轮到美国改革了-第7章
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子：“走向由公司总部来协调对政府关系的第一步，是在地区共同市场使设
在不同国家的子公司无法再独立作出决定。改变多中心方式的因素之一是，
设在各国的子公司在关税问题上立场不同，彼此矛盾。既然欧洲各国政府已
经合作在计算机和电信器材方面订出一项地区的战略计划，各地子公司在处
理与当地政府的关系时，也只好从地区范围内，彼此协调经营方针了。
在日本，政府和企业通力合作，增强本国竞争能力，形式已经臻于成熟。
这个过程有四个组成部分：政府——企业商讨会，行政指导，政府银行的支
持以及有从政经验人员参加企业管理。
1987年时，日本有。。 213个政府——企业委员会。通产省发起了。。 20个，
大藏省。。 14个，其它的是由别的政府部门搞起来的。有的委员会直接属于内阁
官房厅，像以前川春雄为主席的国际和睦经济结构调整顾问团便属于这一
类。 1987年。。 4月，前川的顾问团提出一项国家目标：“逐步压缩国际收支
内经常项目的大量盈余，以减少与其它国家间的摩擦。”报告中提出，为此
“急需要以国际协调合作为方向改造日本的经济结构。”办法是提高“国民
生活标准的质量。”
这些委员会中的成员有学者、工业界巨头、工会领袖和政府官员。他们
一年开会。。 12次，每次约两小时。虽然有的委员会属常设性质，但多数都在两
年后便解散了。委员会下设许多小组委员会，由地位较低的人员组成，小组
委员会开会次数很多，负责草拟各种报告。
有一位参加委员会的人说，委员会各种报告旨在“设计出企业与政府行
动的范围”，定出个“大致的构想”，用来“打下共识基础。”
虽然这些委员会很顶事，但有些观察家指出它们也有弊病。委员会成员
很少更动，占支配地位的是些思想“古板”的守旧派。例如20年来通产省能
源政策委员会成员基本上没有变动。
行政指导是指政府采取行动，通常是由通产省作出，鼓励公司去实现政
府的意图。这种指导很少用法律的形式强制执行，也许从来也没有用过。法
律在日本软弱无力，为人诟病。武宜川岛写道：
“法律好似一柄武士的传家宝剑，只供珍藏，备而不用。”例如反托拉
斯法执行了。。 30年，只有过。。 6次违法起诉，其中。。 3次还是。。 1949年的事。相对
而言，通产省的法律权力倒无关紧要，影响主要靠有本事筹措资金，用在对
国家竞争力攸关的研究与开发上；受政府与企业界尊重，部分原因是惯于事
前跟企业界领导人详细商讨再作决定，切忌强迫命令。通产省还擅长撮合行
业竞争对手搞联合开发项目。例如在。。 1980年，推动中、小公司使用机器人，
开拓出一个国内大市场，以便机器人制造厂商发挥规模经济效益；为此通产
省牵头，成立了日本机器人祖赁股份有限公司。
这是一个由
24家机器人制造厂和
10家保险公司联合投资的项目。日本
开发银行则提供低息贷款，创造了宽松的祖赁条件。到了
1982年，日本已安
装了
31900台工业机器人；美国的工业机器人则只有
7232台。
通产省在抑制国内竞争过于激烈上也很得力。在公司间从中调解，稳定
物价，竭力缓和价格战；保护日本公司抵御外国政府的压力。但通产省指导
方针有时也不灵，变来变去，前后不一。例如，在三井集团下属的东芝机器
公司违反巴黎统筹委员会的规定向苏联出售
8台计算机控制的铣床事发前，
通产省的方针是强调日本公司摆脱巴统规定。”事件发生后，通产省的指导
方针倒卡得比较紧了。
东芝事件在美国轰动一时。1987年
7月，日本电视观众在电视屏幕上看
到美国
9名议员在国会主持的记者招待会上用大锤砸碎一台东芝收音机时，
乱子闯得更大了。国会议员此举泄愤。东芝售出的设备，能使前苏联大批量
生产音量更低的潜艇推进器来躲开美国的侦察。这件事使有些人特别恼怒，
他们觉得日本向美国付的军事保护费很不够。五角大楼一位官员估计美国要
侦察到音量极低的前苏联潜艇得花
130亿美元才能研制出灵敏度更高的装
置。后来三井集团各公司总裁开了一次会，会后东芝公司总裁辞职。但有些
日本人觉得纳闷，为什么美国国会议员没有砸碎挪威的任何产品？一家挪威
国营企业康斯伯格武器制造厂也同样违犯了巴统规则，何况挪威还是北大西
洋公约组织成员国哩。
此外，由于日本公司有许多外国伙伴和同盟者，势力及于全球，通产省
的方针往往牛头不对马嘴，甚至起反作用。三井公司的实郎手岛说，“我们
常常要和通产省的方针对着干。”
日本兴业银行、日本开发银行等政府银行目前对企业的影响比起本世纪
60年代与
70年代初减弱了，尽管不习惯于支撑夕阳工业，却仍然以低息贷
款帮助那些对日本的未来十分重要的、有活力的工业。
在人事方面，许多日本大公司的高层管理人员中，都有通产省和大藏省
的前次官任职。例如山下江见原来是通产省的专职次官，现在是三井公司的
执行副总裁。这种情况对维持政府与企业间互相理解的融洽关系大有好处。
再看美国，同业公会理事会报告说，调查了
185位公司总经理，有
1／3
以上的人把
25％到
50％的时间用来“跟政府各种立法与行政机构接触，以影
响法律及政策的制定，同时保证本公司遵守政府规章条令。在国际竞争逼迫
下，跟政府拉关系、套近乎，蔚然成风。制药公司为了将新药投放市场，迫
切需要食物与药品管理署缩短审批时间。政府出面堵一堵日本方面来的竞
争，便让美国哈利·戴维森公司缓了口气，至少夺回了部分国内摩托车市场。
下面我们要说到，面临巴西政府带保护主义色彩的发展本国生产计算机战
略，美国厂商也请求政府采取报复性行动。
在信息处理工业方面，日本一开头是保护国内市场，接着瞅准一点猛攻，
不借任何代价，转而争夺美国份额，然后又大谈其自由市场原则。面对着日
本这套战略，美国一家重要的半导体生产厂家英特尔公司总经理安德鲁·S·格
罗夫痛斥美国信息处理连吃败仗。他写道，为了挽回颓势，美国需要“对竞
争行为拿出新的观点。”他又写道，“虽然我们的价值观念体系倾向于个人
至上，恋恋不舍，但当务之急是从奋发美国企业家精神的角度来考虑问题。”
他倡议创办一家改进制造业的联合企业，号召政府配合行动。
本这套战略，美国一家重要的半导体生产厂家英特尔公司总经理安德鲁·S·格
罗夫痛斥美国信息处理连吃败仗。他写道，为了挽回颓势，美国需要“对竞
争行为拿出新的观点。”他又写道，“虽然我们的价值观念体系倾向于个人
至上，恋恋不舍，但当务之急是从奋发美国企业家精神的角度来考虑问题。”
他倡议创办一家改进制造业的联合企业，号召政府配合行动。
在美国，政府对汽车工业的前途无疑起着重要作用。如：为救援克莱斯
勒汽车公司而提供的贷款担保；70年代颁布能源政策使汽油保持低价；制定
联邦节省燃料、防污染和安全的标准；里根总统“取消管制”的允诺；签订
自动限制出口的协议保护汽车工业不让日本挤垮；联邦贸易委员会允许通用
汽车公司和丰田汽车公司合营；可惜联邦预算赤字直线上升，抬高了利率，
80年代初又使美元升值，进口汽车降价，汽车出口遭殃。火星来人如果看见
此情此景，可能会得出结论说，美国政府与工业即使不是合作，谅必也关系
密切。其实，满不是这么一回事。“不仅不合作，关系不密切，双方反而继
续奉行一套信条，各尽各的责任，各讲各的权力，各顾各的利益；总之，一
切照旧。政府每天只顾管这限那，全不把具有战略思想的长远问题放在心
上。”这种行为的产生，怨不得混蛋的官僚机构，怪不得某家政党不起作用，
彻头彻尾是个体制问题。
霍华德·帕斯特是一位联合汽车工会国会院外团游说客，他说，“行政
当局愿意由市场去决定要不要汽车工业，要的话，也由市场去决定汽车工业
要多大的规模和多高的水平。”管理与预算局一位负责管理、调节的官员赞
同帕斯特的批评。他说，“在管理调节方面，我说不上来是怎样影响不同的
公司的。”此外，放宽管理限制话讲了不少，光说不动。帕斯特又说，“这
个国家谈不上什么现行汽车行业政策。政府没有专门机构一抓到底，要抓也
抓不起来。汽车工业界本身也没有达成共识。这件事，没有长期的思想，国
会也没有权威和能力从长远的角度来看待汽车工业。”何况汽车工业本身也
不希望这一套。通用汽车公司工业——政府关系部的副总经理詹姆士。约翰
斯顿说过，“通用汽车公司竭力支持市场。我们相信，要是政府不来指手划
脚，叫我们往哪走，或是不让我们往哪走，只是形成市场能做决定的气候，
我们的日子会过得好一些。”话虽如此，联邦贸易委员会批准了通用汽车公
司跟丰田合营，成立新联合汽车制造公司，并规定这家合资企业该生产多少
辆汽车，如何定价，投资年限多长以及这两家伙伴如何打交道，由此可见，
政府一如既往继续在企业的发展上起着决定性的作用，而政府和企业双方却
都矢口否认这一点。说归说，做归做，中间隔着一大截。
司跟丰田合营，成立新联合汽车制造公司，并规定这家合资企业该生产多少
辆汽车，如何定价，投资年限多长以及这两家伙伴如何打交道，由此可见，
政府一如既往继续在企业的发展上起着决定性的作用，而政府和企业双方却
都矢口否认这一点。说归说，做归做，中间隔着一大截。
其实，酷似日本的新模式在州一级已经建立起来。例如投资奖励、培训
专款、公司之间和公司与大学研究中心之间挂钩、增强基础设施等等，这些
对该州与其他州和其他国家竞争都能派上用场。
不论美国公司经理怎么看联邦和州政府的任务，也不论他们想怎么摆企
业与政府的关系，企业界花在处理这些关系上的时间、金钱与精力都大增特
增了。随着华盛顿的权力不断扩散，由行政部门转向数百国会小组委员会，
华盛顿的决策已经影响到公司的命脉。结果到了。。 1987年，23011人向参议院
秘书注册，登记为院外活动客。这样，参众两院议员平均每位能摊上。。 4．3
人。与。。 1961年的院外团总共才。。 365人形成鲜明对比。同一时期，参加哥伦比
亚特区律师协会的律师从。。 12564人上升到。。 46000人，驻国会或白宫的特派记
者从。。 1522增至。。 5250人。1986年，1300家公司在华盛顿设有办事处，而。。 1968
年只有。。 100家；同业公会总部的数目增加。。 3倍，达到3500个，工作人员约有
80000。
与此同时，企业界、工会等利益集团资助竞选活动，劲头越来越足。原
《纽约时报》记者，普利策奖获得者赫德里克·史密斯在其所著《权力游戏
（The Power Game）》一书中记录了“公司的政治活动委员会”的候选人
慷慨解囊的盛况。1974年，有这类委员会89个，10年之后增至1682个。 1974
年总赠款是。。 850万美元，1986年高达。。 1322亿美元。
给经理出的难题
一家公司，跟政府的关系形成了一套特定方式，要转向另一种方式，哪
能说转就转，当经理的免不了会难受些日子。按理，明摆着要转才是，但旧
的心态会挡路。
举例说，假定有这么一家美国电信公司，一门心思想扩大世界市场份额。
可是多年来经理们总是拿华盛顿当客户、当订收费标准和执法的机构。政府
不是签合同就是立规矩。惹不起，躲得起，得拉开点距离，留下回旋余地，
好让公司及其伙伴组织起来，以求一逞。公司驻华盛顿办事处里的律师和政
治扯皮能手是挑大梁的，主要工作是不让政府挡道碍事，要把总部的决策机
构跟华盛顿隔开，不受政府干涉。可是驻华盛顿办事处本身跟总部决策机构
不沾边，是外国。公司的经营大计是总部决定的，公司办理与政府有关事务
的人，其职责就是保护这套经营方针，不让政府捣蛋。
构跟华盛顿隔开，不受政府干涉。可是驻华盛顿办事处本身跟总部决策机构
不沾边，是外国。公司的经营大计是总部决定的，公司办理与政府有关事务
的人，其职责就是保护这套经营方针，不让政府捣蛋。
上面谈的一切，给公司经理出了形形色色的问题：（1）关于信息与情报
方面：为公司作决策而搜集与分析世界资料的最佳途径是什么？分析出来的
结果怎样才能最好地呈报公司的决策人？在这个问题上，关于政府和企业的
旧思想框框该怎样重新审订与修改，使之反映现实情况？（2）关于转好弯子：
原来在以政府不干涉主义背景下办起来的公司如何转变方向，适应在共同管
理主义背景下处理和政府的关系？倒过来，对方也有一个如何转好弯子的问
题。同样的道理，实行政府不干涉主义国家里的公司，如何才能免受实行共
同管理主义国家的公司算计，吃亏上当？（3）关于组织的问题：在一种行业
中，公司处理与政府关系最有效的组织形式是什么？是独门独户干好，还是
跟别的公司携手，协同行动好？（4）关于民族主义与国际主义交叉的问题：
看来大公司间实行全球性联盟势在必行。面临此种情况，公司如何处理某些
特定国家明摆着会受损失的问题？要不要成立新的、更有活力的多国政府组
织，来为那些全球性竞争殃及的国家提供更可靠的调整准则呢？
这些问题将放在本书下面几章去谈。
第二章
第二章
乔治·布什在竟选总统期间，曾经竭力反对过制订工业政策。他的导师
里根总统更把工业政策骂得一无是处。然而，布什刚出任总统就背上了这个
包袱。“工业政策”，这个民主自由主义身上多余的肿瘤，终于在美国安家
落户了。
工业政策没人肯要，不受欢迎。但在里根政府任期即将届满的最后几个
月里，美国的半导体工业每况愈下。为了应付这一局面，工业政策终于趁此
溜了进来。到了
1989年
3月，在价值
80亿美元的
FSX战斗机交易上，爆发
了一场争论，工业政策竟然再次成为争论焦点。经国会和商务部长敦促，布
什总统不得不作出决断：究竟还要不要保住美国在航天方面的竞争能力。
早在
1987年
8月，美日两国便同意合作生产
130架新型战斗机，以取代
日本老化过时的
F—1型战斗机。1989年
1月，通用动力和三菱重工两家公
司，共同承揽了这笔合同。通用动力公司生产的
F—16型战斗机将大幅度改
装成新型战斗机。合同规定：飞机由日方生产，机身关键技术从美国购买。
也许还将购买一些引擎。这笔交易原来是由美国国防部和国务院酝酿提出
的。然而，新任商务部长罗伯特·A·莫斯巴赫尔以及许多国会议员却担心，
这样一来，美国便会拱手交出已剩下不多的高技术堡垒之一�
