中国的人权状况 (白皮书)-第4章

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要尽量配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。国家积极培养少数民族干部。近年来，少数民族干部以每年递增上万人的速度在增长。在西藏，全区已有藏族干部３７A万人，占干部总数的６６６％；在自治区一级和县级干部中，藏A族干部分别占７２％和６１２％。　在内蒙古，蒙古族干部占自治A区干部总数的近５０％。民族地区经济文化和社会发展的权利受到特殊照顾。为了帮助少数民族的经济发展，国家在少数民族地区进行了大规模的经济建设。　国家对民族区域自治地方长期给予人力、物力、财力上的大力扶持。在劳动政策方面，中国政府也制定了照顾少数民族的政策。政府规定，国家在少数民族地区的企业要优先招收当地少数民族公民进入企业工作，各民族地方政府应有计划地从农、牧区招收少数民族农牧民进入国营企业做工等。中国政府大力发展少数民族地区的医疗卫生事业，改变这些地区长期以来缺医少药的状况。　在发展现代医药事业的同时，传统的民族医药如藏医、维医、蒙医、傣医等，也得到了较大的发展。　政府还向少数民族地区派出了大量的医疗队。中国政府重视维护和发展各少数民族的优秀传统文化，

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　　　　《中国的人权状况》９２

　　　　大力发展少数民族的教育文化事业。　截止１９０年，在过去几乎没有高等院校的少数民族自治地方已建成大专院校７５所。全国各地兴办了１２所民族学院，专门招收少数民族学生。　国家还从内地向边远的少数民族地区派出大量教师，支持发展少数民族地区的教育事业。中国的法律规定，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由；民族区域自治地方的自治机关在执行职务时，依照本民族自治地方自治条例的规定，使用当地通用的一种或者几种语言文字；自治机关同时使用几种通用的语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。在中国司法活动中，少数民族语言文字与汉语文是平等的，各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当用当地通用的语言进行审理，起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要，使用当地通用的一种或者几种文字。　政府帮助少数民族发展使用本民族语言文字的文化教育事业，还帮助尚无文字的１０个少数民族创制了文字。在中央和多民族地区，建立了少数民族文字的出版机构和少数民族语言文字的新闻机构，出版少数民族文字的报刊图书。中国政府充分尊重少数民族的传统文化艺术和风俗习惯。政府大力扶持各种少数民族艺术，鼓励广泛开展各种形式的少数民族文艺体育活动。少数民族地区与内地、沿海地区发展上的差距，是历史上长期形成的。４０多年来，中国政府为缩小这种差距，推动少数民族地区的社会发展，改变民族地区的落后面貌，从多方面作

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　　　　０３《中国的人权状况》

　　　　出了巨大的努力，取得了积极成果。

　　　　八、计划生育与人权保护

　　　　中国政府根据宪法的规定推行计划生育，以促进经济和社会的发展，提高人民的生活水平，提高人口素质，维护人民享受更好的生活的权利。中国是世界上人口最多的发展中国家。　人口多，耕地少，人均资源相对不足，经济文化比较落后，这是中国的基本国情。　人口增长过快，同经济和社会的发展、资源的利用和环境的保护存在着明显的矛盾，是严重制约中国经济和社会发展，影响人民生活水平和全民族素质提高的一个沉重负担。１９０年末，中国大陆人口已达１１４亿。由于人口基数大，尽管实行A计划生育，目前每年净增人口仍在１７００万左右，相当于一个中等国家的人口。　中国人均耕地已降到１３亩，不足０１公A顷，只及世界人均水平的四分之一。人均淡水资源也只及世界的四分之一。中国粮食的产量居世界第一位，但人均占有量只及美国的２２％。　每年新增加的国民收入，四分之一以上要被新增加的人口消耗掉，这就不能不减少资金的积累，影响经济建设的发展速度。人口的过快增长，还给人民的就业、教育、住房、交通、医疗等方面造成很大困难。　面对这样一个严峻的事实，为了保障人民有最起码的生存条件，为了使全体公民不仅能够得到温饱，而且生活水平能够逐步提高，中国不能象有些人想象的那样，等待经济的高度发展来引发人口出生率的自然下降，那样只会造成人口无限制增加，经济状况更加恶化。

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　　　　《中国的人权状况》１３

　　　　因此，中国只能一方面努力发展经济，千方百计地发展生产力；另一方面实行计划生育，严格控制人口增长，使人口增长与经济和社会发展相适应。这是在中国特定情况下，任何一个对人民负责、对子孙后代负责的政府所能作出的唯一的正确选择。中国实行计划生育取得了举世公认的巨大成就。　中国人口出生率、人口自然增长率、妇女总和生育率都大幅度下降。１９０年与１９７０年相比，出生率由３３４３下降到２１０６；A　B　A　B自然增长率由２５８３下降到１４３９，妇女总和生育率由A　B　A　B５８１下降到２３１。

　　　　目前中国这几项指标都低于其他发展中国A家的平均水平。中国政府从中国的国情出发，制订了人口增长目标和计划，规定了计划生育政策：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子，照顾到农村中某些群众的实际困难，允许间隔几年后生第二个孩子。为了少数民族的繁荣昌盛，根据这些民族自己的意愿也可以实行计划生育，具体要求和做法与汉族的办法不同，由所在的自治区和省政府根据各民族的人口、经济、资源、文化、习俗等具体情况自行决定。中国在推行计划生育政策时，坚持国家指导和群众自愿相结合的原则。　长期以来中国政府始终把宣传教育工作放在首位，通过坚持不懈地向群众进行宣传教育，使全国人民真正懂得实行计划生育是关系到国家富强、民族繁荣、家庭幸福的根本大计，从而自觉地实行计划生育。为了使广大人民自觉参与，中国政府要求国家干部带头实行计划生育，做执行计划生育政策的模范。

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　　　　２３《中国的人权状况》

　　　　计划生育在坚持以宣传教育为主的同时，政府也采取一些必要的经济和行政的措施作为辅助手段。　无论是经济的还是行政的限制措施，都是在法律的范围内进行的，其最终目的仍然是为了教育。中国实行计划生育，一贯坚持以避孕为主，保护妇女和儿童的健康。政府坚决反对任何形式的强制堕胎，人工流产也只是作为避孕失败的补救措施，在自愿和安全可靠的条件下进行。控制人口增长数量和提高人口素质，是中国人口政策的两个方面。计划生育工作不仅是指导育龄夫妇少生孩子，而且还为他们提供妇幼保健和优生优育的咨询与服务，包括婚前检查、遗传咨询、产前诊断、围产期保健等，指导他们生育聪明健康的孩子。中国法律明确规定，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为。中国采取了切实措施并依法严格查处这类违法犯罪案件。中国实行计划生育，完全符合１９８４年联合国《墨西哥城人口与发展宣言》的要求，即：“凡认定其人口增长妨碍国家发展计划的国家，都应当采取适当的人口政策和方案”

　　　　；也符合联合国《人口行动计划》的原则，即：“人口政策的制定和执行是一个国家的主权。”

　　　　九、残疾人的人权保障

　　　　根据１９８７年抽样调查推算，中国大陆目前约有５１６４万残疾人，占人口总数的５％。中国政府高度重视残疾人的权利

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　　　　《中国的人权状况》３３

　　　　问题，对残疾人给予特别扶助和保护，以减轻或消除其残疾影响和外界障碍，保障他们的权利的实现。中国宪法规定，国家保障残疾人同健康人一样享有公民权利。１９０年１２月全国人大常委会通过的《中华人民共和国残疾人保障法》，以“平等”

　　　　、“参与”

　　　　、“共享”

　　　　为宗旨，一方面规定残疾人享有与其他公民平等的权利，并保护其不受侵害；另一方面规定采取辅助方法和扶持措施，发展残疾人事业，促进残疾人在事实上平等参与社会生活，共享社会物质文化成果。刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、婚姻法、继承法、选举法、兵役法和义务教育法等重要法律，都有保障残疾人权益的专门规定。中国政府制定了保障残疾人权益的相应政策、条例和规定。例如，《中国残疾人事业五年工作纲要》、《关于发展残疾人教育的若干意见》、《全国残疾人三项康复工作实施方案》、《关于残疾人个体开业给予免征税照顾的通知》、《关于对社会福利生产单位免征税问题的通知》等。部分省、直辖市、自治区权力机关制定了保障残疾人权益的地方性法规。　许多地方政府制定了给予残疾人优惠、扶助和照顾的具体规定。为保障残疾公民的选举权和被选举权，中国选举法明确规定，因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。　对于精神残疾和智力残疾而不能行使选举权和被选举权者，须经医院等有关部门的鉴定和选举委员会确认。中国法律保护残疾人的财产权和其他民事权益。　对无民事行为能力的残疾人，法律规定了合格监护人的条件。《中华人民共和国继承法》还对缺乏劳动能力和生活来源的残疾人

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　　　　４３《中国的人权状况》

　　　　的财产继承权，作出了详细而具体的保护性规定。为了保障残疾人在家庭生活中享有平等权利，中国法律规定，禁止家庭成员间的虐待和遗弃。丧失劳动能力或无独立生活能力的残疾人，有要求负有抚养、赡养义务的家庭成员抚养或赡养的权利。　残疾人的法定抚养人必须对残疾人履行抚养义务。为了保障残疾人的权利，中国政府和社会组织在残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境等方面做出了巨大努力。中国法律明确规定，禁止歧视、侮辱、侵害残疾人；禁止虐待和遗弃残疾人；对于利用残疾人的残疾，侵犯其人身权利或者其他合法权益，构成犯罪行为的，依照刑法有关规定从重处罚。　对触犯刑律的残疾人，充分考虑到他们在智力上、精神上或生理上对自己行为所能负责的程度，规定免予刑事责任或者从轻、减轻或免除处罚。法律还对残疾人特别是精神或智力残疾者在参与刑事、民事、行政诉讼活动中的诉讼权利给予特别保护，提供必要的法律援助。１９８８年３月，经中国政府批准，成立了中国残疾人联合会。　它代表各类残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，广泛动员社会力量，努力为残疾人服务。中国残疾人事业发展迅速，成就巨大，全国统一的残疾人组织发挥了重要的作用。为了帮助残疾人恢复或补偿功能，增强其参与社会生活和享受各种权利的能力，１９８８年国务院批准了《全国残疾人三项康复工作实施方案》。政府和社会投入大量人力物力，开展白内障复明、小儿麻痹后遗症矫治和聋儿听力语言训练三

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　　　　《中国的人权状况》５３

　　　　项康复工程。中国政府为保障残疾人享有平等的受教育权利，大力发展残疾人教育。　国家建立了以在普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干的残疾人义务教育新格局。中国政府重视残疾人职业教育。建立了２８所残疾人职业教育中心。　特殊教育学校普遍开设了职业技术课。国家采取优惠政策发展残疾人教育。　中国财政部门设立特殊教育专项补贴经费。　除对接受义务教育的残疾学生免收学费、设立助学金外，还设立了残疾人自学成才奖金，鼓励和扶持残疾青年自学成才。中国政府支持兴办大量的福利企业，安排残疾人就业，对福利企业在生产、经营、技术、资金、税收、销售等方面给予全面扶持。各级政府文化部门积极组织、扶持残疾人文化、体育、娱乐活动，丰富残疾人的精神生活，保障残疾人享有平等的文化权利。政府通过扶助、救济、补助、供养、保险和特别照顾等多种福利措施，保障和改善残疾人的生活。对于约１４０万无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，在农村实行“五保”

　　　　（保吃、保穿、保住、保医、保葬）

　　　　或建立福利院集体供养；在城镇实行定期救济或在福利院集体供养。　各级政府在残疾人的劳动、教育、医疗、生活、文化娱乐等方面，普遍采取优惠和减免税、费等措施。　残疾人专用的必须进口的物品和设备，减免进口关税。　盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船。

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　　　　６３《中国的人权状况》

　　　　政府和残疾人联合会十分注意采取各种方法消除对残疾人的歧视与偏见，形成尊重和帮助残疾人的社会环境。中国积极参与国际社会保障残疾人权益的活动。１９８２年联合国大会确定１９８３—１９２年为“联合国残疾人十年”

　　　　后，中国政府接受了大会通过的《关于残疾人的世界行动纲领》，成立了由２２个政府部门和中国残疾人联合会组成的“联合国残疾人十年中国组织委员会”

　　　　，领导、协调这一工作。１９８７年，经全国人大常委会批准，中国政府接受国际劳工大会１９８３年通过的《残疾人职业康复和就业公约》。由于中国政府为保障残疾人的人权所做出的巨大努力和成就，中国政府和残疾人组织受到联合国和国际社会广泛称赞。１９８８年联合国秘书长向中国的残疾人组织颁发了“和平使者奖”

　　　　和“特别奖”。

　　　　十、积极参与国际人权活动

　　　　中国承认和尊重联合国宪章保护和促进人权的宗旨与原则，赞赏和支持联合国普遍促进人权和基本自由的努力，并积极参与联合国人权领域的活动。中国主张相互尊重国家主权，优先维护广大发展中国家人民的生存权和发展权，从而为全世界广大人民享受各项人权创造必要条件。　中国反对借口人权问题干涉别国内政，并为消除各种不正常现象、加强国际人权合作进行了不懈的努力。１９５５年４月，中国政府总理周恩来在印度尼西亚万隆召开的亚非会议上签署了《亚非会议最后公报》（《万隆宣言》）。

　　　　公报宣布亚非会议完全支持联合国宪章中所提出的人权的基

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　　　　《中国的人权状况》７３

　　　　本原则，并将“尊重基本人权、尊重《联合国宪章》的宗旨和原则”

　　　　作为和平共处十项原则的第一条。１９８６年，在联合国第四十一届大会上，中国外交部长在一般性辩论发言中，谈到联合国通过《公民权利及政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》２０周年时指出，“两个公约对实现《联合国宪章》关于尊重人权的宗旨和原则有着积极的意义。我国政府一贯支持宪章的这一宗旨和原则。”

　　　　１９８８年９月，中国外长在联合国第四十三届大会上发言指出，《世界人权宣言》是“第一个系统地提出尊重和保护基本人权具体内容的国际文书。　尽管它存在着历史的局限性，但它对战后的国际人权活动的发展产生了深远的影响，起了积极作用。”

　　　　中国积极参与联合国人权领域的活动。１９７１