公文写作-第5章

按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！


一是原由。请示的原由是请示事项和要求的理由及依据，要写在正文的开头，先把原由讲清楚，然后再写请示的事项和要求，这样才能顺理成章，有说服力。请示的原由很重要，写得好不好，直接关系到请示事项能否成立，是否可行，关系到上级机关审批请示的态度，等等。因此，原由要写得有理有据、实事求是、具体、明白，写作原由时容易出现的毛病是，原由部分过于简单，没有把要求解决的问题及理由、根据、情况交代清楚，或者是写得不具体，含糊不清，说不清理由和根据。
二是事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。一般包括方针、政策、办法、措施、主张、看法等。请示的事项要符合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。因此，事项要写得具体、明白。如请示的事项内容比较复杂，要分清主次，一条一条地写出来，条理清楚，重点要突出。
请示事项应该避免不明确、不具体的情况和把原由、事项混淆在一起写，否则，受文单位不清楚究竟要解决什么问题。
三是要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求一般有如下写法：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”，等等。这些虽然是很简单的一名话，但它是请示中必不可少的一项内容，不能遗漏，更不能含糊其辞。
（2）请示的写作要求
①一文一事。一份请示只能写一件事，这是《国家机关公文处理办法》的规定，也是实际的需要，如果一文多事，很可能导致受文机关无法批复，如果性质相同的几件事需写在一份请示中，必须是同一机关有权批复，又可以批复的。一些单位向上级机关请示，经常把好几个问题写在一起，认为只要能解决一个问题就行了，结果一个也解决不了，因为“一文多事”牵涉的单位多，涉及的政策规定也多，任何一个上级机关都很难答复，几个单位同时答复更不可能。
②单头请示。一份请示，只送一个上级领导机关或上级主管部门，不能同时主送两个或两个以上机关。如有需要，有关的单位可有用抄送的形式。这样，可以避免出理推诿、扯皮的现象。受双重领导的机关需向上级机关请示工作时，要根据请示内容的性质，主送一个上级领导机关，抄送另一个领导机关。一些单位以为多头分头这保险，结果常常是谁都有关系，但谁都不管，失时误事。
③不得越级请示。请示与其他公文一样，一般不得越级请示，如果因特殊情况或紧急事项必须越级请示时，要同时抄送越过的机关。请示一般不直接送领导个人，除个别领导直接交办的事项外。如果把应由秘书部门统一办理的请示直接送领导者个人，容易误事，甚至会造成领导者之间的不协调。
④不得同时发下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准和批复的事项。
（十）批复
批复是适用于答复下级机关请示事项的公文，由上级机关对下级机关单位的请示做出明确具体的批示和答复。
1、批复的特点
（1）被动性。批复必须以请示为存在条件，先有请示后有批复。任何一份批复都是因为有请示才形成的，这一点和大多数主支行文的行政公文不同。
（2）针对性。批复内容有很强的针对性，请示什么事项，就批复什么事项，绝不能离开请示的内容来批复。因此，批复的内容是由请示的内容来决定的，批复的针对性还体现在批复的主送单位只能是请示的单位，涉及的有关单位可以抄送，而范围必须有一定限制。
（3）权威性。机关单位向上级机关请示，上级机关用批复给予回复。请示的事项往往是要求批准一些政策、措施，处理一些重大问题的办法，或者要求解释、答复一些政策性的、复杂的问题。上级机关表态并回复准许怎样做，不准许怎样做。批复带有明显的权威性。
＇例＇
关于加强政策研究工作几个问题的批复
XXXX：
XXXXXXX文收悉。省委、省政府意见如下：
一、按照机构改革关于政事分开的原则，你室不宜加挂XX发展政策研究咨询中心的牌子。如确需设立该中心，可专题报省编委审批。
二、党政干部（包括政研干部）一律不搞职称评定。如省编委审批同意设立XX发展政策研究咨询中心，则该中心在编从事研究工作的人员可按有关规定评审专业技术职称。
三、关于聘请特约顾问等兼职人员问题，建议参照省政府社会经济发展研究中心的办法，由你们自行聘任。凡超过离退休年龄的，一般应先退后聘。
四、同意来文中所提的其他意见。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXXXXX
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX年XX月XX日
2、批复的写作
（1）批复的结构和写法
①标题。批复的标题一般要求写明事由和文种，格式是“关于XXXX的批复”；也些重要的批复，标题要写明批复单位，格式是：“XXXX关于XXXX的批复”，标题的事由要把请示的事项概括出来。
②正文。批复的正文包括批复原由和批复事项两部分。主体部分是批复事项。
批复的原由。即指批复的原因和根据，一般在正文开头用一句话说明请示的日期、标题和发文字号以及收文情况。例如：《关于召开广东省第六次归侨、侨眷代表大会的请示》，省委批复的原由如下：“粤侨联党字＇1993＇3号文收悉”，没有引述请示标题。
批复的事项。即批复的具体内容。批复的事项必须紧扣请示事项，逐条批复。批复事项的内容包括：批复态度和批复意见。要求写得态度鲜明，意见具体，或完全同意，或分部同意，或不同意，有的批复还提出具体意见。总之批复不能含糊不清，或回避不复。
＇例＇
关于召开全省地方政协工作
经验交流会问题的批复
XXXX：
XX协＇2004＇党字9号文收悉。省委同意今年9月中旬在广州召开全省地方政协工作经验交流会，会议规模缩小为100人，会期3天。会议所需经费请按节约开支的原则，编制预算报省财政厅核拨。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX年XX月XX日
3、批复的写作要求
一是全面掌握请示的内容。批复是针对请示来写的，要求写作人员认真研究请示的事项，是否符合近期的工作需要，以及党的方针政策，国家的法律法令等；还要研究请示事项的可行性，理否符合客观实际。
二是态度鲜明，批复清楚。批复的内容要简单明了。对请示的事项哪些同意，哪些不同意，有什么具体要求，都要在批复中讲清楚，不能含糊不清，悖逆能避而答；如果是不同意的，要简单地讲清道理。
三是语言精练准确，篇幅短小。批复的语言要精炼准确，简明扼要，语气坚决、肯定，使请示单位一看就明白。批复一般表明态度，提出具体要求，不需长篇叙述和说理。批复的篇幅不宜过长。
（十一）意见
《国家机关公文处理办法》规定，对重要问题提出见解和处理办法，叫意见。行政公文的意见不同于日常用语中的“意见”，如同志之间互相提意见，对某某人有意见，是指一种不同的看法。行政公文的意见，是指各级行政机关对重要问题提出建议、主张和处理办法。意见可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，用于下级机关向上级机关上报建议性意见，由上级机关做出处理或给予答复。作为下行文，用于上级机关向下级机关下发指导性意见，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应当遵照执行；无胆确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
1、意见的特点
（1）行文形式的多样性。意见既可独立行文，也可与其他文人、种搭配行文。如《中共中央、国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》是独立行文，《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见的通知》则是与通知搭配使用。下行意见多采用加通知批转（转发）、印发的形式下发，例如，《财政部、国家计委、卫生部印发的通知》。
（2）行文效力的可变性。下级机关上报的意见，上级机关可以作为内部掌握的材料，供处理问题或决策时参考，也可以批转下发。一经批转下，下级机关上报审批的意见就转变为下发执行的意见，意见的效力发生了变化。
2、意见的结构和写法
（1）作为上行文意见的结构和写法
①标题。上行文的意见，其标题由发文机关、事由和文种三部分组成。一般可以箥略发文机关。例如，《关于切实解决市县财政拖欠工资问题产意见》，是省财政厅上报省人民政府的上行意见，标题省略了发文机关“XX省财政厅”。
②主送机关。上行文意见一般有主送机关，俗称抬头，表明意见要上报给哪个机关。如果意见没有标明主送机关，一般要在意见前面加上报告或报送上级机关。下行文意见因为一般有通知批转或印发，所以意见的主送单位和落款可有可无。
③正文。正文一般包括原由、具体意见和结尾三部分。原由是开头部分，又叫导语，一般是概括地写明针对什么问题、根据什么精神、实现什么目的等。具体意见是正文的核心内容，要对重要问题提出建议、主张、处理办法等。上行文意见的结尾经常使用“以上意见，请审阅”、“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行”等习惯用语。
④日期和落款。上行文意见如果独立行文，成文日期标在正文之后，一般有抬头、有落款，落款可用印章代替。如果与报告搭配使用，以报告为载体上报意见，则意见部分可以省略抬头、落款和成文日期。
独立行文的上行意见，如果上级机关同意批转，可以与通知搭配使用，行文下发，意见部分保留抬头、落款和日期，也可以没有抬头，落款和成文日期。
（2）作为下行文意见的结构和写法
①标题。独立行文的下行意见，标题由发文机关、事由和文种三部分组成。与通知搭配行文的下行意见，意见的标题可省略发文机关。
②正文。下行意见的正文一般包括原由、具体意见两个部分。原由的写法与上行意见大致相同。具体意见是全文的主体内容，针对重要问题提出解决办法和具体要求，要求下级机关按照执行；有的虽无明确要求，但对下级机关有指导和参照作用。
③与通知搭配行文的下行意见，抬头、落款和成文日期在通知中体现。意见部分则不再有抬头、落款和日期。
（3）作为平行文意见的结构和写法
平行文意见的标题、抬头、落款的写法与上行文相似，标题有时可省略发文机关，一般都有抬头和落款。但正文的结尾部分一般使用“以上意见，仅供参考”等习惯用语。
3、意见写作应注意的事项
（1）目的要明确。针对什么问题，达到什么目的，在意见中要写清楚。
（2）理由要充分。无论是上报建议还是下发指导意见，都应充分阐明其必要性及政策、法律依据。
（3）内容明确。建议、措施切实可行，能够解决实际问题。不论是上行文或下行文，如果所提意见涉及其他部门职权范围的事项，主办部门应主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文。如不能协商一致，不能作为下行文下发；但作为上行文时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。
（4）问题要抓准。意见一般一文一事，紧紧围绕某一方面的重要问题，提出建议和办法措施。
（十二）函
函是不相隶属的单位之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。函也叫信函，作为公文的函是指机关使用的公函，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
1、函的特点
一是适用范围广泛。可用于相互商洽工作，询问答复问题，又可以用于向主管部门请求批准事项，也可用于答复审批事项。
二是行文方向的多向性，既可平行，又可以上行、下行，但其基本性质，应看作平行文。
三是短小精悍，简便灵活。一般的函是很短小的，内容单一，语言简洁，简单明了，有的便函只有三言两语，因此，函有公文“轻骑兵”的誉称。
2、函与请示、批复等的区别
一是函与请示的区别。函与请示都有“请求批准”的用途，因此有人常常把函和请示混淆了。例如，某县文化局向县财政局行文申请拨款，用请示行文，这就用错文种了，应该用函行文，因为行文单位之间是平级单位。函与请示的区别在于，函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务主管和被主管关系的单位之间。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用函答复批准请求事项。请求则是用于有隶属关系的上下级机关，下级机关用请示向上级机关行文请求批准重要事项。因此，我们在使用请示和函时，要弄清发文机关和受文机关的关系，然后确定用什么文种。
二是函与批复的区别。函有发函与复函之分，复函是用于回复来函单位商洽的事项，用于平级单位、不相隶属单位，也可回复上级单位的来函。批复则是用于批准答复下级机关的请示，批复的事项一般比较重要。从使用范围来看，函比批复更广泛，使用更灵活。
3、函的类型
从行文目的及内容看，函可分为商洽函、问答函、请批函和批答函四种。
（1）商洽函。商洽函是相互商洽工作的函，单位之间有事项需要联系商洽，用其他公文联系不合适的，都可用函来联系商洽。
＇例＇
关于商请派车运送民工的函
XX省交通厅：
为了做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。
妥否？请尽快函复，以便办理有关手续。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XX省交通厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX年XX月XX日
（2）问答函。问答函是机关单位之间用来相互询问和答复问题的函。
＇例＇
XX省科学技术委员会关于询问贯彻
全省科学技术工作会议情况的函
各市科委：
全省科技工作会议自今春召开至今，已有半年。为了互通情况，并为使我省科技事业更好地为改革开放、为发展社会主义市场经济服务，希针对下列问题，将你市有关情况于9月底前具体报我委办公室。
一、省科学技术工作会议后，采取了哪些措施进行贯彻？
二、在此半年中，有何科学发明和科技革新？效果如何？
三、在开展科学研究和科技交流方面曾遇到过哪些问题，如何解决？现在还存在哪些问题，哪些问题需要我们帮助解决？

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XX省科学技术委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　XXXX年XX月XX日
（3）请批函。请批函是向有关主管部门请求批准的函。这种函多是向业务主管部门或归口管理部门请求批准的事项。注意不要错用请示行文。
＇例＇
关于拨款举办艺术节的请示