
当然就会意味着国防采购方针的重大变革。根据原来的方针，1989年国防部
显然考虑更多的只是降低成本，而不是增强国家的竞争能力。根据一项估计，有
300亿美元或大约
15％的国防预算拨款直接或间接流入了外国公司的腰
包。战略和国际问题研究中心在一份报告里发现，从现有资料看，在
1980～
1986年间，122项与军事有关的产品中，竟有
104项的进口货数量上升了。
既然美国要履行自由贸易的诺言，又受到紧缩国防预算的限制，加之，其他
各国，尤其是日本和韩国，都在实行争夺技术优势的战略，五角大楼的高级
官员认为这样一来国防采购当中进口货数量增长的趋势便无法避免了。战略
和国际问题研究中心的报告问道，“只顾节省开支来提高效率这一做法，弄
到后来会不会反而越来越依赖进口货？”在这里，作者无妨再追问一句，这
样做对于恢复美国高技术竞争能力的目标难道不会帮倒忙吗？
显然，由国防部来抓工业政策存在着不少问题。单靠一家半导体制造技
术公司不能万事大吉，还需要做更多的事才能实现把供货商、制造商和用户
结为一个整体的目标，才能有一个相互协调的战略性贸易政策，才能有更多
经费，才能普遍降低资本成本，才能更多关心高级工程师的来源日益枯竭的
问题。也许美国还有一条路好走，按照德国邮电部长的建议，在开发高清晰
度电视问题上，跟欧洲携手，共同追赶日本。无论怎样，看来务必要有一个
美国的经济战略。问题是，这项战略在哪里制订？由谁来制订？根据什么标
准来制订？
一个美国式的通产省？
1988年底，国防科技局要求国防部长要敢讲话，呼吁制订一项经济政策
来事先阻止“技术领先地位日益落入盟友和敌人两者手中”。国防科技局建
议成立一个工业政策委员会，由总统国家安全顾问主持，提出政策性建议来
加强攸关军事实力的各个工业部门。也有人认为，无妨让根据
1988年贸易法
案建立的竞争能力委员会来制订重振美国竞争能力的战略。再有一种选择就
是提升美国贸易代表办公室的地位，1989年
1月，布什政府就职时，把上述
种种方案统统撇在一旁，新班子十分讨厌工业政策这一套。于是，国家竞争
能力的事就交给以副总统丹·奎尔为首、由政府官员组成的特别行动组去抓
了。
早在半导体制造技术公司成立之时就遗留下这样一个尚待解决的问题，
创办这类公司，究竟是出于军事还是商业目的？也许，正如国防科技局
1988
年底在建议报告里提出的那样，商业竞争能力是经济实力的先决条件，而经
济实力又是国家安全的根本。果真如此，对国防部的权限便很难加以限制了。
既然国防高级研究计划局看上去拥有备受尊重的人才，那么，顺理成章，美
国式通产省的候选人就非国防高级研究计划局莫属了。这种想法格外具有吸
引力。理由是：尽管美国人对工业竞争能力这类事要由政府来操办，在思想
上搞不通，但是，一提到事关国家安全，什么思想障碍就都一扫而光了。因
此，把经济竞争能力当成安全问题从政治上看可能不无道理，事实上也的确
如此。不过，这么一来，其它工业就有可能会遭到冷遇，例如，生物技术跟
国防的联系就没有那么紧。要是国防高级研究计划局果真成为类似通产省那
样的一类机构，也许最好还是放在国防部管辖范围之外更妥当些？但是放在
哪儿才保险呢？国防高级研究计划局每年开销高达
13亿美元，放在国防部
300亿美元的预算内，受到精心庇护，要是放在其它部门，如商务部，这样
庞大的开支，便很容易遭到攻击。此外，国防高级研究计划局在国防部是张
活牌，权力范围可以兼顾军事和商业两个方面。
到了
1989年底，在华盛顿，围绕国防高级研究计划局的作用旁及恢复美
国竞争能力的高科技战略等一系列问题，展开了一场激烈的争论。冷战烟消
云散，世界的权力争夺从军事转向经济，速度之快，出乎人们意料之外。对
美国安全的最大危险莫过于工业基础遭到逐步削弱。环顾世界各个工业国
家，美国形单影支，唯独没有什么战略来确保其世界经济地位。美国人要提
高生活水平，增强经济实力，都得依赖带有关键意义的未来技术，而这一美
国的命根子却在不断掉队。
国防高级研究计划局和半导体制造技术公司都各得其所了。但又处境危
险。前苏联总统戈尔巴乔夫把军事安全作为干任何事情的政治根据破坏无
遗，连国防高级研究计划局的项目也未能幸兔。白宫大砍预算的刀斧手们，
以冷战结束为名，要求国防部削减开支。老派理论家们又搬出了看不见的手
和自由市场这套耳熟能详的教条来。可是，与此同时，由经济学家、工业界
领袖和政府官员组成的两个杰出小组却一致发出警告说，除非政府采取规模
更大、范围更广的战略来解救电子工业，美国就将面临可怕的经济后果。经
济政策研究所在报告中说，美国工业要是不在高清晰度电视以及与之关连的
半导体、计算机、影象显示器等工业占有一席之地，到了
2010年，在这几项
工业上就要赔掉
2250亿美元贸易赤字，丧失
200万个就业机会。全国半导体
业顾问委员会建议，对半导体制造技术的资助，从现在开始每年增加
1亿美
元；下大气力恢复断裂了的电子食物链；降低资本成本；在美国重建消费电
子工业。全国半导体工业顾问委员会会长、美国电话电报公司下属贝尔实验
室负责人伊恩·诺斯说，“举目四望，竟然无一趋势的方向是对头的。”（见
表
2…2和
2…3）生产制造芯片所需设备和林料的公司衰落程度尤为严重。诺
斯博士预计，除非今后两年内采取补救行动，电子工业将落后于日本整整一
代技术。因此，尽管遭到许多人反对，白宫反得尤为起劲，美国还是在朝着
制订工业政策，亦即制订提高竞争能力的全国性战略的方向走去，要不这样
干，后果将不堪设想。但是美国要走很长一段路才能搞起一套像日本那样效
率高的办事程序来。对于国家的长远未来，在通产省和各大公司之间，形成
了商讨的习惯，这样的习惯在美国还未养成。人们怀疑政府能否有权挑选胜
利者，决定哪些工业该扶持，哪些工业该淘汰。殊不知日本恰恰就是这么干
的。日本自问：微电子工业、生物技术工业以及通信工业，这些明日的技术
正在迅猛发展，是未来工业的基础。我们日本想在哪些方面占上风？致胜之
道何在？需要造成什么样的气候才能实现目的？如何造成？以半导体为例，
美国是在朝着日本的方向前进。美国说，“是的，在这个关键领域，我们竭
力保住竞争能力，不愿走听其自然的道路。既然其它国家都有发展半导体的
战略，美国也必须有。”
道何在？需要造成什么样的气候才能实现目的？如何造成？以半导体为例，
美国是在朝着日本的方向前进。美国说，“是的，在这个关键领域，我们竭
力保住竞争能力，不愿走听其自然的道路。既然其它国家都有发展半导体的
战略，美国也必须有。”
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半导体计算公司的领导与司法部得出结论，按反托拉斯条款，半导体制
造技术公司只要符合以下条件，可以算做合法：作为一家非营利性公司：不
在公开市场上销售产品，给予美国厂家向该公司优先供应产品的机会；不接
纳外国公司作为成员公司；不受美国少数几家大公司控制；公正平等地对待
所有美国供应商。构成以上标准的一个基础概念，即半导体制造技术公司满
足了社会需要，符合国家利益。同样，国会也是基于上述概念才赞同建立这
家公司的。这样一来，政府无意，确切地说是在无形之间，起到了确定社会
需要的作用，并确保半导体制造技术公司按社会需要经营。尤为重要的是，
政府赋予这家公司合法地位，同时还保护这家公司以免遭到国际商用机器公
司和美国电话电报公司的摆布，同时政府还在半导体制造技术公司的。。 14家成
员公司以及设备、材料供应商之间起到了保证人的作用，保证它们全都受到
平等和公正的待遇。此外，国防高级研究计划局对高清晰度电视表示出的关
注暗示出，尽管琅金。埃尔默公司的制造芯片设备业前途未卜并非好兆头，
国防高级研究计划局仍旧可以成为电子食物链的协调者，乃至管理人，而半
导体制造技术公司的成败是要依赖这条食物链的。此外，国防高级研究计划
局也许还能成为完成任务最后期限的规定者，起有益的鞭策作用。
国防高级研究计划局在上述方面起的作用可能跟它提供资助的作用一般
大，甚至有过之而无不及。这些作用跟日本政府在超大规模集成电路上起的
作用相近似。这些作用会日臻成熟，发展下去，是否会萎缩衰退，尚待分晓。
国防高级研究计划局负责人克雷格·菲尔兹会不会乐意，或被允许花上足够
时间撮合美国各个竞争对手？会不会跟参加这个项目的各方人士一道畅饮日
本米酒或别的什么饮料来联络感情？要不，精明的半导体制造技术公司总经
理诺伊斯有没有本事单枪匹马干出个名堂来？
结论：超导体以及
FSX战斗机旧事重提
在下列问题上，特别需要换脑筋：
在下列问题上，特别需要换脑筋：
认清企业界的作用。在攸关社会需求的工业部门，没有同行业的内部
合作与政府的外部帮助，就无法立足于世界市场。
2．认清政府的作用。要由政府来确定社会需求，尤其是明确商业竞争能
力与国家安全两者的关系。
3．认清企业界与政府间的关系。
半导体制造技术公司涉及到琅金。埃尔默、孟山都以及得克萨斯仪器公
司的几个片断表明，微电子工业的长远兴旺发达，乃至整个美国经济的兴旺
发达，都要求经理们明确公司的目标，要跳出满足华尔街股票交易商或举债
收购企业商利益的小圈子看问题。甚至连公司股票持有人的长远利益也会跟
这些股票交易商和举债收购企业商的眼前利益相冲突。当某一行业的存亡和
竞争能力的保持都有待于政府的帮助和纳税人的贡献时，情况尤其如此。在
这种情况下，公司的目的就应该是满足社会需求。因此，当经理的，亟须有
清楚定义的社会需求，要不，就只能盲目地工作。只有政府才有权威说清楚
社会需要究竟何在。最好再有企业界从旁协助政府搞好这件事。同时也只有
企业界才有能力把政府的解释付诸实施，保证社会的需要真正得到满足。进
一步说，政府的组织形式必须要有利于及时准确他说清楚社会的需要，政府
必须尽可能与企业界建立起高效率的联系，这样社会需要才能得以满足。
作者在上面提到的几点政策改革的尝试，其思想依据即在于此。如果谈
得比较空泛，不易掌握。这里请容许作者举两件事例把这个依据落在实处。
一件是超导体，另一件是
FSX战斗机交易，都是本章一开头就提到了的。
1986年，两位在国际商用机器公司工作的科学家宣布发现了一些新材
料，能在华氏零下
288度状态下导电，不受电阻。消息传出，日本、欧洲、
美国闻风而动，竟相寻找能在室温情况下起作用的超导体。1988年美国政府
批给高温超导体的探索
9500万美元资助，比日本政府拿出的钱还要多
2500
万美元。可是，据国会技术评估局称，看来日本在商品化的竞赛方面仍旧跑
在前头。
美国反而掉队，问题出在两个因素：一是政府拨款
70％是由国防高级研
究计划局经手发放的，重点摆在专项军事应用方面，对高温超导的商品化没
有产生作用。其余款项则是通过能源部下属实验室这条渠道发放的。这些实
验室从未跟工业界紧密合作过，压根儿也不准备这么干；二是国会技术评估
局的一份调查报告表明，“日本公司对超导研究项目投入的人员和经费比美
国公司要多得多。”调查人员还发现“日本工业界把资金大量投入新技术，
往往置风险于不顾，着眼点是新技术孕育着最终的光辉前景，相形之下，美
国却裹足不前，不经证实能节省成本，不肯下注。”
由此可见，跟机床和半导体情况如出一辙，社会需要究竟是商业竞争能
力，还是军事应用，含糊不清，顾此失彼。国防高级研究计划局虽然也曾有
心帮助国际商用机器公司和美国电话电报公司之类的公司开发高温超导体的
商品化，但在顶头上司的压力下还是把钱改投，用于军事目标。的确有一小
部分拨款发到了国家科技基金会手里，跟大学紧密合作搞基础。可是，同样
没有跟工业界挂上钩，双方互不往来。
商品化，但在顶头上司的压力下还是把钱改投，用于军事目标。的确有一小
部分拨款发到了国家科技基金会手里，跟大学紧密合作搞基础。可是，同样
没有跟工业界挂上钩，双方互不往来。
要想干出些名堂来，政府和企业界双方都得来个根本性改革。政府必须
毫不含糊地确定，包括国家安全在内的社会需要，就是提高商业竞争能力。
要组织工业联合企业，由联邦政府分担部分经费，把钱集中花在企业家认为
商业回报最大的项目上。但同时企业家与政府都要横下一条心，坚持干到底，
不达目的，誓不罢休。
让我们再来谈
FSX战斗机交易引起的那场争论。美国行政部门和国会在
这件事上对社会需要究竟何在，事先都心中无数。人们原来只把这件事单纯
看成
