国家公务员录用考试用书公共基础-第17章
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推进国有企业的改革和发展，是提高我国综合国力的需要。在和平与发展成为时代主题的历史条件下，霸权主义和强权政治也有新的发展。综合国力日益成为决定国家前途命运的主导因素。包括国有经济在内的公有制经济，是我国社会主义制度的经济基础，是决定我国综合国力能否提高的决定性因素。因此，积极推进国有企业的改革和发展，对于建立社会主义市场经济体制，促进我国经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，巩固社会主义制度，具有十分重要的意义。
国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化方面，具有不可替代的重要作用。提高一个国家经济的整体素质，增强在国际竞争中的地位，主要依靠大型企业和企业集团。在我国社会主义市场经济条件下，国有企业肩负着这个重任。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。提高我国的科技水平和产业结构的升级，主要依靠国有大企业和企业集团。在新的形势下，必须切实转变经济增长方式，拓展发展空间，使国有企业尽快形成新的优势。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。国有企业建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制，有利于建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合。必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，以“三个有利于”作为判断一切工作成败得失的根本标准，在国有企业改革和发展问题上迈出新步伐，大胆利用一切反映现代化生产规律的经营方式和组织方式，积极探索能够极大促进生产力发展的公有制的实现形式。
国有企业的改革和发展，关系到国家的长治久安和社会的稳定，必须正确处理改革、发展和稳定的关系。只要我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和党的基本路线，一定能够在国有企业改革和发展问题上取得新的突破。
三、国有企业改革和发展的主要目标与指导方针
党的十五届四中全会提出了2010年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用。”
党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业改革和发展必须坚持的指导方针：
（1）以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
（2）从战略上调整国有经济布局和改组国有企业。
（3）改革同改组、改造、加强管理相结合。
（4）建立现代企业制度。
（5）推动企业科技进步。
（6）全面加强企业管理。
（7）建立企业优胜劣汰的竞争机制。
（8）协调推进各项配套改革。
（9）全心全意依靠工人阶级，发挥企业党组织的政治核心作用。
（10）推进企业精神文明建设。
四、建立和完善现代企业制度
现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心、以专家经营为特征的新型企业制度。
党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向。”我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用的一种新型企业制度。
1产权清晰
主要是由法律明确界定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。出资者的财产（包括资金和实物）一旦投入企业，便不能直接支配，更不能随意抽回，可以通过选举企业董事会行使其约束权，以保证投入财产的保值增值。法人财产权表现为企业能够独立地占有、支配和依法处置法人财产，而不受出资者的干预，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，从而实现出资者所有权和法人财产权的分离。
2权责明确
