中国赋税史-第31章
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4特捐：是太平天国对地主的一种临时摊派。派捐数量按资产多寡而定，“多者数知，少者亦数百。”
除上述各项课捐以外，还有一些课征名目，如：房捐、柴捐、局费、经造费、免冲钱、上忙公费、天王捐等。有的实行的时间不长，有的实行的范围较小。其记载不详。
太平天国后期为形势所迫捐税较多，比前期加重，给人民生活带来一定困难。尽管如此，太平天国的赋税比清政府统治区要轻。呤 对两者作过比较，他说：“太平天国的税收机构与腐败不堪的满清厘卡适成鲜明的对照，是公正的，正规的，简便的。”就连太平天国的敌人如雷寿男也说：“贼假仁义使地方相安，……又善取之，轻取之，民浙有乐于相安者。”咸丰十年正月王柏心致曾国藩书也说：“贼专恃刮敛，以充战糈，然尚能疏节阔目，民畏之怨之，犹尚恕之，……此所以根株盘结，历八九年而不可摇者也。”
总之，太平天国的赋税，对旧制度即有沿用，也有改革与创造。由于始终处于战争环境，其赋税制度处于初建阶段，还不完善。但与日趋半殖民地化的清王朝的赋税制度比，有一些带根本性的区别。如太平天国在减轻农民负担，打击地主豪富，对外坚持保护民族利益等方面是旗帜鲜明的。
第十章 国民党政府统治时期的赋税（上）
1927年，以蒋介石为首的新军阀在帝国主义的支持下窃夺了政权，建立了南京国民党政府。由于南京国民党政权对外制造帝国主义，对内压迫人民，除级矛盾日益尖锐。中国人民在中国共产党的领导下，开憎爱分明了武装斗争，终于在1949年结束了国民党政府在大陆二十多年的统治。
第一节 概论
一、国民党政府统治时期的政治经济概况
国民党政府建立初期，帝国主义国家为了摆脱1929…1933年的席卷整个资本主义世界的经济危机，加紧了对中国的争夺，妄图把中国变成他们的商品输出市场、资本输出市场和原料供给地，最后将中国变为它们的殖民地。日本帝国主义更是野心勃勃，为了变中国为其独占殖民地，于1931年发动了“九一八”事变，侵占了中国不北。1937年7月7日，日本帝国主义又发努了全面侵略中国的大规模战争，侵占了华北、华东、华南的广大地区，并在沦陷区实行殖民统治。与此同时时，美国则利用借款拉扰国民党政府，扩大自己在中国的势力，加紧了对国民党政府财政金融的控制。抗战胜利以后，美帝国主义趁英、日等国暂时无力向海外输出资本之机，打着借款和“援助”的招牌，扩大对华投资，独占了国统区市场，把国统区变成了美国的附属国。
在帝国主义扶植下，国民党政权向军事独裁方向发展。从它建立的那天起，就抒矛头指向人民革命，妄图扑灭革命运动。在抗战胜利后，国民党政权在美帝国主义的全力支持下，不顾全国人民的反对，悍然发动了全面的反革命内战，但国民党政府的倒行逆施加速了它的灭亡。在中国共产党领导的革命力量的打击下，它迅速土崩瓦解了。
国民党军事独裁政权不仅对人民进行残酷镇压，而且依靠其政治军事强力，在经济上对人民进行敲骨吸髓的压榨，很快地集中了巨大的财富，垄断了全国的经济命脉，形成了以蒋、宋、孔、陈四大家庭为代表的官僚资本主义集团。
四大家族官僚资本的核心是金融资本。它赖以控制全国经济命脉的手段是金融垄断。国民党政府建立后，自1928年设立中央银行开始，到1935年止，先后控制了中国银行、交通银行，又开设了中国农民银行、中央信托局和邮政储金汇业局。同时，还控制了其它一些有相当实力的二流银行。在此基础上，于1935年11月实行法币政策，从而初步完成了对中国金融的独占。
1939年10月成立了“四联总处”，作为最高金融统治机关，使四行的地位得到加强；同时也加强了对私人金融业的管制。由于四行的垄断地位，使四行的存款额占到当时全国银行存款总额的百八之八十到九十。抗战胜利以后，四行二局接收了一大批敌伪银行资产，实行更得到扩张。到1946年6月底，官僚资本银行占国统区银行总数在三分之二以上，达到二千四百四十六家。
商业方面，国民党政府以资源委员会及其它垄断组织控制了锑钨的运销以及棉纱棉布等货物的买卖。抗战期间，又成立了“贸易调整委员会”、“专卖事业管理局”等机构，垄断了丝、茶、桐油、猪鬃、钨、锑、锡、汞等主要进出口物资，进行统购统销；对食盐、糖、烟、火柴等日用品实行专卖；对花、纱、布、钢铁、煤、木炭、汽油、煤油、水泥等实行管制。这些机构，严格垄断了国内外贸易。
在工业方面，四大家庭官僚资本由举办军事工业始，进而对民族资本工业进行了更大规模的吞并。1943年，在大后方的三千七百五十八家工厂中，官僚资本工厂资本总额占百分之六十九以上。这些工厂无论是在工人数量或动力等方面，都占绝对优势。抗战胜利以后，国民党政府接收了日伪工厂二千四百一十一家，其中百分之九十转移到四大家族垄断资本手中去了。在接管大批敌伪企业的基础上，四大家庭还成立了许多全国性的和地方性的垄断组织。在国统区全部新式工矿业资本总额中，四大家族官营工业资本占了百分之七十至八十。
至于交通业方面，四大家庭更是独占了全国的铁路网、公路网、轮船公司、航空公司等。
在农业方面，国民党政府设置了农产调整委员会，作为控制和垄断农业生产的机构，直接控制了农村的经济作物。中国农民银行还直接控制着农业贷款，成为农村最大的高利贷主。四大家族还直接占有土地，垄断农业生产，榨取农民血汗。
总之，四大家庭的垄断势力已经从金融业进一步扩大到国民经济的各个部门，无论在商业、工业、农业等方面，都取得了垄断地位。官僚资本发展到了顶峰。
与官僚资本迅速膨胀的状况形成鲜明对照的，是民族工业的衰退和破产。
中国的民族工业在第一次世界大占或曾有过短暂的发展。战后，帝国主义卷土重来，民族工业即已陷于萎缩状态。
1927年至1937年间，由于帝国主义对中国侵略日益加益，由于国民党政府连年进行反革命战争，加重财政搜刮，更由于四大家族开始了对国民经济命脉的控制，加上农村经济严重衰败，因而民族资本新设厂数逐年减少，工厂注册数和资本额逐年下降，大量工厂改组和歇业。甚至连较大的民族资本企业，也不免陷于破产或半破产乃至被吞并的危急状态。
抗日战争开始以后，日本帝国主义占领了中国大片领土，其中包括经济较发达的东南沿海地工。旧中国工业的百分之七十分布在沿海沿江的通商口岸。仅从沿海地区的工业看（这里的面粉厂占了全国面粉厂的百分之六十二，纱厂占百分之七十七，火柴厂占百分之五十三。主要的国防工厂也分布在沿海），战争开始以后，虽有部分工厂内迁，但多数工厂却来不及搬迁而陷于敌手，损失惨重。
内地的民族工业基础十分薄弱，所需工业品一向依靠帝国主义各国的进口和沿海各省供应。抗战开始以后，帝国主义和在华外国工厂对中国工业的压力减轻，沿海工业产品的内销也中断。而随着国民党政府的西迁，沦陷区人口大量流入后方，对工业品的需要量增大，以及战争所需要的物资增加，以内地工业发展提供了需求市场；随着沿海工厂的内迁，技术力量也进入内地，为工业发展提供了技术条件，国民党政府中央和地方的官僚资本以及民用资本也需要找出路，加以抗战初期物价上涨幅度不大，对工业生产还有一定刺激作用；因为战争的缘故，国际市场扩大了对战略物资的需要，也刺激了后方资源的开发。所有这一切，促使内地工业发展。从1937年起，后方新设工厂数逐年增加，到1942年新设工厂一千一百三十八家，其中民营厂占一千零七十七家。
但是，民族工业的这种发展，基础十分薄弱，发展时间极为短暂。从1943年开始，这种发展就开始缓慢下来，并趋于衰落。这是因为，抗战后期，国民党政府积极准备内战，军事支出大增，财政赤字越来越大；为了寻求出路，国民党政府一方面实行通货膨胀政策和“万税”政策，以图从人民身上，包括民族工商业者身上榨取更多的东西；另一方面，国民党政府通过经济统制，强化官僚资本的垄断，这就使得民族工商业难以生存。同时抗日战争结束后，美帝国主义通过四大家族把中国变成了它的商品独占市场。廉价的美国商品滚滚流入中国，美国的原料也充斥中国市场，特别是轻工业用的棉花、烟叶、橡胶、煤炭等更是如此。更有甚者，美国等帝国主义伙同四大家族官僚资本，对华进行广泛的直接投资。将其经济势力渗透到各个工业部门。而国民党政府的通货膨胀政策，使民族工业受到致命打击。物价狂涨，原料奇缺，捐税繁重，成本高昂，加上贷款利息特高，帝国主义和四大家族肆意为虐，使民族工业被迫停工、倒闭的不仅数量多，而且范围很广，不仅有重工业、轻工业部门，也有商业行业。工业总产量也急剧下降：1949年同1936年比较，轻工业生产量减少百分之三十；重工业生产量减少百分之七十，其中铁和钢减少百分之八十以上，钢的产量只有十五点八万吨。工业生产大幅度急剧下降，是国统区整个再生产体系走向崩溃的重要标志之一。
国民党政府统治下的农村经济，由于封建势力的剥削，帝国主义的侵略，四大家庭官僚资本的压迫，也迅速走向破产。在国民党政府统治的最初十年内，兼并土地的趋势已相当严重，大量土地集中到国民党新军阀、官僚、地主、商人、高利贷者之手。而抗战胜利后美帝国主义为了转嫁经济危机，竭力向中国倾销“剩余”农产品，在国际市场上排挤中国农产品，或利用其垄断地位进行掠夺式的收买。这一切造成农村金融枯竭，荒地面积不断增加，农产品日趋减少，人口流亡，农村经济调蔽。
抗日战争时期，兵员的补充，粮食的供给等主要靠农村进行，而国民党政府依靠农村，却又强化对农村的赋税征收和封建剥削。抗战胜利以后，农民的负担并未减轻，加上天灾频繁，这一切，加速了中国农村经济的崩溃。
帝国主义、封建主义、四大家族官僚资本主义的压迫和剥削造成了中国国民经济的破坏和崩濑，激起了人民大众的反抗。在城市，人民开展“反内战、反饥饿、反迫害”的民主运动；在农村，广大农民抗捐、抗兵差，举行武装起义。人民的反抗，有力地配合了人民解放战争。1949年10月在中国共产党的领导下，中国人民终于推翻了国民党政权的反动统治。历史翻开了新的篇章。
二、国民党统治时期的赋税特征
国民党新军阀统治中国二十二年的历史，是他们在政治上、经济上服从帝国主义、封建主义和官僚资本主义的需要，坚持内战、反共反人民、一贯对人民进行残酷掠夺、培植四大家庭官僚资本的历史。这就是国民党政权二十二年反动统治的基本特征。此期内的财政税收政策及其实行情况，不管如何演变，必然与这一基本特征相适应，即为反人民的内战服务和四大家族积累官僚资本服务。从国民党政权成立到崩溃的整个时期，内战长期持续。随着内战范围的扩大，军费开支也随着扩大，这对于四大家族来说，是运用国家强制权力开展垄断和掠夺活动的极好机会。他们在筹措反革命战争经费的同时，集聚了一百亿至二百亿美元的巨额财产。因此，长期的、无止境的内战，对官僚资本的迅速膨胀具有特别重大的作用。这就不难看出国民党政权从建立的那一天起就与内战结下不解之缘的原因。
国民党政府筹措反革命战争的军费的主要手段之一是增加赋税。为了满足不断增长的军费的需要，国民党政府除了加重旧税外，还开征了许多新税。此期盐税税率不断提高，又外加多种附加税，田赋及其附加税也比北洋军阀统治时期大大增加。此外，还分别建立了统税、货物税和直接税体系。地方还有各种苛捐杂税，名目繁多，征收苛扰，竭泽而渔，这是此期内赋税的一大特征。
为了避免通货膨胀对税收的影响，国民党政府实田赋征实、货物税征实以及后期工商税征收税元（征税时使用的货币单位，有固定的含金量。关元同此）、关税征收关元的办法，把通货膨胀的损失转嫁给农民和工商业者，对他们进行残酷地掠夺。这是此期赋税的又一大特点。另外，国民党政府曾几次划分中央税和地方税的范围，但对县级财政收支范围或不作明确规定，或规定后流于形式，致使地方随意乱征附加杂税，恣意摊派，造成税收中的混乱和对人民的苛扰掠夺。至于地方官吏在征收中的贪污中饱则更是骇人听闻，与历代相比有过之而无不及。
国民党政府的赋税政策和征收制度，无不反映出此期赋税是对人民的掠夺，无不反映出赋税为内战服务、为四大家族积累官僚资本服务和为帝国主义在佛利益服务的反动实质。这一切表现出国民党政府的赋税具有浓厚的封建性、买办性和半殖民地性。
第二节 田赋和兵差
国民党政府统治时期田赋属土地税。土地税狭义而言，指地价税和土地增值税。从广义而言，土地税包括田赋、地价税、土地增值税、契税和一切以土地为对象的捐税。下面先介绍国民党政府统治下的田赋和兵差。
一、田赋
（一）田赋正税
192年国民党政府第一次全国财政会议后，确定将田赋正式划分地方税。田赋划归地方后，各省基本上按土地肥瘠，划等定税率，按亩征收。各省税率很不一致，大抵南方重于北方。田赋仍分上忙下忙两次征收。税目有的称地丁、漕粮、租课，有的将三者划一，通称为田赋，总的趋向还是归于统一。交纳方式，统一折银元征收，1935年11月份发行法币后，田赋改征法币。
国民党政府的田赋征收额是逐年增加的。由于统计资料不全，现以1927—1931年内个不同地区的田赋数字与光绪二十八年（公元1902年）全国最好的稻田之亩税做一比较，即可看出田赋增长的大概趋势。具体数字见图表11…1。
图表11…1
省县别 年份 每亩田赋（元） 指数
全国最好田 1902 0400 10
山东莱阳 1927 1900 475
辽宁 1928 3700 925
浙江 1929 1796 449
江苏萧县 1930 181 453
四川（刘湘防区） 1931 500 1，250
资料来源：章有义：《中国所空农业史资料》第三辑，三联书店1957年版，第12页。据图表11…1不完全统计，国民党统治时期农民的田赋负担是在不断增加的。
国民党政府的田赋收入，在各省岁入中占重要地位。从1931年各省预算岁入中可看出，田赋所占比例很多，山东田赋占岁入总数的百分之六十点八，山西、宁夏、西康各省田赋占岁入总数的百分之五十以上
