哈佛修炼-第9章

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书本上多得多的知识。　　　　
　　　　（作者　　王忠晶）　　　　
　　　　


五　　一生受益：我的哈佛感悟高等职业教育三大支柱

　　　　公共管理专业最早于上世纪30年代在哈佛公共学院（也就是现在的肯尼迪学院）首创，旨在为政府及其他公共服务部门培训高级专业管理人才。发展至今已在全美大多数院校中开设，成为与MBA和法学硕士并列的高等职业教育的三大支柱。　　　　
　　　　全球公共管理硕士（MPA）教育课程虽各有不同，但其核心内涵却大同小异。例如在肯尼迪学院，有三大系列课程是必修的，分别是领导能力、政府与非营利管理以及政策分析能力。　　　　
　　　　近年来，特别是20世纪90年代以来，美国公共管理硕士（MPA）教育有了新的趋势，即在传统的公共管理教育的基础上不断融合了商业管理的概念和理论。传统的公共管理硕士（MPA）与传统的工商管理硕士（MBA）越来越不可分。具体到课程设置上，公共管理学院增加了许多商业管理课程，如公司理财、财务与预算管理等等。同时，商学院也增加了政府管理和公民社会组织运作等非传统课程。不但如此，两院还有属于边缘领域的课程，如政府与企业关系、非营利与市场关系等。可以预期的是，未来公共管理硕士（MPA）与工商管理硕士（MBA）的发展必将在各自原有特色的基础上走向趋同，而这也正符合社会三元化发展的方向，企业、政府、非营利趋向于合作伙伴关系。　　　　
　　　　另一方面，在公共管理领域中引入市场概念在公共管理硕士（MPA）中不为鲜见，如非营利组织的管理引入了商业管理中的三元发展概念，即事业目标、机构能力与外力支持的互动模式。　　　　
　　　　值得庆幸的是，当我回国之际听到了国内公共管理硕士（MPA）启动的消息，也看到了今年公共管理硕士（MPA）招考的火热场面，这无疑是国内公共管理领域发展的一件幸事。然而，令人担忧的是，中国的公共管理硕士（MPA）似乎有走偏之嫌。看看公共管理硕士（MPA）招生的广告和宣传，公共管理硕士（MPA）等于仕途之说有愈演愈烈之势，而今年招考各大院校公共管理硕士（MPA）的考生绝大多数是政府工作人员或政府事业单位工作人员，而招考规定更是将政府工作人员的比例抬到80％以上。这是好事，也是坏事。好处在于吸引大量优秀人才进入政府高级管理层，形成中国未来的职业化和精英化政府。弊端亦显而易见，阻碍了社会三大部门的均衡发展，特别是在中国目前尚无成形的非营利部门的情况下，可能使其发展遇到更多困难。　　　　
　　　　综观美国公共管理硕士（MPA）教育，就肯尼迪学院为例，生源除来自政府与非营利部门外，还有不少来自于商业部门。而在政府与非营利机构的生源比例来看，比差不大。而且，很多学生是同时有三个部门工作的经历的。在本届中国大陆的学生中，6人来自政府机构和财政拨款事业单位，一个来自国有大企业（建总行）、一人来自联合国机构、我是非营利组织的代表，还有一人来自私企（零点调查公司），比差显而易见。　　　　
　　　　（作者　　甘东宇）　　　　
　　　　


五　　一生受益：我的哈佛感悟公共管理硕士=当官？

　　　　哈佛有3个职业专业学院——商学院、法学院和公共管理学院。公共管理硕士（MPA）学位就是来自于肯尼迪学院。英文中肯尼迪学院的全称是Kennedy　School　of　Government，中文中把这个Government对译为“政府”或者“政治”。而把公共管理简单理解为“政府”或者“政治”，是不少国内媒体或者人士，把公共管理与行政管理画等号的因素之一。　　　　
　　　　在公共管理这个意义上讨论到的government基本与governance同义。在讨论公司治理结构、政治统治方式、市政管理和社会资源管理时，都可以用这个词汇。因此MPA的适用范围包括非政府组织、政府部门、国有企业、市政机构、金融团体、私人机构。　　　　
　　　　很大程度上MPA与MBA的差异，在于MPA更注重从组织间关系、公共环境、社会文化、政策演进的角度关注组织管理及其行为效果，同样是某个跨国公司的总裁，MPA可能会更着眼于从公司所在的社会政治经济文化环境的角度来实施公司治理，而MBA则更多从比较单纯的资本财务或者商业运作本身寻找出路。　　　　
　　　　在某种程度上，一个MBA所代表的组织通常更能适应社会宏观结构已经比较规范的情况，而如果在一个因转型而具备大量的需要适应和调整的组织外条件时，一个MPA所具有的管理思路可能是更有合理性的。也就是说MPA与MBA代表的只是管理思路上的区别，正如MBA在某种程度上（尤其是重商主义社会）可以是行政管理的上佳候选人一样；MPA同样可以在某种条件下成为商业组织领导人的良好选择。　　　　
　　　　因此，即使在政府管理方面，也不应将公共管理狭义地理解为行政管理，公共管理教程中更多的是关于组织领导的技能，但却通常并没有提供一个具体的公务员所需要的技能训练。在国际上，公共管理所提供的训练更接近政务官（因政党的政治进退而任免的政府部门领导人）、政治活动家、民意代表、利益团体代表与活动家、国际组织管理者、政策咨询与研究专家和外交官的需要。　　　　
　　　　同时也不能简单地把公共管理理解为政治学训练。虽然应用政治学是公共管理训练中的重要组成部分，但公共管理更多的是政治实践、政治艺术、政治与领导技能的综合，是更多的实战工具。政治学之于公共管理（哈佛的文理学院就专设有偏重理论的政治系），正如经济学之于工商管理（哈佛在设有专门的商学院的同时，也在文理学院专设有偏重理论的经济系）。　　　　
　　　　与相对狭窄的工商管理有别，由于公共生活通常本身就由商业、政治、文化、宗教、国际交往、技术等因素所构成，因此公共管理所涉及的面就要比工商管理或者行政管理广泛得多。公共管理训练讲究实战与实用技能，同时重视公共服务的精神。在MPA热中，应注意避免因我们对于行政管理与政治学稍见熟悉而把公共管理办成了公务员训练或者政治学研究；避免由缺乏组织管理实践经验者成为教学主导力量；避免办成了缺乏全球化视野的本地训练班；避免因缺乏公共服务精神的优良训练而使社会上形成“MPA=当官”的庸俗印象。　　　　　　
　　　　（作者　袁岳）