权责明确是指所有者（出资者）同企业经营者具有各自明确的权利和责任。出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利，并以其出资额对企业债务承担有限责任。企业依其全部法人财产自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担财产保值增值的责任。
3政企分开
企业和政府之间不存在行政隶属关系，政府作为社会经济管理者不能直接干预企业的生产经营活动。企业按市场需求组织生产经营，在竞争中求得生存和发展，长期亏损、资不抵债的企业应依法破产。政府只能通过宏观经济调控来间接引导企业的生产经营活动，为企业创造公平竞争的良好的外部环境。作为国有资产的所有者，政府应对分工监管的企业国有资产负责监管职责，根据需要派出监事会，对企业国有资产的保值增值实行监管。
4管理科学
管理科学是指建立科学的企业领导体系和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。建立合理的决策、执行和监督体系，防止国有资产流失。企业要按照市场经济的内在要求，完善经济管理体制，实现高效运转。
按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，还要突出抓好以下几个环节：①继续推进政企分开。②积极探索国有资产管理的有效形式。③对国有大中型企业实行规范的公司制改革。④面向市场着力转换企业经营机制。
第三节培育和发展市场体系
□大纲要求
1了解市场体系的基本内容及其相互关系。
2理解统一、开放、竞争、有序的大市场的含义。
3理解并掌握市场体系中各类市场的作用、功能、特点。
□要点速记
一、市场体系的内容及其相互关系
1市场体系的基本内容
实现市场有效配置资源的功能，必须有一个完整的市场体系。市场体系是相互联系的各类市场的有机统一体，从交易的对象来看，它不仅包括消费品和生产资料等商品市场，而且还包括资本市场（或称金融市场）、劳动力市场、技术市场、信息市场以及房地产市场等生产要素市场。
市场是商品交换的产物，只要存在商品生产和商品交换，就必然存在市场。随着生产力的发展和社会的进步，商品交换关系也发展到相当高的程度，市场也获得了全面发展，形成了完整的市场体系。商品交换是市场交换的主要内容，商品市场在市场体系中处于基础地位，其他市场从某种意义上说是为商品市场服务的；资本市场在市场体系中占有极其重要的地位，因为在现代市场经济中货币是所有资源的一般代表形式；劳动力市场则是劳动力资源的交易和分配场所。所以，商品市场、资本市场、劳动力市场是市场体系的最基本内容，是市场体系的三大支柱。
2市场体系内部各类市场之间的相互关系
市场体系内部各类市场之间存在着相互制约、相互依赖、相互促进的关系。如果某类市场发育不全、发展滞后，就会影响其他市场的发展和功能的发挥，从而影响市场体系的整体效能。例如资本市场，资本是商品运动的“血液”，是社会再生产运动的起点。所以，资本市场是商品生产和其他生产要素市场的先导，它的发育状况、运转效率直接关系到商品市场和其他生产要素市场的营运状况；反之，其他市场的发育和运行状态，也会制约和影响资本市场的发展。要使市场体系的整体功能得到发挥，必须形成统一、开放、竞争、有序的大市场。
二、统一、开放、竞争、有序的大市场
1统一的市场
统一的市场就是在全国实现城乡市场紧密结合，打破地区、部门间的分割和封锁。行政性区域市场是各级地方政府采取地方保护主义政策的结果，这种做法强行分割了市场空间，违反了市场经济的内在要求。其基本特点是：以行政分权为基础，以超经济垄断为条件，以地方利益最大化为目标，这不利于社会主义统一市场的形成。统一市场是商品交换内在规律的产物，它与行政性区域市场有着本质区别。全国统一市场是商品交换在全国范围内按照统一规则进行的市场，市场经济发展必然形成全国统一市场。
2开放的市场
开放的市场就是实现国内市场与国际市场的相互衔接。市场经济是开放的经济，闭关锁国不是市场经济，只有发展同世界各国的经济往来，才能使本国经济得到发展。
3竞争的市场
竞争的市场是指在市场中展开竞争，反对不正当竞争，建立平等竞争的市场环境。具体包括竞争机会平等、竞争权力平等和竞争尺度平等，商品和生产要素在全国范围内自由流通，并按统一的规则进行竞争，所有参与市场经济活动的企业和个人按照公平、规范、统一的市场竞争规则，平等地参与竞争，国家对他们实行统一的产业政策以及其他有关宏观调控政策。
4有序的市场
有序的市场是指通过法律手段，在一定的市场规则下形成公平竞争的市场秩序，推进市场的正常发育，使社会生产、流通、分配和消费在市场中枢的联系和调节下，形成有序的社会生产网络。
三、商品市场
广义的商品市场是指交换过程中形成的各种关系的总和。狭义的商品市场是指有形的物质产品的交换场所，主要包括消费资料市场和生产资料市场。商品市场的主体是参与商品交换的卖者和买者，商品市场的客体是各类商品。
商品市场的主要功能是：
（1）为商品交换的实现提供条件。商品生产者通过商品市场使商品转到消费者手中。
（2）评价商品。商品市场是一个公平的交易场所，按照价值这个统一尺度评价商品的竞争力，完成交易行为。
（3）影响供求。在竞争中形成的价格会影响生产、消费和供求关系。
1消费资料市场
消费资料市场是指消费资料交换的场所，是提供最后的、直接的、满足人们消费需要的消费品市场。消费资料市场联结生产和消费，当消费资料离开生产领域而进入消费品市场后则完全脱离生产，实现最后的消费。消费资料市场发育的状况，涉及到广大人民群众的物质生活和文化生活需求的满足程度，也是保证劳动力再生产和扩大再生产的重要条件，直接关系到社会生产力的发展。
消费资料市场的主要特点是：
（1）多变性。由于消费品直接关系到广大人民群众的消费需要，因此，商品品种、花色、规格复杂多变；又由于受价格、时间、地点、购买力以及习惯等因素的影响，商品表现较强的替代性。
（2）层次性。由于消费者的收入水平、文化水平、职业以及消费习惯的差别，消费资料市场具有明显的层次性，表现为生理需要、享受需要和发展需要。
（3）分散性。由于消费者众多，交易次数频繁，因此，交易量零散，设施分散。
（4）流动性。随着交通、通讯和旅游业的发展，国内外人员流动性强，购买力因此随之流动。
2生产资料市场
生产资料是人们在生产过程中使用的劳动资料和劳动对象的总称。生产资料市场是生产资料交换的场所。在现代市场中，生产资料市场在市场体系中占有十分重要的地位。
（1）生产资料市场的主要特点是：
①生产资料市场上的购买者以各类企业为主。企业是生产资料市场的主体，是生产资料的生产者和购买者。
②生产资料市场上所进行的交换是中间产品的交换，企业购买生产资料后，把它作为生产要素投入生产过程经过加工生产出新的产品，以满足生活消费和生产消费的需要。
③生产企业对生产资料的需求一般来说需求变化小但需求量大。
④生产资料需求相对稳定。这就决定了生产资料市场有可能相对集中和相对独立，因而有利于发展期货市场。
（2）生产资料市场的主要功能是：
①制约着社会生产发展的速度和规模。在一定时期内，如果生产资料市场扩大了，生产规模也会扩大，生产能力也会相应扩大。因此，发达的生产资料市场是社会生产和再生产顺利进行的重要条件。
②制约着社会物质资料的生产结构。生产资料在市场流通中，产需直接见面，有利于生产结构的调整，促进社会经济结构的合理化，提高经济效益。
③制约着社会经济资源的配置。发达和完善的生产资料市场的组织网络、合理的交易方式和相应的市场机制，有利于社会资源的合理运用，使之达到最佳配置。
四、金融市场
金融市场是市场体系的重要组成部分。金融是指货币资金的融通，包括货币的发行、流通和回笼，存款的吸收和提取，贷款的发放和收回，投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动。
1金融市场的概念
金融市场有广义和狭义之分，广义的金融市场是指金融活动关系的总和，狭义的金融市场是指具体金融活动的场所。金融市场是商品经济发展的必然产物，随着商品经济的发展，信用制度形成和发展起来，货币借贷从直接货币借贷的初级信用形式逐渐发展为以银行为中介的信贷形式。这种间接融资形式的出现，又促进了以债券、股票为内容的直接融资形式的发展。在我国，间接融资是主要的融资形式，但也必须发展直接融资。只有将直接融资和间接融资结合起来，相互补充，才能逐渐完善我国的金融市场。
2我国金融市场的主要特点
（1）为适应市场经济发展需要，为促进社会总供给与总需求基本平衡和提高资金使用效率服务。
（2）在中央银行的统一领导下，以国家信用为主，其他各种信用并存，自觉利用价值规律调节货币资金融通。
（3）不准进行买空卖空的投机活动，在国家宏观调控下，通过信贷、利率等手段引导资金流向，避免和防止货币资金危机。
3金融市场的主要作用
（1）引导资金，合理配置资源。资金是各种社会资源的代表，在市场经济中，资金是在追逐利润中流动的，资金的流动代表了资源的流动，其流向是经济效益好的部门，这有助于社会资源的合理配置。
（2）聚集资金，扩大生产规模。在现代市场经�
