轮到美国改革了-第21章
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有了这股压力，再加上美国贸易谈判代表尤特汇报美巴谈判再度陷入僵
局，就为里根总统采取行动搭好了台。 11月。。 13日，里根总统宣布将向巴
西进口的鞋、飞机和陶器征收。。 1亿美元关税，并禁止从巴西进口任何数据处
理产品。里根说，如果巴西改变政策，则他将取消这批关税。美国向一个债
务国采取报复行动、这还是第一次。里根宣布这项声明后两天之内，巴西议
会投票授予萨尔内总统自由裁定权，对美国进行报复。萨尔内总统则表示“他
宁愿请关贸总协定组织出面调停寻求一项解决办法。在美国，苹果、微型软
件、连同计算机与商用设备制造商协会以及美国电子工业协会，全都热烈赞
同对巴西采取制裁行动。 1987年。。 12月，在。。 301条款委员会面前作证时，
韦恩·塞耶代表美国电子工业协会讲话说：
“我们希望巴西承认美国的合法利益。如果不肯承认，那么，制裁行动
便至关重要，可以向其它国家强调指出，国际贸易法规与协定务需受到尊
重。。。如果巴西方面不立即推翻信息工业办公厅对微型软件公司一案的决
定，不消除与软件保护法有关的障碍，本协会将全力支持总统实行制裁的决
定。”
美国电子工业协会国际贸易事务部副董事长威廉·克里斯特也慷慨陈辞
说：
“为了保证多少有些自由贸易、自由市场和产权保障，费了很大劲才搞
成了一整套国际协定。这些协定成了全球性指导方针，各国政府都可利用这
些方针来抵制某些特殊利益集团为了寻求对本身的特殊照顾而施加的压力，
从而促进整个国家的共同利益。巴西的政策悍然违背了这些国际协定与指导
方针。我认为巴西政府受到人数极少的利益集团操纵。这个集团办了些效率
低的工厂，却赚了数额庞大的利润。”
低的工厂，却赚了数额庞大的利润。”
在。。 1987年。。 11月至。。 1988年。。 1月，接二连三地发生了一连串事件。 11
月。。 27日，信息工业办公厅主任宣布一巴西对保护或仿制那些计算机基本程序
不再感兴趣”。11月。。 30日，萨尔内总统正式请求关税与贸易总协定组织出
面调解巴美纠纷。12月。。 10日，巴西保证对盗版软件加紧取缔。 1l天后，
萨尔内总统使用对个别条款的否决权，删掉了保护软件法案中关于可向功能
相当外国产品征收。。 200％关税的规定；理由是这种征税机制是违背宪法的。
在经过更多双边会谈以及美国贸易谈判代表尤特与巴西信息与自动化全
国委员会负责人间的直接谈判后，信息与自动化委员会在。。 1988年。。 1月对“功
能相当”这一裁决作了澄清，表示不允许美国微型软件公司在巴西出售其产
品。。 3．2磁盘驱动系统，但同意该公司获得准许状在巴西出售。。 3．3磁盘驱动
系统，理由是巴西尚无与之功能相当的本国产品。美国微型软件公司宣称对
这一裁决表示怀疑，认为这只不过是个“公共关系花招”，是“毫无实际意
义的象征性让步。”
同样在。。 1月份，在经过一个月向政府施加幕后压力，要求放宽令美国感
到不满的限制后，巴西几家大出口商经理发表了一份公开声明说，信息与自
动化全国委员会作出澄清一事“充分体现了巴西方面的诚意。”巴西出口商
协会前会长声称，美国进口商推迟了价值。。 5亿美元的巴西订货。协会要求里
根总统解决与已西的贸易冲突。
在。。 1988年。。 1月至。。 3月，巴西代表与301委员会之间会谈频繁。信息与自
动化全国委员会看来愿意从允许巴西标准电子公司仿制苹果牌计算机的立场
后退。萨尔内总统说，巴西信息工业办公厅将重新制定有关软件规章制度的
指导方针。里根总统从美国贸易谈判代表尤特那里了解到谈判再次取得进展
后，于。。 3月。。 1日宣布解除对巴西的制裁，直至。。 1988年。。 4月底为止。到了。。 4
月底，制裁日期再度推迟。
本书作者假想国际商业机器公司政府活动办公室人员一直在密切跟踪事
态的发展并协助公司采取对策，是完全合乎情理的。也许公司最重要的一着
棋便是。。 80年代初期经营方针的变化，开始在世界各地参与了一批合营企业。
在与热尔达乌公司合营后，1988、1989年又相继与其他巴西公司创办合营企
业。这时巴西的计算机市场年销售量已达。。 40亿美元，约占整个拉丁美洲销售
量的一半。可以想像，国际商用机器公司政府活动部经理对巴西的政治与意
识形态气候了如指掌，对决定改采联营这一经营方针肯定作出过重大贡献。
萨尔乌一伙人在。。 1974年提出了建立本国信息工业的问题，国际商用机器公司
必须采取相应的对策。
同样，显然也可以设想，国际商用机器公司巴西分公司是希望当地政治
气候稳定的，愿意推动巴西的民主演变进程。新闻报道表明，巴西左派的实
力在增强。国际商用机器公司谅必希望以萨尔内总统为代表的温和派占上
风。这就是说，不能跟萨尔内搞对抗，要跟巴西信息工业办公厅和解。可是，
另一方面，国际商用机器公司驻华盛顿的办公处又得重视里根总统的态度。
里根端出
301行动，看来着眼于诓住怒气冲冲、一心想搞保护主义的国会。
这时国会仿佛在说：“有了一个日本，已经够受的了。”不过，里根与美国
贸易代表办公室在争取工业界支持
301行动时碰到了困难。里根总统
1987
年
9月
7日的讲话原本针对巴西为本国工业保留市场的政策，后来被迫转而
集中精力到软件与软件版权保护上面去，因为只有在这个领域才能赢得计算
机工业界的支持。国际商用机器公司的利益遍及全球，跟美国贸易代表办公
室又保持着经常联系，在里根与贸易代表办公室处境困难时，国际商用机器
公司可不敢袖手旁观。我们可以想像在美国电子工业协会和计算机与商用设
备制造商协会这类有关计算机工业协会之间事先达成过共识，然后再跟美国
贸易代表办公室一道，把这项共识加以完善，付诸实施，国际商用机器公司
谅必从中穿针引线，起了积极的作用。
同时，我们还可以想像得出，国际商用机器公司和其它美国的跨国公司
谅必也在大力帮助巴西政府制订政策，阐明道理，避免与怒气冲冲的里根白
宫迎头相撞（对巴西等一批国家来说，它们起的这种作用也许会日趋重要。
随着力量和霸权下降，美国会更加牢骚满腹，火气会大得多。如果美国惩罚
不了日本这类强国，便会在巴西这类弱国头上出气。这样的事态发展会威胁
到国际商用机器公司等许多公司的利益。但愿它们会以公开合法的方式，利
用其全球性影响来促进国家间建设性的关系）。
我们在这里也许会过高估计了国际商用机器公司的功劳，但是在巴西事
件上跨国计算机公司起的缓和作用是明摆着的。看来，它们干得不错，至少
在减轻美巴双方正面冲突上是如此。也许它们干得还要多些。也许它们安排
了它们自身与有关国家政府间新的、更持久的关系，同时也在有关国家政府
相互之间安排了类似的关系。它们帮助巴西与美国更有实效地明确并满足本
国公众的需要。它们是否做到家了，还很难说。因为至少在写作此书时，巴
西经济依旧还很糟糕。
在华盛顿，新任贸易谈判代表卡拉·希尔斯，凭借更严厉的
1988年贸易
法案中所谓“超级
301条款”的规定，正在准备跟巴西等一大批国家展开一
场格斗，但主要目标是日本、南朝鲜和台湾。它们三家占了美国
1400亿美元
贸易赤字的半数左右。尽管美元贬了值，看来日本的
500亿美元贸易盈余还
在不断上升，这是令人震惊的，因为在整个
80年代占统治地位的经济学家全
都信心十足，认为只要美元贬值，就会扭转局面。
在脾气暴燥的国会怂恿下，希尔斯看来是在说：“对你们的诺言与保证，
我们听厌烦了。我们要看市场份额的具体结果。”于是，美国便跟其它工业
国一起搞起“管理贸易”来。这就是说，亚洲国家如果想在美国市场上出售
产品，就得购买固定百分比的美国货。对此，亚洲国家愤愤不平。，说一美
国人是些靠不住的供货商，不屑学习我们的语言，尽生产些我们用不着的东
西，还逼着我们买、真可恨。”说也奇怪，1989年。。 6月，希尔斯宣布实施301
条款的对象时，不再提台湾和南朝鲜了，只点了日本、巴西和印度的名。
国一起搞起“管理贸易”来。这就是说，亚洲国家如果想在美国市场上出售
产品，就得购买固定百分比的美国货。对此，亚洲国家愤愤不平。，说一美
国人是些靠不住的供货商，不屑学习我们的语言，尽生产些我们用不着的东
西，还逼着我们买、真可恨。”说也奇怪，1989年。。 6月，希尔斯宣布实施301
条款的对象时，不再提台湾和南朝鲜了，只点了日本、巴西和印度的名。
日本的电信政策
1984年，日本输往美国的电信设备超过从美国输入的。。 11倍。官营的日
本电报电话公司，拥有资产。。 3000亿美元，雇佣32万员工，规模数世界第一。
这家公司从严格挑选出来的几家公司购买全部设备。于是日本电气公司、富
士通、冲电气公司、日立，便有了日本电报电话公司“家族”之称。经过美
国贸易官员和国际商用机器公司和美国电话电报公司埋怨诉苦多年后，到了
1985年，日本才算发誓要放宽电信设备市场和把日本电报电话公司转为私
营。可是在1988年时，美国人还在抱怨，日本出口美国的电信设备仍然超过
从美国进口货。。 7倍之多：20亿美元比。。 2．78亿美元。“家族”成员仍旧是受
到照顾的供货商。
国际商用机器公司对公众事务的概念是，要跟政府的目标保持高度一
致，“对的就干”。同时，国际商用机器公司又在寻求允许自由竞争的开放
市场。这两项目标是靠一个设想联系在一起的，自由竞争的市场会生产出在
用户眼里质量最好、价格最低的产品来，因而也就会符合政府的目标。如果
把这套逻辑推理硬搬到。。 80年代的日本电信设备市场上，必然会使国际商用机
器公司及其专题经理人员有时啼笑皆非。不消说，这些专题经理人员懂
得，日本政府跟多数国家的政府一样，并不是用一个声音讲话的。尽管以内
部一致著称，其实，日本政府跟任何一国的政府一样，也是派系林立，根深
蒂固，官场地盘之争闹将起来，其恶激烈度堪称登峰造极。要想在80年代打
进日本的电信设备市场；就得对这些派系情况摸得一清二楚，滚瓜烂熟。正
如一位为数不多的、会讲日语的美国贸易官员说的那样，“真正的搏斗，并
不在美国人和日本人之间进行。这场电信设备之争，是在邮政省与通产省之
间展开的一场规模庞大的地盘争夺战。’我们美国人活像一匹在两个巨人的
脚跟后汪汪叫的小狗，啥时候引起了他俩的注意，就扔一根骨头给啃一啃。”
间展开的一场规模庞大的地盘争夺战。’我们美国人活像一匹在两个巨人的
脚跟后汪汪叫的小狗，啥时候引起了他俩的注意，就扔一根骨头给啃一啃。”
邮政省的这项裁决只不过是一长串行动当中最近的一次罢了，其目的是
要把电信业置于邮政省管辖之下，受日本电话电报公司及其家族公司的控
制。邮政省的冤家对头是通产省，通产省把自己在。。 80年代的使命规定为“扶
持未来的高科技工业——电信业，新材料与生物工程工业。”
约翰逊继续写道，“正是基于这一构想，通产省副大臣小勇健一才想让
他的部门统管几乎整个高科技工业的研究与开发工作。”正如我们在本书第
二章提到的那样，计算机工业一向是划归通产省管辖的，但一台计算机接连
在电话电路上，就成了电信网的一部分了，而电话电路一向是归邮政省管辖
的。因此，通产省要想完成本身的使命就得“击败对手，把电信工业纳入管
辖范围。”
通产省历史长、人才济济，集体观念强，本应轻易取胜。何况还与实力
同样雄厚、威望同样高的大藏省结为伙伴（大藏省在。。 80年代初曾与邮政省在
控制邮政储蓄金问题上爆发过一场争吵），似乎可以稳操胜券。然而邮政省
的实力很容易使人作出错误判断。在日本官场虽说很难算得上是高出一头的
部门，但邮政省早在第二次世界大战以前就是政治影响的源泉，也是通产省
的劲敌。邮政省管辖着。。 2．3万个邮局，遍及全国，直接掌握大量对自民党十
分重要的选票。邮政省每年要定购大量设备、自行车、制服、卡车等物资，
还经营着“今日世界规模最大的金融机构——邮政储蓄系统。由于付出利率
高于银行，邮政储蓄很受公众欢迎。”
邮政系统一些分支机构出了丑闻和贪污案件，竟然出人意外地抬高了邮
政省的地位。在一些政治家看来，为了防止下属滥用职权，必须扩大邮政省
的权力和责任。甚至连受邮政省照管的日本电信电话公司跟美国闹贸易摩
擦，也让邮政省获得了新的权力。“在日本电信电话公司董事长秋草对人讲
他的公司能从美国购买的唯一设备‘只有拖把和水桶’这句挖苦话传开后，
日本许多政府官员认为再也不能委托这家公司的工程人员及其下属公司去参
加国际谈判了。”邮政省分辩说，为了办事更顺利，需要获得薪的决策权。
邮政省地位提高的第三条理由跟上述两条一样令人啼笑皆非。西方错误地假
定，日本电信电话公司实行私有化，会类似美国电话电报公司解体，带来更
多“自由”。其实，这反而意味着邮政省需要更大的权力来控制日本电信电
话公司以及可能从事电信行业跟这家公司展开竞争的任何一家公司。
他的公司能从美国购买的唯一设备‘只有拖把和水桶’这句挖苦话传开后，
日本许多政府官员认为再也不能委托这家公司的工程人员及其下属公司去参
加国际谈判了。”邮政省分辩说，为了办事更顺利，需要获得薪的决策权。
邮政省地位提高的第三条理由跟上述两条一样令人啼笑皆非。西方错误地假
定，日本电信电话公司实行私有化，会类似美国电话电报公司解体，带来更
多“自由”。其实，这反而意味着邮政省需要更大的权力来控制日本电信电
话公司以及可能从事电信行业跟这家公司展开竞争的任何一家公司。
与此相反，通产省却担心美国对其属下的计算机与半导体工业进行报
复，并且急于采取任何方式拆邮政省的台，在电信工业方面，竟竭力鼓吹放
宽进口限制，使得西方有些人认为通产省突然回心转意了。他们只是到了在
编制计算机程序问题上见到通产省突然猛烈攻击起保护主义来，才放弃了这
一错误想法。直到
1986年
1月
1日以前，“在日本，是不为计算机软件提供
保护的。外国的计算机程序照例有人盗版，租用或出售给个人计算机用户”。
把知识产权保护扩大到软件是通产省的失败，败在邮政省、文部省下属文化
事务局和美国人的联盟手上。约翰逊说，这一切表明邮政省与通产省两家既
非自由主义派，也非保护主义派，“它�
