苍天有眼 作者:方华-第40章
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为确保查究制度落到实处，该市法院强化检查监督机制，通过每月评查、中院定期检查和配合全国执法大检查，1997年共评查案件卷宗2836卷，对51名执行程序法和实体法不严格、办案粗糙而使办案件质量出现问题和纪律作风出现问题的办案人员区别情况进行了追究。其中给予通报批评、经济处罚、取消评先进资格的43人，给予诫勉待岗、“黄牌警告”及行政警告处分的5人，3人被辞退或调离法院。
青岛中院党组从1994年就制订了错案责任追究制度，并制订了实施细则。实行这一制度后，该院先后对59起错案76人进行了追究。
为防止错案发生，他们又加强承办程序和执法行为的监督制约，发现问题及时处理。一名法官在承办一起经济案件中，虽没办错案，但找当事人报销上千元电话费和出租车费，也属执法过错。法院给予行政警告，令其退还报销费用。
为进一步完善错案和执法过错责任追究制度，该院又在全市法院系统开展评差答后活动，评议“最差法院”、“最差庭室”、“最差法官”。对年底评议为“最差”的，免除有关人员的职务。
该院还建立内外监督机制，1998年全院共接待群众4000余人次，对信访案件全部给予办理，赢得了群众的广泛好评。
山东省莱阳市在对政法队伍进行集中教育整顿中，认真解决政法队伍中深层次的问题，同时制定从源头上预防和遏制腐败的治本措施，使政法队伍的整体素质得到提高。
据统计，在集中教育整顿中，莱阳市政法系统共查出违法违纪问题316条，经过认真梳理，最后归纳为全局观念不强、执法不公、为警不廉、执法犯法、执法不文明和进取动力不足六个方面的问题。他们围绕存在问题查原因，围绕原因追责任，较好地解决了干警中存在的突出问题，并处理违法违纪人员13名，其中辞退6名，调离2名，处分5名。
为杜绝类似问题的产生，政法各部门坚持标本兼治，重新修改、完善了56项规章制度，并根据新形势下的新特点，又增补了16项新的工作制度，并设置了监督电话，建立了投诉箱，聘请了社会监督局，形成措施过硬、制度完善的监督制约工作新局面。
通过集中教育整顿，莱阳政法队伍面貌焕然一新。截至目前，政法干警为群众做好事、办实事1240多件，收到锦旗、镜匾46面，表扬信120多封，一种良好的争先创优的工作氛围正在形成。
政法于警执法办案，一律禁止与案件当事人同吃、同住、同行。违者，轻则调离，重则下岗。这是日前山东省胶州市用红头文件向全市政法干警发出的一道禁令。
“办案三同”是政法系统“冒出”的一个“新名词”，即办案干警与案件当事人同吃、同住、同行。近年来，随着市场经济的快速发展，经济案件数量猛增，而政法部门“囊中羞涩”，难以支付诸多的办案费用。为解决经费难题，部分政法干警在办案时要求案件当事人解决吃、住、行问题，群众对此反映强烈。
为此，胶州市日前专门下发了《关于加强政法队伍建设的意见》，并在全市政法系统层层签订责任状，对出现“办案三同”的单位，在追究违纪干警的同时，追究上一级领导的连带责任，对出现重大问题的单位负责人就地免职。
为从根本上杜绝“办案三同”，市财政在十分困难的情况下，以10％的幅度增拨办案经费、并年年递增。市政法系统建立了办案统筹协调机制，突出大案要案，把有限的资金用在办大案、办“连环案”上。市委政法委每季度召开公、检、法、司“四长”例会，政法各部门领导班子每月一次例会，中层领导两周一次例会，统一协调调度全市案件的执法办理，集中财力、人力办好大案要案。
与此同时，该市还在政法系统成立了执法守纪纠察队，将“办案三同”作为纠察重点，建立了案件回访制度，实行“开门评警”，并设立了监督台、举报箱和举报电话，将“办案三同”置于全社会的监督制约之下。
辽宁省各级政法机关在集中教育整顿工作中转变工作作风，广泛发动群众开门整顿，严厉查处政法队伍中的违法违纪案件。截至目前，全省共查处此类案件867件、涉案人员811人。
据了解，辽宁各级政法机关在集中教育整顿中先后邀请人大代表、政协委员、执法监督员、当事人家属，召开各类痤谈会2000多次，个别走访10万余人次，发征求意见函20余万份。到目前为止，全省各级政法机关共收到举报信2500余封，举报电话3000多个，掌握案件线索万余件。
为保证整顿工作不走过场，全省各级政法机关还对掌握的各类举报线索实行“四定”责任制，即定部门、定任务、定人员、定时限，抓住线索，一查到底。
对群众举报，辽宁各级政法机关的领导改变以往层层批转的做法，亲自挂牌督办重点案件。省委政法委领导亲自挂牌督办的案件有39件，各市委政法委领导也亲自挂牌督办重点案件，并将督办表报省委政法委。对于有案不立、立案不查、查实不结甚至包庇护短的单位，要追究领导的责任；对已查清的案件及时处理，并向群众及时公布，使举报人和群众满意。
湖北省召开电视电话会，省委书记贾志杰通报全省政法干警违法案例。省委要求全省党政主要领导人加大力度、强化措施，更扎实地开展政法队伍教育整顿。
会上，贾志杰针对政法队伍存在的问题，列举了几个典型案例。新春县第二看守所从1995年到1997年三年中，在减刑、假释、保外就医中，执法犯法，乱收费乱罚款，情节严重。目前，看守所长胡文学已被逮捕，县法院告申庭长甘恩元已被立案审查。
值得注意的是少数地方在教育整顿中，边整边犯。新洲县交警大队两名交警2月初因强行扣车，动手打人，造成当事人跳楼摔死。
贾志杰说，以上问题的发生，造成了恶劣影响，任其发展，就会养痈遗患，自毁“长城”。
湖北省英山县法院院长董爱华向在整训中被评为“最差法官”的3名干警发出《院长诫勉令》，责令他们在六个月时间内整改提高，否则将实行待岗培训或劝其另谋职业。
英山县法院注重加强队伍建设，在社会上较好地树立了法官形象，涌现了一批为人称道的优秀法官。但也确有个别干警服务思想淡漠，上班出勤不出力、办案作风拖拉、不求有功、但求无过。为彻底破除这种“一看二慢三通过”的得过且过心态，在整训中，英山县法院党组在大力表彰优秀法官、办案能手的同时，开展了评选“最差法官”活动。通过民主测评，有3人名列“最差法官”行列。这3人中，有1人去年全年办案仅10件，与办案最多的相差百余件。
民主评选最差法官在英山法院还是第一次。这一活动对干警思想触动很大。
湖南省常德市司法局对本系统3起违法违纪案件进行严肃查处，对5名当事人分别给予开除、辞退等处理。
该市武陵监狱六监区三分监区指导员王自武与干警屈金平采取非法手段将在押犯龚恺丰调出，叫其在一酒楼请客，并让该犯外出买烟，致使其乘机脱逃。王、屈分别被开除和辞退。市劳教所干警赵菊香夫妇以办理所外执行为由收受劳教人员家属现金8000余元和礼品，被双双辞退。
为了明确整顿重点，省司法厅派出三个组分别到省人大及公、检、法等部门听取对司法行政队伍建设的意见和建议。监狱、劳教所就涉及保护犯人、劳教人员合法权益问题向犯人、劳教人员发放调查问卷、召开座谈会，掌握干警执法执纪情况。全系统共召开座谈会300多次，发放调查问卷10638份，走访有关部门1121个，设立举报电话251个，聘请社会监督员685人。省司法厅综合各方面的反映，确定了四个重点单位和以权谋私、“失职读职、乱收费、挥霍浪费等五个重点方面14个问题。全系统已排出重点单位232个，重点问题509个。各单位针对存在的问题边整边改，取得了明显成效。
河北省秦皇岛市中级人民法院和所属基层人民法院近年来不断加大错案追究力度，积极探索追究方法，严肃查处责任人员，达到了“惩罚违法办案者，教育粗枝大叶者，帮助水平不高者”的目的，审判质量不断提高。
秦皇岛市两级法院全方位“围剿”错案，变坐等追究为追案。两级法院均成立以一把手为组长的错案追究领导小组，对上级法院改判、发回重审的案件，检察院抗诉的案件，地方党委、人大认为有错误的案件等逐件进行检查，从中发现和纠正错案。在1996年执法大检查中，该市两级法院对1995、1996两年所办理的235599件案件进行全面审查，发现错案9件，对15名责任人员分别予以通报批评、取消评先进资格以及扣发办案补助的处罚。他们还注意从案件双方当事人和律师的反映、群众举报、新闻媒体的监督等多种渠道发现和寻找错案线索，并做到及时严肃处理。
1997年，全国法院系统开展的执法大检查，在吉林省吉林市两级法院激起朵朵浪花。他们接受群众监督，实行开放性检查的做法，在吉林省引起关注。省领导一致指出吉林中院的经验可在全省政法系统推广。
1997年执法大检查期间，吉林市两级法院面向社会发公告（公开信）1000份，召开新闻发布会6次，召开群众座谈会18次，接待群众来访488人。全市10个法院都张贴了公告，向社会发布上级法院检查组接待群众来访的时间、地点和接待内容。吉林中院院长马建华三天时间接待群众135人，在中院领导中接待群众最多。
通过这种大规模接待群众，接受监督，发现有82％的问题按常规的检查方法是不可能发现的。有些问题还是深层次的。如吉林工艺美术厂工人平连志，1994年因啤酒瓶爆炸，伤其有脚，向龙潭区法院起诉要求厂家赔偿，请求赔偿金额仅329元，但该案历经三年，直至执法检查前仍未审结。吉林中院领导和干警们受到了深深的触动。1997年，本着既查案又查人的原则，全市两级法院对群众举报的10个案件11名违纪人员进行了严肃处理。其中，降职处分1人，行政记大过1人，行政警告3人，通报批评4人，待岗学习1人，在法院和社会上都产生了广泛影响。
一年中，全市两级法院整改工作严肃认真，使群众反映的问题件件有着落，事事有结果。群众反映意见的475件案件，全部依法处理完毕，其中，27名错案责任人按审判责任追究制受到追究处理。
实际上，吉林中院几年来，无论是班子建设还是为经济建设和社会稳定服务，都走在了全市前列。1996年他们作为吉林市唯一的党建标兵单位和精神文明建设标兵单位，受到市委的表彰。但法院的工作在群众眼中到底如何？先进能否经得起群众的检验？吉林市两级法院的共识是：应该勇于接受群众的监督，勇于改正缺点错误，才能赢得群众的真正信赖，先进才名副其实。
为此，他们在接受群众监督的同时，还邀请人大常委、政协委员6人参加检查活动。
针对人民群众反映的带有普遍性的属工作管理、审判作风方面的八个问题，吉林市两级法院制订了整改措施。现在，吉林中院设立了院长电话室并坚持实行院长接待日制度，保持和群众的直接联系。1997年9月起，中院还实行了“群众对办案人不满意、认为办案人可能裁判不公即可申请更换办案人制度”，实行这些新制度以来，经当事人申请已更换了两名办案人，有效地强化了群众监督制约机制。
想在吉林省通化市东昌区法院当太平官不行了。一位庭长、一位副庭长因在1997年工作中虽无毛病但无政绩，被免职和警告。
东昌区法院院长许胜利说，院领导班子下决心解决法院队伍建设中一些领导干部大错误不犯、小错误不断，不思进取、当太平官的问题。要逐步树立当领导的无功就是过的观念。
从1996年下半年，东昌区法院实行了《群众测评末位淘汰办法》。1997年末，全院组织了对各法庭庭长、副庭长的群众评议，一名原庭长任职10多年，但工作没有起色，工作作风问题较多；一名任职刚一年的副庭长也因为没有政绩，测评中列在最后。经过院党组的进一步考核，决定那位庭长被免职，副庭长被黄牌警告。院党组的决定在干警中引起强烈反响。
上海市司法局党委在集中教育整顿中，结合本系统的工作特点和存在问题，有的放矢，采取一系列措施，认真开展自查自纠和揭摆问题工作，坚持求真、碰硬、抓实。
他们制定了以监狱劳教工作人员、人民警察、律师、公证员和机关干部为重点的教育整顿计划和实施意见，积极进行开门整顿，邀请市人大代表和政协委员视察司法行政工作。截至1998年6月底，共查处干警各类违法违纪案件和现象188起，依法处理7人，按党纪政纪处理11人，其他各种处理170人。清查出不适合人员195人，其中辞退17人，限期调离5人，离岗培训3人，谈话告诫128人，待处理37人。该局党委同时加强了对法律服务队伍职业道德和执业纪律教育，加大惩处力度，吊销4名违纪律师的执业证，给予1名违纪律师警告处分，对3个律师事务所、100余名律师暂缓注册。这些处理结果在法律服务队伍中产生了强烈的反响。
江西省抚州地区两级法院自1997年元月开展“文明执法年”活动至今，已收到显著成效。一年来共审结各类案件14241件，改判发回率下降5个百分点，执行民事、经济案件6688件，标的额10774。4万元，比上年增加271553万元。
抚州两级法院在“文明执法年”活动中，制定“司法活动文明、法官形象文明、审判场所文明”的要求，开展了争当“十佳文明法官”、“审判业务标兵”、争创“十佳文明场所”活动，做到了挂牌上岗和政绩考核制度，强化了内外监督制约机制，聘请了200多名党风执法监督员，仅中院就召开了19次党风执法监督员座谈会，并公布了举报监督电话。对执法监督员和社会各界反映、举报的案件坚决查处；对不合格的发回、改判案件实行登记、通报制度。与此同时，抚州两级法院还花大力气、动真格，开展了持续数月的整治“三乱”活动，坚决制止、查处、纠正审判、执行过程中乱抓人、乱争管辖权、滥用强制措施和乱收诉讼费的案件，并大力开展了为期三个月的执法大检查活动，对检查中发现的49个有问题的案件发出整改通知书，全部予以纠正。
陕西省咸阳市不断加大对执法工作的监督力度，1997年对已界定的25起冤错案坚决予以纠正，追究了26名责任者的责任，维护了法律的尊�
