中国赋税史-第16章
按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
贫富，以均派物力钱和科差。大定四年（公元1164年）十月，世宗首次派泰宁军节度使张弘信等二十四人“分路通检诸路物力，”以定赋役。以后，又多次采行通检推排。通检推排有利于增加政府控制的户口、平均赋税。但在实行过程中，诸使往往以苛酷多取物力钱为功，妄加百姓产业数倍，甚至不准百姓申诉，如有申诉，即严刑拷打，赋役不均的矛盾仍未解决。
金朝户籍制度规定，将民户分为正户与杂户。正户是女真人，杂户包括汉人、契丹人、渤海人。正户服兵役，但赋税负担较轻，杂户则负担繁重的赋税与徭役。
田制和户口是金朝征收赋税的基础。
（一）金朝的田赋与徭役
1金朝田赋，公田输租，私田输税。金朝规定：私田按土质分九等，按等输税。平均起来，夏税亩取三合，秋税亩取五升，又纳秸一束，每束十五斤。夏税以六月至八月为缴纳日期，秋税以十月至十二月为缴纳日期。每期分三限，即初、中、末三限。州三百里外缓一个月期限。输税距离远者，有减免的照顾。距离三百里外，每石减五升，以后每超过三百里，每石递减五升。
女真猛安、谋克纳牛具税。牛具税始征于太宗天会三年（公元1125年），当时“太宗以岁稔，官无储积无以备饥馑，诏令一耒粟一石，每谋克别为一廪贮之。四年，诏内地诸路，每牛一具，赋粟五斗，为定制。”
汉人赋税负担按规定即较女真人沉重得多。实际执行时比制度又有加重，因为第一，田赋制度虽然规定按田地九等，分等定税，实际征收时，并无等次之分，均按上等征税。魏子平曾就此对世宗说：“……今乃一切与上田均税之，此民所以困也。”第二，田赋浮收十分严重。贞 三年（公元1215年）刘炳曾论及此事，他说：“今众庶已弊，官吏庸暗，无安利之才，贪暴昏乱，与奸为市。公有斗粟之赋，私有万钱之求，远近嚣嚣，无所控告。”第三，抑配之弊严重。百姓以赋役繁重，不免逃亡，而逃亡户的赋税，均摊派给未逃亡之户，致使未逃之户，赋增数倍。史载：“（叶县）自兴兵，户减三之一，田不毛者万七千亩有奇，其岁入七万石如故。”由此看来，每亩所征并非五升三合，（夏秋两税），而是将近六斗。此外尚有女真人强占汉人土地，仍令汉人输税等等弊端。这都是人民难以承受的负担。
2金朝徭役：有兵役与夫役两种。兵役初由女真人承担，后来汉人、契丹人也承担兵役。兵役十分繁重，不少人久戍在外，甚至有十年不归者，还要自备衣服等物。夫役是指临时征调的民夫徭役，如治黄河，营建宫室，修筑城墙，运输官物，围场打猎等等，都征调民夫服役。由于官府频繁役使，民不堪其苦，往往全家外逃，或者出家为僧道，以避重役。至于有官职的品官之家，则享受免役特权，按物力出钱而不服役。那些纳粟补官而官阶不够荫其子孙的进纳官、各司吏人、译使、系籍学生、医学生等，也享有免一身之役的优待。
（三）金朝的工商税及杂税
金朝手工业产品的税课有十项，即盐、酒、曲、茶、醋、香、矾、丹、锡、铁。
盐课仿北宋之钞引法，官府置库，以造钞、引。商人贩盐，按引缴价，领得钞引，凭钞引到盐场领盐贩销。盐引的批发，由盐司主管，盐引的缴销由各州县负责。金代盐课，每石课盐一百五十斤，为正课；另加盐耗二十二斤半。盐课均由汉人负担，猛安户不负担盐课，其所辖贫民及富人奴婢，皆给盐、离盐场远者，还可计口授值。
茶课用茶引制度，买引者纳钱或折物，每斤为一袋，六百文，后减为三百文。此后，因耗财过甚，于是限定品级引茶，初限七品以上方允许饮茶，后定亲王、公主及现任五品以上官。所蓄之茶，只能自用，不得出卖或送人。
酒课初禁私酿，而由官府招酒户酿酒，世宗大定二十七年（公元1189年），改行曲课，许民酤酒。
金银矿允许民间开采，官征产品的二十分之一。由抽分官负责抽分征税。此后又行包税制。世宗年间取消坑冶税。
此外，金朝对制瓷实行抽分制，百姓经营瓷窑，官府派官抽分。
商税由商税务司负责征收和管理。商税务司设在中都，各地设商税务院。世宗大定二十年（公元1180年）定商税法。税法规定：凡金银百分征一，其它货物百分取三。此后，商税税率不断提高，金章宗年间规定小商贩贸易，货物征钱，税率为百分之四，金银征百分之三。中都商税税额，世宗时为十六万四千多贯，章宗承安初增加到二十万四千余贯。
此外有国境贸易征税。金与宋在分界线上置榷场，凡十一处，金与夏在分界线上置榷场凡三处，在休战期间，双方通过榷场交易货物，并设官征税，成为金朝的重要收入。大定时，金朝四州榷场，每年收税钱五万余贯。秦州西子城场，大定时每年收税三万余贯，章宗年间增加到十二万贯。
除工商税外，金朝尚有许多繁苛的杂税。其中主要者：
1物力钱：依民户私有的田园、邸舍、车辆、牲畜、树木的价值和收藏金银的多少征取税钱。此项征收，叫物力钱。民户自己居住的宅院不征，猛安、谋克户和监户、官户在住所外置田宅则征。遇有临时差役，即按物力钱之多少均摊。
2铺马钱：国家设译递铺，驿递铺所需养马之费，向民间征收，称铺马钱。
3军需钱：世宗南征时，每年需军费一千万贯，官府只备二百万贯，不足部分向官户、民户征收。此后各地军将，无限制地以军需钱名义勒索百姓，成为人民的深重负担。
4免役钱：此钱沿袭北宋之制，州县按百姓物力多寡征收税钱雇募司吏与弓手，称免役钱。世宗年间罢征弓手钱，司吏钱照征。
5黄河夫钱：金朝统治时期，黄河经济泛滥成灾，政府屡次征调黄河堤坝夫役，以后就以治河名义向百姓征钱，故名“黄河夫钱”，亦称“河夫钱”。
6预借：世宗初年，朝廷经费不足，始行预借租税，金后期更屡见不鲜。
第五节 宋辽金时期的赋税管理
宋、辽、金时期，由于各地生产力发展水平不同，因而赋税制度不同，赋税管理也不同，无论是赋税管理机构的设置，还是征管方法、赋税刑法等，都各成体系，各有特点；但又有一定的联系和影响。
一、赋税的管理机构
（一）宋朝的赋税管理机构
宋朝的财税管理机构几经变革。王安石变法以前，中央赋税管理机构为三司使。三司包括盐欠、度支、户部三部分。盐铁司主管商税、盐、茶、铁、役；度支司主管钱帛、粮料；户部司主管户口、土地、钱谷、赋役等。三司也称计省，总领天下财赋。它独立于军政、民政之外，宰相亦无权过问。
这期间尚书省内仍设有户部，但没有任何职掌，不过徒有虚名。宋朝皇帝之所以这样设置赋税管理机构，是为了削夺宰相之权，以强化君主专制，巩固皇帝的统治地位。
王安石新政至北宋末，这个时期的管理机构发生了变化。首先罢除三司，将三司的职权大部分转归尚书省的户部掌管。户部设尚书，总辖财榷。户部下有左曹、右曹。左曹主管户口、税场、土贡、征榷等事务；右曹主管常平、免役、坊场河渡之课。王安石变革赋税管理机构，有利于统一财政，推动财政改革。但改革并不彻底，其中的右曹握有很大财权，并由右曹侍郎掌管。右曹侍郎虽列于尚书省，实际不归尚书省辖制而由皇帝直接控制。王安石变法失败后，逐渐恢复三司体制，但宰相干预财权的制度并未废除。
南宋政权建立后，将右曹之财归并于左曹，其下设度支部、金部、仓部三部，并在全国设四总领所（即淮东、淮西、湖广、四川），于是户部之权又有一部分给予了总领所。而且这期间，各地拥兵自重，容易征收的赋税，尽为地方所征，户部所得不过是难于征进的赋税。
宋朝的路是中央的派出机构。中央派往各路的发运使、都转运使、提举常平司、提举茶盐司、都提举茶马司、提举坑冶司、提举市舶使、提举制置解盐司、经制边防财用司等官，亦属中央派出的赋税管理机构，分掌各地的赋税、常平、盐、茶、矿、市舶课程和经画钱帛、榷易货物等项工作。此外，根据具体情况，设临时催督赋税的官员，如监当官（即监当使臣）驻各州监督赋税。
地方府、州、县、军、监各级，均有赋税管理机关。乡设里正、户长、乡书手以督赋税。王安石行保甲法后，乡则由甲头督收赋税。
（二）辽、金的赋税管理机构
辽国的官制，中央设南北二院，北院主管部族属国之政，南院主管汉人租赋军马之事。南北二院各设大王，以主管财赋，地方设刺史、县令等，均有赋税管理机构。
金国的中央设尚书省，尚书省下置户部，主管全国户籍、物力、盐铁、酒曲、香茶、矾、锡、丹粉、坑冶、榷场、市易、贡赋、租税等事，地方仍依宋、辽旧制，设路、府、州、县，而以路辖制。路、府、州、县皆设官主管赋税。
二、会计、监察与审计
（一）宋朝的会计制度
宋朝的会计制度较唐完备，条禁文簿亦渐周密。宋太宗淳化元年（公元990年）诏：“三司自今每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”淳化四年（公元993年）将三司改为总计司，令每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”淳化四年（公元993年）将三司改为总计司，令每州、军岁计金、银、钱、缯帛、刍粟等费，逐路关报总计司。这种会计报告制度，州军报告给路，路报告给三司，三司每年按期编制会计簿，上报皇帝，成为皇帝掌握赋税情况的重要途径。神宗熙宁七年（公元1074年）建立三司会计司，进一步提高了会计工作的地位，使之成为独立的职能部门。
宋朝的会计制度对监督赋税，平衡赋税，起着重要作用。仁宗庆历三年（公元1043年）“三司具有京出纳及十九路线帛刍粮之数。”皇 四年（公元1052年）正月，王尧臣、王守忠、陈旭等“校庆历、皇 总四年天下财赋出入，凡金币丝行薪刍之类，皆在数，其参相耗登……为书七卷，……诏送三司，取一岁中数以为定式。”这时通过会计以监督赋税、平衡赋税。
（二）宋、辽、金的监察制度与审计制度
宋代设御史台主管监察工作，但其职权较唐代小得多，作用也不显著，而且地方无监察之职，只在不得已时，临时派官兼掌监察。
宋代在刑部中设比部，审核内外帐簿，职责类同今天的审计。南宋高宗时又设审计官，自此审计官的职责得到进一步明确。
辽、金仿汉制，亦设御史台，主管监察，但辽国的监察多偏于刑狱。金国对州郡除有监察御史之外，还常另有派遣，其中监察采访使除纠劾滥官污吏外，并有巡查私盐、私酒之责。
三、买扑制度
买扑或称扑买，或称揽纳，是缴纳税课的一种方法，后称包税。此制行于五代，宋承五代之制，亦行扑买。太祖开宝三年（公元970年），“令买扑场务者收抵当”，即包税者，要缴保证金。太宗淳化时，“买扑酬奖之法，次第举矣。买扑之利，归于大户；酬奖之利归于役人，州县坐取其赢，以佐经费，以其剩数上供。”南宋时，买扑之制更是盛而不衰。
金朝买扑之制普遍行于各税种。
四、违章处理
宋、辽、金三朝有关赋税的法规都很严酷，其中既有对纳课人的罚则，也有对课税官吏的罚则，但宋朝政治腐朽，统治者又有意袒护士大夫阶层，所以罚则对课税官吏来说，约束力是很有限的。
（一）有关田赋的法规
宋朝规定田赋有输纳期限，限期内未缴纳，则按欠纳处理。南宋的处罚也很严格，绍兴九年（公元1159年）规定，熟田不输租者，过百日即以匿税论。
（二）手工业产品的税课罚则
宋代对盐、茶、酒、矿产品等手工业产品，规定了严格的税课禁例罚则。
1盐课罚则
宋代盐课禁例甚严，其中包括对贩盐者实行的禁例和对主管官吏的禁例。其要点如下：
第一，禁私盐。太祖建隆二年（公元961年）规定，私制盐三斤以上者处死。太宗太平兴国二年（公元977年）规定，凡私刮碱煎私盐者，据斤两定罪，一两以上决杖十五；二十五斤以上杖脊十五，配役一年，百斤以上杖脊二十，刺面赴阏。三人以上持杖盗贩私盐者，持杖者及为首者并处死。
第二，禁犯界。太祖初规定擅自贩官盐入规定之外地界，十斤以上处死。太宗时规定：贩盐入规定之外地界一两以上决杖十五，三十斤以上，杖脊十五，配役一年；二百斤以上杖脊二十，刺面送赴阙。颗盐、末盐亦不得互相侵越犯界。
第三，蚕盐不得入城。太祖时规定，以蚕盐贸易入城者，二十斤以上杖脊二十，配役一年；三十斤以上处死。
第四，担任盐课主管吏的禁例。太宗时规定，如有盗贩或征羡余为私鬻者，流官、监当主首职官，不计多少并奏裁，当加极典。
辽、金盐课亦有严禁，与宋大同小异。
2茶课罪罚
茶课罪罚，择要说明如下：
第一，私茶之禁：凡民茶折税外，匿不送官而私贩者，没入其茶，计值论罪。
第二，伪茶之禁：卖假茶，一斤杖一百；二十斤者，弃市。
第三，对官吏私贩茶治罪：主管官吏私贩官茶，初制，及一贯五百文，处死；以后渐轻，太平兴国二年，规定主吏盗官茶贩鬻三贯以上者，黥面送阙下。巡防贩私茶，依本条加一等论罪。
3酒课法规
酒课法规要点如下：
第，禁私卖酒、酒曲：太祖规定，犯私曲至十五斤，以私酒入城至三斗者始处极刑，以后各代相继轻其罪。
第二，禁犯界酒：太祖时规定，越界私卖酒，一石则弃市。民持私酒入京城五十里，西京及诸城二十里，酒至五十斗相处死。以后稍宽其刑。
第三，告赏之制。犯酒禁而首告者，例有赏钱，赏钱的多少以犯酒数量而定。
4矿课罚则
坑冶在实行官榷之时，有私采矿、私淘金银者，皆以盗论罪。私鬻矾者，同私茶罪。矾亦行禁犯界之制，私卖越界，如茶法。
（三）市舶法规
宋代市舶法规不甚严格，其基本精神是防止漏税，以增国家市舶收入。其要点如下：
第一，禁私自出海贩鬻。元 五年（公元1091年）规定不经允许而擅自到高丽、新罗、登莱州界者，徒二年，五百里编管；往北界者，加二等，配一千里。船上其余的人，虽非船主，并杖八十。而且许人告发，并给赏钱。
第二，禁私与外商交易。在行榷货制度时，严禁内地商人与外商贸易。敢与贸易者，计值满一百文则治罪，过十五千钱以上，黥面配海岛。过此数者押送；妇人犯者，配充针工。以后各代稍有减轻。
此外，曾严禁铜钱出口，若有夹带铜钱出口者，回国后徒一年。
第六章 元代的赋税
蒙古原是中国北方的游牧部落，元帝国是由蒙古贵族建立的封建帝国。公元1206年，蒙古勃儿只斤部领袖铁木真统一漠北高原诸部落，建立蒙古国，自称成吉思汗。公元1260年世祖忽必烈在汉族及其他少数民族的地主阶级支持下，据汉地建国称汗，建元中统，至元八年（公元1271年），改国号
