尤-世界列国国情习俗丛书-第29章
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市场价格过渡。
（三）平价供应生活必需品，以利社会安定
印度为了社会安定，实行平价供应生活必需品。印度的城镇到处可以看
到平价商品，主要供应大米、面粉、糖、食用油和煤油等基本生活用品。其
价格一般比非平价出售的同类商品便宜。。 30％～50％，供应对象主要是城市贫
民。他们凭政府发给他们的购物证购置。
平价商店始建于。。 50年代。目前全国共有平价商店四十多万家，受益人数
达。。 2亿之多。平价商店不仅可以保证向贫民提供价格稳定的生活必需品，而
且在物价巨涨情况下，还可以通过充分供应平价必需品来扼制物价上涨。
平价商店虽然起到稳定社会的作用，但政府每年都要对平价商品提供大
量财政补贴，造成沉重负担。仅粮食一项，政府每年就要贴补近
20亿美元，
再加上其他商品补贴，开支金额巨大，但印度目前还有
48％的人生活在贫困
线以下，今天若取消平价商品供应，势必使众多的穷人生活受到影响，引起
社会的不稳定，所以政府目前不仅不取消平价商店，而且还在加强其作用。
（四）制定法规，保护消费者利益
印度政府注重保护消费者利益，制定了不少有关法律。如日用品必需法、
伪劣食品法、药品法、商品重量法等，严防不法分子弄虚作假，抬高物价，
坑害群众。犯法者将受到罚款或坐牢的惩处。
与此同时，政府还重视处理消费者的投诉，以确保消费者利益不受侵害。
在中央、邦和县三级都成立“处理消费者投诉委员会”，这是半法律机构。
县级委员会只处理涉及商品金额和罚款不超过
50万卢比的案件，邦委员会处
理范围最高为
200万卢比，超过
2000卢比的大案要由中央委员会处理。
此外，印度政府于
1987年还成立了中央消费保护委员会，1990年进行
重组，下设
31个邦级委员会和
452个县级委员会，负责研究立法、检查执法
情况，发动运动，保护消费者利益，开展教育，增加保护意识。
（五）商品明码标价，便于顾客监督
印度
1991年通过了“包装商品法”，规定凡是包装商品，不管是纸包装，
还是金属包装，除必须写明商品名称、生产厂家及其地址、重量、生产日期
（年、月）外，还必须标明商品零售价格。所以消费者走进商店，无须问价，
拿起每个商品都可以看到包装上标有零售价格。但这种价格不是由商店老板
写的，而是由生产厂家印在包装纸上。这样可以防止漫天要价，坑害群众。
五、印度的经济改革
五、印度的经济改革
不过，1991年前，印度曾出现过一场空前的严重危机。为了对付那场危
机，印度政府提出了一项稳定经济的紧急计划，同时还实施了一项范围广泛
的结构改革计划，对工业、农业、外贸、支付体制，税收和财政金融体制等
领域进行了广泛的改革。
几年来，各领域中的改革均取得一些进展，已引起世界各国的关注，证
明印度的改革是有成效的。其明显成果是：第一，克服了外债危机。1991年
6月，印度外汇储备降低到仅有的
10亿美元左右，但由于实行了改革措施，
到
1995年
3月回升到
200亿美元，创历史最高纪录。第二，贸易赤字有了大
幅度减少。1990～1991年度印度贸易赤字为
94亿美元，到
1992～1993年度
减少到
41亿美元，1993～1994年度则减少到
10亿美元；第三，通货膨胀得
到了控制。目前通胀率不到
8％，它相当于通胀率最严重的
1991年的二分之
一，等等。因此，印度经济在过去几年中一直保持着增长的趋势。
（一）结构改革
印度人认识到，经济是国际关系中的推动力。国家力量和影响是与国民
生产总值的多少和人民生活的富裕程度成正比，而不是与国防预算数字的大
小成正比。为了适应国内和世界新形势的发展，几年来，印度进行了市场型
的经济改革，并使印度的经济与世界经济接轨，努力进入效率与竞争的新时
代。印度事务部副部长曾明确指出：“印度的结构改革计划旨在使经济在国
际上具有竞争力，开放贸易、吸引外资、鼓励发展私有经济成分，并把政府
工作的重点放到改善国家的基础结构，开发人力资源和缓解贫困上。”通过
几年的改革实践，在各个领域中均取得了一些进展，并受到世界银行的赞同。
世界银行在它的《国家经济备忘录》中指出：“由技术所引入的各项改革，
是迄今其他地方很少与之相比的，它增强了人们对改革进程的信心。”
在一系列改革中，重要的改革是工业政策、对外贸易、支付体制、金融
和资本市场以及税收体制等方面的改革。工业部门的保护壁垒已被取消，许
多骨干部门已向私人参与者开放，例如电力、电信、航空运输等部门，越来
越多的国内外私人企业家对上述部门发生了兴趣。随着工业管制的放松，对
外国投资这一重要政策作了适当的调整。因此，自
1991年
7月开始，批准的
外国直接投资项目逐步上升，到
1994年
5月，国外投资已接近
50亿美元。
以前限制印度公司与外国合资者联合经营，现在政策已经放宽，不论与外国
合资的规模大小，均可获得同样待遇。印度已加入多边投资保障机构，陆续
同一些国家签署了双边投资保障条约，现在流入印度的外国资本已达到
50
多亿美元。
（二）财政政策改革
印度政府认为，为满足现代全球性的经济需要，必须要有高效率的财政
部门。为了提高银行和其他财政机构的效率与效益，采取了有力措施。诸如
减少政府和其他公债的直接投资，允许国有银行进入资金市场；允许银行在
贷款超过
200万卢比时有决定贷款利息和管理资金财政的自由；允许开设新
的私营银行，并将工业财政企业（国有财政发展机构）转化为一个公司等。
印度政府认识到，宏观经济的稳定是基础结构改革成功的基础。为了减
少比例过大的财政赤字，于
1991年
7月开始执行了财政政策的改革。这一改
革旨在加强收支平衡，将资金从低生产率的企业转向高生产率的企业。财政
改革计划也发放国有资金，用于对农业、农村发展、环境保护、教育及医疗
卫生等需要国有投资事业的大规模投资。取消了主要津贴，如出口津贴、化
肥和国有企业津贴等。同时也采取了一些有利于发展农村，解决贫困和基本
社会福利等问题的措施，如教育、医疗等。政府已逐渐取消了印度储备银行
自动提供资金弥补预算赤字的规定，今后靠市场借贷解决问题。政府的赤字
不会自行弥补，货币发行和通货膨胀则较易控制。
印度银行系统进行的改革，目的是提高国家储备的流通和调拨的利率。
几年来，已取得了实质性发展，利率已不再受行政控制，行政管理的存储率
最高值为
10％。为了引进银行系统的竞争机制，制定了管理私营银行进入银
行系统的规定。印度储备银行已向一些私营银行颁发了执照。印度债券与交
易委员会加强了对资金市场透明度较强的管理，以便保护投资者的利益。公
司可在资金市场上自由筹集资金，由市场决定资金的价格和投放量。为了加
强国营银行的资本基础，政府再次从预算中拨出
560亿卢比，用于加强国营
商业银行的资本基础。银行国有化条例已作修改，允许国营商业银行资本市
场筹集资金。颁布了相应法规，建立了债务清偿法庭，以督促偿还拖欠的借
款。印度储备银行新设了银行监督部，加强对银行的监督管理。有些被批准
建立的私营银行已于
1994年开始营业。
在财政改革方面，尽管取得了不少进展，但财政系统真正全面实现健康
的运营，还需些时日。
（三）农业改革
农业是经济改革中的重要领域。印度政府认为，没有较高的农业增产速
度，就不能达到经济的全面增长或改善人民生活的伟大目标。因为印度三分
之一的国内总产值和三分之二的人口仍依赖农业。目前印度农业的年增长率
略大于
2。2％，将来若想使国内生产总值有较大增长，农业的年增长率必须
有较大的提高。
关于农业，印度的目标是不仅要做到粮食自给，而且还要有余粮出口。
印度在各种谷物和各类地区间都存有不平衡现象，印度决心消除这种现象，
如绿色革命所带来的好处仅限于北方和西北地区，印度准备把它扩大到其他
地区，尤其是东部地区。
印度政府认为，农业部门要优先考虑的问题有：提高旱地农作区产量，
加快东部地区的产量增长，推动园艺产品收割后的科学管理，加快农产品的
出口和促使以农业为基础的农村活动多样化。
过去几年，印度对农业改革采取了一系列措施，诸如改善农业保护、增
加农业利润、取消对农业在国内外贸易中的一些限制等。因此，1993～1994
年度农业和农产品加工业的出口有了大幅度增长，这不仅推动农村经济的发
展，而且增加了人们就业的机会。1992～1993年度粮食产量为
1。8亿吨，到
1993～1994年底又有增加。1995年小麦产量达到
5800万吨。因此，印度的
粮食储备大有增加，1994年为
3000万吨。印度政府鼓励农民为粮食出口多
做贡献，为此，采取了一些措施，如为生产者提供较高的津贴，给农民化肥
补贴等。与此同时，1992～1993年度，印度放开一些化肥的价格，适当降低
一些化肥的补贴，把节省下的资金用作提高农业和发展农村的投资。鼓励对
棉花、花卉、海产品和一些蔬菜的出口等，提出了“如今是农民为增加出口
多做贡献的时代”的口号。每年世界大米交易是
1300万公吨左右，印度每年
出口大米价值为
100亿卢比，占世界大米贸易额的
45％，但印度大米出口潜
力很大。印度农业部长明确指出，如果要增加对农业的投入，发展农业生产
和不断增加农民的收入，保持出口增长的后劲，那么增加农业及其相关产品
的出口至关重要。为了扩大出口和快速出口，对
1992～1997年的进出口贸易
政策作了修改，修改后的政策试图促进农业的发展和农产品的大幅度出口，
改善贸易服务，并使各邦政府更多地参与出口。修改后的政策中扩大了进出
口的货物种类，原来被控制进口的，如家禽饲料、水果和蔬菜、鱼料等，都
已从进口限制货单中删去，从此允许这些货物自由输入。原来被控制出口的，
如椰子和干椰肉、种子处理剂、葵花籽、红花籽、天然橡胶等，现在允许自
由出口。新政策受到了贸易界和工业界的普遍欢迎，促进了农业和进出口贸
易。
印度人认为，所谓粮食保障并不意味着大批粮食储存在仓库，招致大量
经费浪费在仓贮和粮食的损耗上。1992～1993年度印度获得了历年最好收
成，粮食产量达到
1。811亿吨，预计到
1997年将达到
2。1亿吨。但印度有识
之士认为，只靠新技术和靠天吃饭的农业无法达到这一目标，因此，准备用
科学而合理的替代办法来改善所谓的粮食保障体系。例如每出口
100万公吨
的好大米可获得足够的钱进口
400万公吨作为大众主食的糙米，同样，出口
200万公吨粗加工的各种大米，可换回
400万公吨的糙米，或者
500～600万
公吨的小麦和杂粮。总之，新的出口战略是把国内市场销路有限的高价值谷
类用来出口，进口大批量群众喜欢廉价谷类。对小麦的出口也有类似做法，
以保证有大量的普通粮食。
从
1994年开始，关于粮食出口方面又作了新的规定，简化出口手续，取
消繁琐的许可证和登记制度，放宽有些大米的最低出口价格限制，允许自由
出口一些品种较好的大米，这有助于出口商在国际市场上竞争。
（四）印度农业的稳步发展
印度在发展农业方面积累了一些成功经验。早在
1989年联合国粮农组织
召开的世界粮食安全委员会会议上，重点介绍过有关经验。它有周密的农业
发展战略，把政策刺激、技术进步、基础设施和增加投入几个方面有机地结
合起来，并在增加粮食生产、稳定供应和增加贫困者获得粮食的机会几个方
面采取了互相配合的措施。从
1991年经济改革以来，不仅使印度经济有了持
续发展，农业方面也取得重大进步。
1。粮食增产措施
由于多国市场对印度的农产品及加工粮食开放有望，印度的农业经济已
摆出了起飞的架式。今天，印度由于增加了农产品及农产加工品的出口，更
有助于农民主动地规划自己繁荣的未来。
印度的粮食生产一直处于上升趋势。从
1960年至
1986年，印度粮食产
量年增长率为
2。7％，人口年增长率为
2。2％。其中，60年代粮食年增长率
为
1。84％，70年代为
2。9％，80年代为
3。75％，90年代初期，印度连年获
得好收成，1992～1993年，粮食生产达到
1。8亿吨，1993～1994年度又略有
增加，到
1995年
1月
1日，印度粮食储备增加到
3100万吨的水平。这是了
不起的成绩。
上述成绩的取得，与印度重视科技，提倡科学种田不无关系。印度一向
重视灌溉、化肥和良种对粮食增产的重要作用。1960～1961年，全印度灌溉
面积为
2800万公顷，到
1987～1988年扩大到
6600万公顷。同期内，化肥消
费量从
29万吨增加到
911万吨；高产良田面积从不到
100万公顷扩大到
6000
多万公顷。
印度政府还扩大了对农业研究、灌溉设施和农业销售的投资，如以
1961～1966年第三个五年计划和
1981～1986年第六个五年计划相比较，对
农业研究和开发的财政拨款从不到
6100万卢比（约合
400万美元）增加到
54。77亿卢比（约合
3。65亿美元）。由于这种支持，印度农业研究理事会选
育成许多新的优良品种，对粮食的增产起了重大作用。
印度政府非常重视化肥生产，不断扩大投资，使化肥产量不断增加，从
1960～1961年的
15万吨增加到
1985～1986年的
580万吨。与此同时，政府
向农民供应平价化肥，政府为化肥生产给以补贴，仅
1985～1986年政府对化
肥的补贴就多达
200亿卢比（约合
13亿美元）。据
1996年统计，印度化肥
的年产量已增加到年产氮肥
860万吨和磷酸肥
260万吨的规模。这两种肥料
已从
1990～1991年的
700万吨和
200万吨有了一个大的增长。
印度政府注重大力发展水利，加强基础设施。从
1951年第一个五年计划
开始以来，计划开支的
8％～10％用于发展灌溉和控制洪水。在
1961～1966
年第三个五年计划和
1981～1986年第六个五年计划中，国家投资从
66。5亿
卢比（约合
4。43亿美元）上升到
1216亿卢比（约合
81。07亿美元）用于大
型水利项目。对地表水资源的开发，则由农民自办为主，国家只给予贴息的
信贷。对土地分散、地表水潜力大的地区，由国家直接投资，发展小型灌溉。
为了加速农村及农业辅助基本设施的发展，国家向这两方面给以投资，
并�
